中國教育投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題

2012-12-31 00:00:00蘇小舟

大觀周刊 2012年51期

摘要：“教育投資”屬于一種人力資本投資的重要組成部分，是我國實現(xiàn)\"人力資源強(qiáng)國\"戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。目前我國教育投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，主要表現(xiàn)為高校過度發(fā)展、初等教育中等教育投入不足，職業(yè)教育發(fā)展受限。亟需對這種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才能實現(xiàn)教育領(lǐng)域人力資本投資的社會收益率最大化。

關(guān)鍵詞：中國教育投資結(jié)構(gòu) 收益率困境

眾所周知，“教育投資”屬于一種人力資本投資的重要組成部分。教育投資以教育為資金投入受體，以增進(jìn)勞動者的知識技能以及智力水平、提高勞動力整體素質(zhì)為基本標(biāo)的，進(jìn)而實現(xiàn)提高生產(chǎn)效率、獲得更高的社會收益最終目標(biāo)。我國政府歷來重視也不斷加大教育投入，進(jìn)入本世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐。與此同時，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，我國政府提出了“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要順利實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須深入調(diào)研中國教育投資中存在著的諸多問題，科學(xué)調(diào)控教育投資分布比例，既要使教育投資與教育產(chǎn)出形成良性循環(huán)機(jī)制。本文主要采取實證研究的方法，著眼于中國教育投資結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題，通過對該問題的原因分析和結(jié)果分析，探索實現(xiàn)教育投資結(jié)構(gòu)均衡的可能出路。

所謂教育投資結(jié)構(gòu)，是指教育投資在各級各類教育之間的分配比例，包括在初等、中等、高等教育之間以及在中等、高等教育各專業(yè)之間的分配比例。由于我國主要是由政府來提供教育經(jīng)費(fèi)，所以本文所討論的投資主體即為我國中央和地方各級政府。首先，我們通過以下數(shù)據(jù)了解我國教育投資結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)狀：

在這張描述性表格里，我主要選取了兩個指標(biāo)來判斷我國教育投資結(jié)構(gòu)。其一是國家財政性教育經(jīng)費(fèi)在各類學(xué)校之間的分配。由于高校的運(yùn)營成本高于初等教育和中等教育，單一的經(jīng)費(fèi)比較無法斷定教育投資的政策指向性，因而我添加了各類學(xué)校數(shù)目比重這個指標(biāo)，并且用“經(jīng)費(fèi)比重/學(xué)校數(shù)目比重”這一比值來衡量政策的傾斜程度。通過數(shù)據(jù)對比，我們發(fā)現(xiàn)高等學(xué)校在這一數(shù)據(jù)上處于絕對突出的地位，是中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校的15倍，而比小學(xué)更是高出60倍之多。顯然，單純依靠運(yùn)營成本之間的差異已經(jīng)不能對此作出解釋。就此我們可以得出結(jié)論：相對于初中等教育而言，中國教育投資偏重于高等教育。

理論上說，在進(jìn)行人力資本投資時我們需要考慮投資的成本和收益。教育結(jié)構(gòu)效益的基本理論前提之一是：世界各國特別是發(fā)展中國家，其初等教育、中等和高等教育的投資收益率遞減。因此，大多數(shù)國家都是優(yōu)先發(fā)展初等和中等教育，普及初等和中等教育后，再大力發(fā)展高等教育。而我國在投資收益率更高的初等中等教育尚未充分發(fā)展的情況下，過于偏重發(fā)展高等教育，這是不合理的。而從成本出發(fā)進(jìn)行分析時，由于簡單的教育費(fèi)用支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口等國情聯(lián)系緊密，不便于進(jìn)行國際比較。因此，我采取了生均教育經(jīng)費(fèi)開支和生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)，來分析我國的教育投資結(jié)構(gòu)與世界其他國家比較的相對成本。

