老子無為而治管理思想在公共管理中的體現(xiàn)

摘要：建立在老子“道”哲學(xué)思想基礎(chǔ)上的“無為而治”是老子思想中最核心的內(nèi)容。無為而治思想其積極性可以廣泛應(yīng)用于公共管理之中，通過“清靜無為，順道化民”思想達(dá)到“無為而無不為”的管理目標(biāo)。另外，只要在“無為而治”的管理思想中注入時代元素進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，可以為公共管理所借鑒和參考，在公共管理新視野下必將啟迪管理思想與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，為公共管理的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：無為而治 公共管理 管理思想

老子的管理思想“法道自然，道常無為而無不為”是老子管理思想的最高境界，其中蘊含的哲學(xué)思想就是不要去干擾事物的自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要按照客觀規(guī)律辦事。在公共管理中是組織對個人少干預(yù)或不干預(yù)，強(qiáng)調(diào)人的行動及其指導(dǎo)思想必須順應(yīng)自然，不能憑主觀意志行事，公共管理正是在政府權(quán)欲膨脹、經(jīng)濟(jì)壓力增大和社會矛盾突出時所激發(fā)的新的管理理念，也是一個按照事物的自然法則進(jìn)行管理的過程，因此，管理者要善于管理，政策要穩(wěn)定，不可朝令夕改，“無為而治”正是對公共管理原則的不懈追求。

1、無為而治管理思想與公共管理的關(guān)系

1.1無為而治與公共管理的含義

“人法地，地法天，天法道，道法自然，道常無為而無不為” 是老子道的自然本性，也是不受外力約束自由自在的道存在的狀態(tài)本源，“無為”是道的主體態(tài)度。“道”是無為與無不為的統(tǒng)一，應(yīng)以“無為”達(dá)到“無不為”的目的。如果人不依自然本性行事，完全按照功利原則去設(shè)置行動目標(biāo)并為實現(xiàn)這一目標(biāo)而采取盲目行為，那就必然導(dǎo)致人性的異化，產(chǎn)生大量的虛偽、丑惡和荒誕現(xiàn)象。老子所說的無為，并不是什么也不為，而是更高層次的自然行為。老子認(rèn)為宇宙的本原是道，道是一種對自然規(guī)律的理解，道是自然無為的，人也應(yīng)該遵循“道”，，以無為的態(tài)度和方式處事。公共管理就是為了實現(xiàn)更高層次的管理目標(biāo)，達(dá)到無為而無不為，因此，無為而治的思想可以廣泛的應(yīng)用于公共管理的領(lǐng)域。

公共管理是在政府再造和公共行政規(guī)范化的取向中不斷發(fā)展變化的，公共管理作為公共行政的一個新領(lǐng)域，其含義也在不斷地與時俱變。首先，重點將公共行政作為一種職業(yè)進(jìn)行科技整合的研究，是公公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一部分。其次，將公共管理者視為職業(yè)的實踐者，并代表著對實現(xiàn)一種良好政府治理的努力和探索，期望建立一個有能力的、負(fù)責(zé)任的、有效率的，能體現(xiàn)和實現(xiàn)民主社會價值的不同于傳統(tǒng)官僚導(dǎo)向的政府組織、政策及運作模式的新政府治理。最后，以政府為核心整合社會的各種力量，廣泛運用政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多種方法，強(qiáng)化政府的管理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共福祉與公共利益的新管理模式。這種管理思想恰巧與老子的無為而治管理思想相吻合。

1.2“無為而治”與公共管理思想的一致性

尼采說“《老子》像一個永不枯竭的井泉，滿載寶藏，放下汲桶，垂手可得”。 老子的無為而治思想涉及廣泛的管理領(lǐng)域是科學(xué)的唯物論和辯證法。公共管理研究領(lǐng)域中無為而治可以通過多個方面來理解。

第一，清靜無為，順道化民的公共決策原則。“清靜無為”提出天道自然無為，主張心靈虛寂，堅守清靜，復(fù)返自然。清靜，指心性純正恬靜，是指凡事要“順天之時，隨地之性，因人之心”，而不要違反“天時、地性、人心”。無為其實就是無主觀臆斷的行為，是科學(xué)、合理的作為，因而也是積極的作為。在公共管理中是一種決策原則的表現(xiàn)，作為達(dá)成政府施政目標(biāo)的公共管理者，必須具有前瞻力和結(jié)果驅(qū)動的能力，其中，沉著冷靜的決斷力是一個重要的因素，通過掌握充分的信息、感知政策的影響，制定良好的決策來展示自身良好的作為，理解決策的科學(xué)意涵，做出及時有效的決策，有效實現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。

