社會轉型、經濟轉軌時期殘疾人就業問題研究

摘要：勞動就業是公民的基本權利，殘疾人同正常人一樣，也享有法律賦予的平等就業、自愿擇業、勞動保護、社會保障等基本權利。而就業是殘疾人改善生活狀況、提高生活質量、提高社會地位、參與社會經濟的重要途徑和基礎。殘疾人就業問題更是關系到殘疾人生死存亡以及家庭和睦的發展。因此妥善解決殘疾人就業問題，對于社會和諧與穩定有著十分重大的現實意義。本文以社會轉型，經濟轉軌為背景，首先描述殘疾人的現狀，其次分析殘疾人集中就業、按比例分散就業、個體自謀職業就業形式存在的問題，最后提出依靠法律保護、政府重視、經濟支持、文化輿論和諧引導、完善教育培訓模式等多措并舉的對策來解決殘疾人就業問題的建議。

關鍵詞：殘疾人 殘疾人就業 政策

根據馬斯洛的需求層次理論，人最基本的需求是生理需求，而要在社會生活中要滿足自身的生理需求就必須用勞動來換取，勞動的直接體現就是就業。殘疾人和正常一樣也迫切需要勞動就業機會，對于殘疾人來說就業不但是改善生活狀況、實現自立、平等參與社會生活的基礎，更是實現自身權利和人生價值的關鍵。因此解決殘疾人就業問題，不僅是深入貫徹科學發展觀，關心弱勢群體的具體體現，而且也是社會公平公正的體現，更是是對維護和保障殘疾人的基本權利和切身利益，維護經濟體制改革發展及社會和諧穩定的促進。

1、殘疾人的相關概述

1.1殘疾人的定義

殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者存在嚴重障礙，日常生活或者社會活動受到持續性限制的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、多重殘疾和其他殘疾人[1]。殘疾人是一個人數眾多、特性突出、特別困難的社會群體。由于殘疾的影響和外界環境的障礙，殘疾人普遍處于弱勢地位。

1.2中國殘疾人基本狀況

殘疾人口的數量：根據聯合國統計，全球有6.5億殘疾人，約占總人口的10%。根據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查的結果推算，我國有8296萬殘疾人，占總人口的比例為6.34%。有殘疾人的家庭共有7050萬戶，占全國家庭總人口戶數的17.8%，殘疾人家庭的人口占全國總人口的19.98%。殘疾人家庭的平均規模為3.51人。殘疾人口中男性為4277萬人，占殘疾人總人數的51.55%；女性為4019萬人，占殘疾人總人數的48.45%；性別比例為106.42︰100。各類殘疾人的人數及占殘疾人總數的比重分別為：視力殘疾1233萬人，占14.86%；聽力殘疾2004萬人，占24.16%；言語殘疾127萬人，占1.53%；肢體殘疾2412萬人，占29.07%；智力殘疾554萬人，占6.68%；精神殘疾614萬人，占7.40%；多重殘疾1342萬人，占16.30%[2]。

殘疾人的就業與社會保障狀況：城鎮就業年齡段的殘疾人中，就業的為297萬人，不在業的為470萬人。城鎮殘疾人中，有275萬人享受到當地居民最低生活保障，占城鎮殘疾人總數的13.28%。9.75%的城鎮殘疾人領取過定期或不定期的救濟。農村殘疾人中，有319萬人享受到當地居民最低生活保障，占農村殘疾人總數的5.12%。11.68%的農村殘疾人領取過定期或不定期的救濟[3]。

結合上面的數據資料可知，殘疾人人數眾多，就業率低，城鄉殘疾人收入差距大。如何保證每一位殘疾人獲得最基本的就業權利滿足最低生活需求，幫助他們實現脫貧讓他們的日常生活得到妥善安置是我們面臨的挑戰之一；而在經濟轉軌、社會轉型過程中，殘疾人穩定就業和結構性失業的矛盾不可避免，新成長殘疾人的就業和失業人員再就業問題相互交織，就業問題和社會保障問題相互關聯、相互依托，怎樣普及和規范就業提高就業質量又是我們面臨的另一個挑戰。

