運用項目管理促進NGO快速發展

摘要：隨著我國經濟體制的逐步深化，各種類型的非營利組織如雨后春筍，紛紛破土而出，與政府部門、企業共同構成治理社會的第三部門。我國非營利組織還處在探索期，本文將探討如何將項目管理與我國的非營利組織的運作相結合。

關鍵詞：項目管理 非營利組織

一、非營利組織的發展現狀與問題

1、我國NGO發展情況概述

我國非政府組織的發展經歷了一定的歷程，植根于我國特有的社會上壤中，同時也滋潤了社會發展的各個方面。截至2008年底，全國共有基金會1597個，社會組織41.4萬個，與改革開放初期相比有了飛躍性的增長。業務范圍涉及教育、科技、文化、衛生、環保、公益、慈善事業等方面。在促進社會主義市場經濟發展和完善社會福利等方而發揮了良好的作用。

2、我國NGO存在的問題

（1）經費不足

經費問題是各國普遍面臨的問題，但中國NGO的經費問題更為突出。我國相當一部分非政府組織處于嚴重資金不足，無法開展正常的活動。更有甚者為了維持生存，開展與其自身業務范圍不符的經營活動或違法活動。造成這種狀況的原因有兩點：一是我國的NGO過分依賴政府，缺乏自籌資金的能力，收入來源單一；二是資金投入缺乏監督和管理.導致現有資金投入無效。

（2）管理落后

非政府組織活動實施的主體是整個部門，這就要求管理者建立適應其組織目標的管理結構，保證活動的有效實施和目標的實現。然而，當前我國非政府組織管理體制中存在諸多弊病，如專業管理人員缺乏、組織構架不合理等。而且理論上，一般作為非政府組織中的領導層應該是理事會，但事實上我國多數非政府組織沒有理事會。

（3）專業性較差

當代NGO呈現出了專業化發展的趨勢，這種專業化體現專業化的人員構成、專業化的社會服務、專業化的組織運作以及專業化的項目管理等。國際上的大多數NGO專業分工明確、組織人員具有較高的專業素質，是社會治理重要組織者和參與者。

而我國的許多NGO則顯得比較“業余”，沒有專業化的管理團隊，也沒有專業化的的成員培訓機制，遇到緊急的公共服務任務，往往是匆忙上崗，難以得到社會認同感和良好的社會合作。

3、我國NGO面臨的挑戰

我國NGO正處于機遇與挑戰并存的發展階段，面臨的挑戰主要包括項目實施難度大、需求復雜、經驗缺乏等方面。我國非營利組織的項目側重于服務類項目，通常投資金額較小，項目周期較短，但項目的復雜程度、不確定因素的數量和對質量與進度的要求卻有著較高的要求。我國非營利組織的項目利益相關的需求之間具有很大的差異。要保證項目的成功，就要善于協調彼此的關系。另外，在我國非營利組織的項目運作過程中，大多沒有應用完整的項目管理方法和理念，不重視項目管理經驗的積累和總結。由于缺乏系統的項目管理體系，因而無法體現項目管理帶來的巨大效益。

二、NGO項目化運作的意義

把現代項目管理理論用于非營利組織的運作，是以項目管理為核心，通過項目化設計，并運用科學方法對有限的資源進行最優配置的工作體系。結合NGO項目開展過程中存在的問題，我們可以認識到把項目管理應用于NGO具有以下優勢：

1.目標性：項目管理實行成果目標與約束目標相結合的目標管理體系，注重信息采集與自我控制，以及與有關部門的溝通協調。

2.時間性：項目管理充分地對時間進行有效的運籌和控制，使其發揮最大效益與最大效率的能力。

3.資源配置：由于項目在生命周期全過程中可以對周圍環境造成制約，產生正負兩方面的影響，項目管理在管理理念和管理手段上能夠使資源進一步得到優化配置，降低運行成本。

4.成本性：以目標成本作為衡量原則，全方位考慮成本的下降與控制。通過有計劃的計算和調整，反映和監督成本費用，使有限的資金獲取最大的利用和發揮。實現成本的可控性。

5.風險性：通過風險識別、風險評價，風險控制來識別風險，使用多種管理方法和技術手段對項目活動的風險實行有效的控制。

三、NGO項目化運作的方法

參照國外成熟的發展和管理模式，絕大多數的NGO以項目的方式開展著各種活動，項目管理能力成為決定非營利組織生存與發展的“看家本領”，因此規范有效的項目管理就顯得非常重要。

1、做好利益相關者的管理

非營利組織項目中的利益相關者數量眾多，而且各有不同的需求，相互之間的關系非常微妙。此時非營利組織在開展解決相應問題的項目時難度就很大，既要能夠解決問題，又要平衡好各方關系，不使矛盾激化失控。

2、確定綜合性的項目評估標準

由于非營利組織的非營利性和公共性，其項目目標往往較為宏觀和模糊，評估標準并不容易確定，因此，清華大學NGO研究所提出的 “綜合績效評估”框架。其中包括宏觀的對項目的問責性項目的績效和實施項目的組織能力進行評估；以及微觀的具體針對項目績效“P”的評估，包括對項目的適當性、效率、效果、滿意度、社會影響和可持續性進行評估。

3、靈活地進行項目管理

非營利組織的項目多屬于靈活創新性的項目，很多時候受不同地域經濟文化的影響，而沒有太多可向前人借鑒參考的地方，因此在開展項目時經常需要靠項目團隊不斷地去開拓嘗試。NGO在進行項目管理時，除了參照傳統項目管理方法外，也應該考慮采用更靈活的方式以適應具體項目的特殊性。

4、制定項目成功標準，注重項目運作效率

非營利組織開展項目雖然不以營得為目的，但這并不表示項目管理不用顧及效率。NGO項目管理也需要控制成本，優化資源，提高效率。在預定的時間和成本范圍內，達到項目的實現，也是評價項目成功的重要指標。

5、加強項目管理后評價和經驗交流

我國非營利組織的項目管理應用仍然處于探索階段，缺乏成熟的經驗，需要不斷地積累和加強交流。一方面是在非營利組織內部建立項目后評價和經驗總結、分享的體制，另一方面是要加強和同行業組織，包括外國同行業組織的交流，在合作中認真學習研究其他組織的先進項目管理經驗，促進項目管理水平的提高。

四、總結

NGO以項目為導向，項目性活動在NGO中占有極其重要的地位。我們借鑒國外非營利組織的經驗與教訓，在我國找出一條適合本國國情的NGO項目管理發展的道路，把我國非營利組織推向良性、可持續發展的道路。

參考文獻：

[1]金羅蘭. 我國非營利組織與項目管理[J]. 北京工商大學學報. 2005（11）.

[2]馮冬梅. 我國非營利組織的項目管理問題探討[J]. 中山大學學報論叢. 2007（27）.