第二，無為而無不為的政府權(quán)力關(guān)系設(shè)計原則。公共管理者應(yīng)通過約束和減少自己行為的辦法，來充分調(diào)動管理對象的積極性和創(chuàng)造性，通過自己的無為而達(dá)到無不為的效果。在公共管理領(lǐng)域?qū)τ谡畽?quán)力進(jìn)行制約政府有時需要無為，提高管理對象的民主參與能力。老子認(rèn)為，在管理領(lǐng)域，狡詐不如法制，法制不如德治，德治不如無為而治。

第三，有所為有所不為的政府職能定位原則。“無為而治”重心在治，政府的是政策的制定者、決策者、執(zhí)行者，政府除了扮演“守夜人”的角色之外，政府職能涉及到國家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是提供公共服務(wù)。政府管的過多過細(xì)過死，最終會分散精力，該管的就會管不好，所以應(yīng)該有所不為，分權(quán)于社會，才能有所為。公共管理如能應(yīng)勢利導(dǎo)，順道而行，就能達(dá)到最佳的管理效果。

2、“無為而治”在公共管理中的體現(xiàn)

2.1遵循“道”注重以人為本的公共管理思想

老子說：“故道大，天大，地大，人亦大。域中有四大，而人居其一焉。”老子認(rèn)為，管理歸根結(jié)底是管理人的問題，必須以人為本。老子在人性假設(shè)問題上，認(rèn)為人的本性是外表單純而內(nèi)在樸實。老子的人性觀也決定他傾向于軟性管理、德治路線。老子說：“重積德，則無不克”，重視德治，沒有什么事辦不到。

在老子看來，任何一種管理模式皆不能違背人的自然本性。由“無為而治”出發(fā)提出 “為而不恃”是一種以最小的領(lǐng)導(dǎo)行為取得最大的管理效果的積極進(jìn)取的管理方法。（1）遵循“道”，與社會和諧相處的管理思想。處無為之事，以無為原則去處理一切事情，才無不為，恣意妄為，不僅無所為，還會禍亂叢生。老子對管理者進(jìn)一步提出“四不、三寶”的無為要求。“自見者不明，自是者不彰，自伐者無功，自矜者不長”。做到“四不”也就做到無為。“我有三寶，持而保之，一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先”。即仁慈、節(jié)儉、謙讓的品格，這與社會主義精神文明建設(shè)不謀而合，值得領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和借鑒，在公共管理中的體現(xiàn)即是人與社會的和諧相處。（2）遵循“道”，與自然和諧相處的管理思想。老子強(qiáng)調(diào)，天道自然無為，人道應(yīng)該遵從天道，順應(yīng)自然，實踐無為。人和自然應(yīng)該和諧相處遵循著固有的規(guī)律運動。在公共管理中，只要順應(yīng)規(guī)律才能超越政府權(quán)欲的膨脹和功利追求，體現(xiàn)最有價值的管理思想，才是最值得追求的新的管理思想。可實現(xiàn)“無為而無不為”的目標(biāo)。就公共管理而言，要謀求國泰民安、天下和諧，卻又毫無勉強(qiáng)，這是最佳的境界，自然和諧有序的社會將不期而至。

2.2“無為而治”體現(xiàn)公共管理的民主化領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

“太上，不知有之；其次，親而譽(yù)之；其次，畏之；其次，侮之。信不足焉，有不信焉。悠兮，其貴言。功成事遂，百姓皆謂‘我自然’。”老子闡發(fā)的統(tǒng)治者創(chuàng)造良好環(huán)境，形成自我調(diào)節(jié)自我管理的美好的社會形態(tài)，用公共管理的觀點看有一定道理。用公共管理思想新視角來解讀：最好的領(lǐng)導(dǎo)者，是能夠創(chuàng)造環(huán)境，提供幫助并不須行使權(quán)力的人；第二類領(lǐng)導(dǎo)者是讓下屬親近并贊譽(yù)的人；第三類領(lǐng)導(dǎo)者是讓下屬畏懼的人；最差的領(lǐng)導(dǎo)者是讓下屬牽著鼻子推動工作的人。領(lǐng)導(dǎo)者不能建立信任，下屬才有不信任感。反映出了公共管理中的民主化領(lǐng)導(dǎo)思想。