2、殘疾人就業的現狀及分析

2.1福利企業集中就業方式的困境

社會福利企業是為安置殘疾人員勞動就業而興辦具有社會福利性質的特殊企業，是計劃經濟時期殘疾人集中就業的主要方式。《殘疾人就業條例》規定：“政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，應當集中安排殘疾人就業，集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上?！钡请S著科學技術的進一步發展，特別是中國加入WTO以后，經濟與全球化接軌，大大小小的企業都被硬性地推入到了同一個國際平臺，物競天擇，適者生存的形式下，健全人、多面手和高精尖者成為用人單位的首選，殘疾人“理所當然”成了遺忘群體。并且近年來市場的沖擊加大，金融危機的影響，加之福利企業資金短缺、設備陳舊、技術落后、人員素質等原因，造成了經營困難，關停并轉，大批殘疾職工下崗失業。另外除了市場競爭的因素外，現行的福利企業政策對注資主體和經營范圍采取了的限制性，在投資主體上，只有民政、鄉鎮、街道舉辦的福利企業才認定為福利企業，享受退稅政策，而改制的福利企業必須民政占大股，才能退稅免稅。在經營范圍上，不允許福利企業進入經營性、服務性領域，致使福利企業無法利用服務業發展的機遇，于是制約了福利企業的發展。因此大部分福利企業營運不佳很多都被淘汰出局，剩下的也處于萎靡不前、勉強維持的尷尬境地，難以再集中安排殘疾人就業，大量的殘疾人回流社會，加大社會就業壓力。更值得注意的是，福利企業的主管部門管理比較混亂，殘疾職工的《殘疾人證》是由殘聯核發的，福利企業的招工條件卻是歸民政部門管理，而福利企業的安置對象是否符合減免稅的范圍又由稅務部門說了算。

2.2用人單位按比例分散就業方式的懸空

殘疾人按比例就業是指依據國家法律相關的規定，要求全社會各機關、團體、企業事業組織、城鄉經濟組織，應當按不低于1.5%的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位?！稓埣踩吮Ｕ戏ā返谌龡l規定：“國家實行按比例安排殘疾人就業制度。國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。達不到規定比例的，按照國家有關規定履行保障殘疾人就業義務。國家鼓勵用人單位超過規定比例安排殘疾人就業?！钡珰埣踩税幢壤蜆I工作發展不平衡，機關、事業單位尚未完全實施，殘疾人進入機關、事業單位的比例明顯偏低。部分按比例安置的企業，對殘疾員工與健全職工在同工同酬、福利待遇上存在差距，有關就業保障政策尚未完善落實。而很多違反按比例安排殘疾人就業法規的企事業單位得不到相關法律的制裁，不少單位寧愿交錢也不愿接收殘疾人就業，甚至一些用工單位公開拒絕招用殘疾人；與此同時，按比例就業尚未在鄉鎮和個體經濟推行，城鄉二元體制已經阻礙了殘疾人按比例就業工作向前發展。就業政策、法規對各用人單位按比例吸納殘疾人就業的約束力不強，缺乏相應的權威性和懲罰性措施，在執行的過程中難以落實。

2.3個體經營就業方式的瓶頸

殘疾人個體就業是指殘疾人從事獨立的生產、經營活動，取得勞動報酬或經營收入的勞動形式。1992年中國殘疾人聯合會、財政部、勞動和社會保障部、國家工商行政管理局聯合下發了《關于積極扶持殘疾人個人或自愿組織起來從事個體經營的通知》，使越來越多的殘疾人改變了以往的依賴思想，走上了個體經營、自主創業的道路。但是在市場經濟逐步完善的情況下，大量下崗人員、未就業大學畢業生的增加和資本在市場上的快速流動，個體經營的競爭更加激烈，殘疾人經濟負擔無形加重經營就難以維系。加上殘疾人適應市場變化的能力較差，技能不高，缺資金經營水平普遍不高，以及國家和社會組織對殘疾人個體就業扶持政策的滯后，導致殘疾人從事個體就業人數今年來不斷下滑。