上表中生均經(jīng)費(fèi)開支表示在一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，各國對教育的評價和投入水平，反映了每個在校生占用或耗費(fèi)的教育資源的程度。而生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)（生均經(jīng)費(fèi)支出/人均GNP）較好地測定和比較教育投資效益的高低。由于生均經(jīng)費(fèi)開支與人均收人呈正相關(guān)，因而將投人與人均收人掛鉤，采用相對投人量，可以消除在人均收人相差較大國家間進(jìn)行比較所產(chǎn)生的扭曲現(xiàn)象。顯而易見，這一比率越低，說明效益越高，反之亦然。世界上人口較多的國家的統(tǒng)計表明，政府財政支出的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)一般為：小學(xué)0.08一0.16；中學(xué)0.15- 0.22；大學(xué)0.2一0.7。可以明顯看出，我國各階段教育的生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)都高于世界水平，換言之，效益低于世界水平。下面，我們通過表2來觀察我國與世界一般水平的差距：

由表2可知，與世界水平相比，我國大學(xué)的相對成本最高，而初等教育的相對成本最低。綜上所述，根據(jù)“成本-收益”理論，我國目前的教育投資結(jié)構(gòu)走的是一條整體收益率偏低而相對成本偏高的道路。

從我國教育投資機(jī)構(gòu)帶來的現(xiàn)實結(jié)果來說，我們也能看出其中的問題。首先，我國經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)，無法提供足夠多的高等人才市場就業(yè)崗位。但始于1999年的高校擴(kuò)招，使得大學(xué)生特別是研究生供給過剩，直接導(dǎo)致了“人才高消費(fèi)”的現(xiàn)象，即嚴(yán)重缺乏的就業(yè)機(jī)會，使社會對學(xué)歷的消費(fèi)越來越高，原來高中生能做的工作用人單位卻要求本科生來做，本科生能完成的工作研究生也在做，究其實質(zhì)，這種現(xiàn)象既是一種人才浪費(fèi)，又是教育投資不合理的必然結(jié)果。長此以往，我國人力資本投資的社會收益和個人收益都將持續(xù)走低，將造成社會物質(zhì)財富的極大浪費(fèi)。

其次，我國技術(shù)工人面臨嚴(yán)重缺口，普通工人素質(zhì)較低。在亞洲15個國家工業(yè)效能的排名中，中國總得分僅略高于最后一名的孟加拉國。我國機(jī)械工業(yè)的勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的1/12、日本的1/11；電子工業(yè)的勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于美國的1/18、日本的1/13；我國平均每個勞動者創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值，只有西方發(fā)達(dá)國家的2%—4%。每年企業(yè)發(fā)生的事故，60%是因為職工崗位意識不強(qiáng)，勞動技能不高造成的。國有企業(yè)約有20%的員工人力資本的存量低于“臨界點(diǎn)”，30%的員工的人力資本存量的產(chǎn)出與人力資本成本正處于“平衡點(diǎn)”附近。而與工人人力資本存量低這一現(xiàn)實相對應(yīng)的，就是我國對于職業(yè)教育投入的嚴(yán)重不足，如下表所示

由表中數(shù)據(jù)可以看到，我國政府對高等職業(yè)院校、中等職業(yè)院校投入之和只有對高等本科院校投入的一半左右，在各類教育經(jīng)費(fèi)總和中僅占十四分之一到十二分之一。而美國1963年通過的《職業(yè)教育法》（Vocational Education Act）中規(guī)定，總撥款至少1/3必須用于中等以上職業(yè)教育及設(shè)備。顯然我國過度重視發(fā)展大學(xué)教育，而在職業(yè)教育方面投入則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

經(jīng)過以上分析，我們可以得出結(jié)論：目前我國教育投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，主要表現(xiàn)為高校過度發(fā)展、初等教育中等教育投入不足以及職業(yè)教育發(fā)展受限。這些因素導(dǎo)致了大學(xué)生就業(yè)難、技術(shù)工人短缺、國家工業(yè)效能低等社會發(fā)展問題。為了使我國人力資本投入合理化，我國政府應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)這一投資結(jié)構(gòu)，增加對初等教育、中等教育投資的比重，完善職業(yè)教育，實現(xiàn)社會收益率的最大化。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來自《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》1997-2010。

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