2.4自身文化素質偏低，職業技能缺失，自信心不足的雜糅

殘疾人自身素質偏低等內部因素也影響著殘疾人就業。殘疾人的受教育狀況：全國殘疾人口中，具有大學程度（指大專及以上）的為94萬人，高中程度（含中專）的為406萬人，初中程度的為1248萬人，小學程度的為2642萬人。15歲及以上殘疾人文盲人口（不識字或識字很少）為3591萬人，文盲率為43.29%[4]。形成這樣結果的原因一方面是由于殘疾人家庭為殘疾人回復健康往往要耗費大量的財力物力，因而家庭經濟狀況普遍較低，致使大部分殘疾人沒有經濟能力上學；另一方面是殘疾人由于受自身殘疾的影響導致殘疾人上學困難，加之為殘疾人開設的特殊學校、培訓機構等學習資源比較少以及種種的社會歧視又致使部分殘疾人無法完成學業；幾乎所有殘疾人因為自身生理缺陷，心理上都存有自卑情緒，更有甚者還會出現自暴自棄的心理。加之由于宣傳力度不夠，社會某些方面對殘疾人認識上還存著偏見或偏差，把殘疾人看成“殘廢人”，認為他們是社會和單位的包袱，這樣的壓力又加重了殘疾人的自卑心理；由于很多殘疾人文化素質偏低，掌握較少甚至沒有任何職業技能，缺乏自信心，導致在與正常人的就業競爭中處于弱勢地位，從而走進一個生理殘疾、文化素質低——沒技能、沒工作——生活貧困——失去自信，心理和生理雙重殘疾的怪圈。

3、解決殘疾人就業問題的措施和建議

勞動是人類的第一需要，勞動是人類謀生的基本手段。作為人類組成部分的殘疾人，同樣需要靠勞動來謀生。而殘疾人就業是一項社會性強，涉及面廣的系統工程，需要社會方方面面的參與。因此關注殘疾人就業，幫助其正常參與社會活動，享受最基本的人權，既是社會文明進步的需要，也是構建社會主義和諧社會的基本要求，更是實現全面小康社會的根本。

3.1建立和完善殘疾人勞動就業法規政策保障體系

根據市場經濟的規律和實踐要求，進一步完善殘疾人就業相關法律法規。一是制定促進和保障殘疾人就業工作的實施辦法，建議將法律規定的原則變成可操作的行政規章，建立由人力資源和社會保障部門、殘聯、民政部門、稅務部門等參與、以街道社區為依托的殘疾人就業服務體系，完善殘疾人就業援助制度和程序，加強各部門之間的溝通和合作明晰責任和權利范圍；二是強化司法保障，對殘疾人在聘用、晉升、薪酬、參加各類社會保險等方面受到歧視的時候提供相應的司法援助和實質性的司法干預；三是調整福利企業優惠政策，穩定殘疾人集中就業方式。對福利企業的優惠政策不僅要體現在“福利”層面還要體現在市場經濟條件競爭中的“保護”上。修訂和完善現行的福利企業優惠政策，通過專營、專產、政府采購等形式給以保護，引導福利企業調整所有制結構，實現投資主體的多元化，開放并鼓勵各類社會法人、自然人乃至外資興辦多種所有制形式的福利企業，放寬福利企業的經營范圍，增加殘疾人就業崗位。對城市一些規模較小、技術含量低、工藝簡單的福利企業，可逐步向殘疾人“庇護工場”過渡；四是完善殘疾人個體就業的優惠扶持政策。進一步放寬殘疾人自主經營、創辦個體和私營企業的政策，有關部門要真正兌現有關稅費的減免照顧，切實落實好殘疾人扶貧的小額貸款，擴大貸款貼息面，以資金幫助和支持殘疾人搞好多種經營。同時制定對從事個體就業的殘疾人參加社會養老保險、醫療保險等政府補貼政策，消除殘疾人個體就業的政策性、制度性限制，發揮財政對殘疾人就業的支持作用。

3.2努力營造有利于殘疾人就業的輿論環境

加大扶殘幫殘的宣傳力度，營造有利于殘疾人就業的氛圍。應該說扶殘助殘不僅僅是一個部門的事情而是每一個人乃至全社會的事情，當下除了政府要加大宣傳關愛殘疾人的工作力度，媒體輿論部門還更要大力宣傳國家和省市有關政策法規，多開展一些殘疾人事業的宣傳工作，使廣大群眾對殘疾人能夠有一個正確的認識，真正從思想上轉變對殘疾人的看法，尊重殘疾人，接受殘疾人，平等對待殘疾人。

3.3建立和完善殘疾人教育就業保障體系

教育是立國之本，是民生之基；就業是民生之本，是和諧之基。做好殘疾人教育就業工作，是維護社會穩定和促進社會和諧的重要舉措。一是要增強政府對殘疾人就業問題的重視，增加對殘疾人教育的財政投入，完善殘疾人免費義務教育制度，通過創辦特殊初中、高中等解決目前縣級特殊教育鏈斷鏈問題，提高特殊教育學校學生的生活補助費，保證接受初中、高中的貧困殘疾人學生得到資助，加大對殘疾大學生的救助力度，努力為殘疾人參加學歷教育和職業培訓提供政策保障，最大限度地滿足廣大殘疾青少年學習職業技術的需求，為他們走向社會，求職就業創造條件；二是認真貫徹落實《殘疾人就業條例》，保障殘疾人就業。古語云：“授人以魚，不如授人以漁?！币虼艘訌姎埣踩思寄芘嘤?，幫助他們掌握一定的專業技能，努力提高殘疾人素質，不斷開拓就業空間，為更多的殘疾人提供就業崗位。普通職業教育與培訓機構和殘疾人職業教育與培訓機構，要針對殘疾人特殊需求和市場導向開展各種形式的職業教育和培訓，同時還要引導殘疾人逐步轉變就業觀念，增加競爭意識，自立自強，積極為社會做出貢獻實現人生價值。

3.4建立和完善殘疾人社會保障體系促進殘疾人充分就業

完善的社會保障體系是實現殘疾人充分就業的基礎，是殘疾人基本生活穩定可靠的安全網。政府要進一步完善城鎮殘疾人參加社會養老、醫療等保險的優惠措施，推動農村殘疾人參加社會養老保險，進一步完善低保分類救助制度，確保重度殘疾、老殘一體和一戶多殘的殘疾人和農村殘疾人得到更好的特別扶助和重點保障，加大公共財政對殘疾人社會保障的支出，倡導非政府組織和社會各方面共同關注殘疾人社會保障，逐步提高殘疾人社會保障水平。同時還要完善社會福利制度，積極發展殘疾人福利事業，充分利用福利彩票公益金、民政救助、社會捐助等基金，建立保障殘疾人生活的社會福利制度，大力發展殘疾人慈善事業，動員社會力量，開展自愿者助殘和社會捐贈活動。

3.5加強殘疾人就業服務隊伍建設，提升服務水平

完善的殘疾人就業服務體系是殘疾人實現就業的強力組織支撐。應根據殘疾人就業的需要建立一支專業從事殘疾人就業服務的隊伍，并合理設置就業服務職能。在當前的殘疾人服務體系建設中要積極引入社工理念，加快專業社工隊伍的培養，并積極運用到實際工作中去。抓緊培養大批針對殘疾人社會工作急需的專門人才，加強為殘疾人服務的志愿者隊伍建設，積極倡導開展扶殘助殘的義工服務。

綜上所述要在社會轉型、經濟轉軌的特殊時期解決殘疾人就業問題是一項長期而艱巨的任務，制度建設是核心，弘揚社會主義人道主義是宗旨，資金投入是關鍵，設施建設是基礎，培訓是手段，隊伍建設是保證。只有抓好這幾個環節，才能使殘疾人就業保障模式落到實處走上快車道。

注釋：

[1]中國殘疾人康復協會：《殘疾人康復咨詢教材》，北京：華夏出版社，2008年6月，第1頁。

[2]中國殘疾人康復協會：《殘疾人康復咨詢教材》，北京：華夏出版社，2008年6月，第5頁。

[3]中國殘疾人康復協會：《殘疾人康復咨詢教材》，北京：華夏出版社，2008年6月，第6頁。

[4]中國殘疾人康復協會：《殘疾人康復咨詢教材》，北京：華夏出版社，2008年6月，第6頁。

參考文獻：

[1]中國殘疾人康復協會.殘疾人康復咨詢教材[M].北京：華夏出版社，2008年6月

[2] 鄧樸方.人道主義的呼喚[M].華夏出版社，2006年12月

[3]中華人民共和國殘疾人保障法[M].2008年4月

[4]《聯合國殘疾人權利公約》

[5]中國殘聯網站：www.cdpf.org.cn

[6]中國殘疾人聯合匯編.中國殘疾人事業年鑒（1994～2000）[Z].北京：華夏出版社，2002年10月

[7]《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》，中發[2008]7號