老子主張弱勝強(qiáng)，柔勝剛，下勝上，少勝多，有德勝無德等思想，體現(xiàn)了公共管理的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與領(lǐng)導(dǎo)影響力，即領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。（1）領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與工作環(huán)境創(chuàng)設(shè)。老子表述的人民不知其存在的領(lǐng)導(dǎo)是最好領(lǐng)導(dǎo)的觀點，要達(dá)到最高領(lǐng)導(dǎo)意境就需要創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，靠領(lǐng)導(dǎo)體制運行機(jī)制來調(diào)節(jié)關(guān)系、推動工作，是最好的一種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。最終形成領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者雙向溝通、健康開放、和諧自然的良好工作環(huán)境。（2）領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與指導(dǎo)思想。作為公共管理領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)思想，應(yīng)該體現(xiàn)無為而治的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范，那種事必躬親，大權(quán)獨攬，包辦百事的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，與公共管理思想相去甚遠(yuǎn)。激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的工作熱情，增強(qiáng)其責(zé)任心，發(fā)揮被領(lǐng)導(dǎo)者的專長，提高工作效率，以“無為而無不為”的指導(dǎo)思想使領(lǐng)導(dǎo)者整體的權(quán)力實效趨強(qiáng)，補(bǔ)救領(lǐng)導(dǎo)者自身的不足，從而體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)思想。（3）領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。要達(dá)到 “無為而治”的公共管理領(lǐng)導(dǎo)境界，領(lǐng)導(dǎo)者本身的素質(zhì)與謀斷極為重要。領(lǐng)導(dǎo)者必備的基本素質(zhì)是影響領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格形成的主要條件，領(lǐng)導(dǎo)者要有準(zhǔn)確的自我定位、客觀估價的自我意識，具有革故鼎新的首創(chuàng)精神，要有多謀善斷、決策有效的智慧才能，才能適應(yīng)不斷變化的公共管理的工作需求，以寬容精神凝聚人，以積極思想調(diào)動人，使公共管理領(lǐng)導(dǎo)功能得以正常發(fā)揮。老子管理思想，對于公共管理領(lǐng)導(dǎo)者仍有著一定的借鑒和啟迪作用，值得每一位領(lǐng)導(dǎo)者重視和探索在公共管理實踐中如何形成和保持良好的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，用積極的一面影響管理對象的行為，達(dá)到事半功倍的效果。

3、“無為而治”在公共管理中應(yīng)用的價值

3.1遵循“道”的公共管理整體原則

老子無為思想，對于樹立公共管理的可持續(xù)發(fā)展思想，處理好人與人、人與社會、人與自然關(guān)系的和諧以及順應(yīng)自然規(guī)律，不掠奪自然等發(fā)展原則相一致。公共管理是對人與事的管理，更要遵循客觀規(guī)律，建立合理的管理機(jī)制。遵循老子“道”的思想，領(lǐng)導(dǎo)者在行使管理權(quán)時，要因勢利導(dǎo)，制定相應(yīng)的公共政策，否則，公共管理工作必然會遭到失敗。不能逆自然法則，去創(chuàng)造規(guī)律，不要人為地去設(shè)置不切實際的政策，設(shè)置隔閡，遵循一定的規(guī)范，實現(xiàn)統(tǒng)一分層管理、分權(quán)治理。在與自然和他人交往中，不要反自然而為，就容易實現(xiàn)公共管理的目標(biāo)，實現(xiàn)人性管理、顧及平衡，以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2無為而治思想在公共管理中的應(yīng)用

“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸”。

在公共管理中減少干預(yù)，讓民眾自我管理，保持政策的平穩(wěn)，扮演好公共部門的角色，公共管理者更多的是創(chuàng)造性思考者、機(jī)會的發(fā)現(xiàn)者以及復(fù)雜環(huán)境下的決策者。是公共管理一種十分鮮明的思想體現(xiàn)。

首先，“以簡馭繁”的公共管理新思想。簡單管理是一種使復(fù)雜管理變得簡約、高效的管理理念與思維模式。就是在公共管理中準(zhǔn)確把握規(guī)律，抓住機(jī)會，化繁為簡，集約高效地執(zhí)行公共政策。“以簡馭繁”的管理同樣是是通過政策和制度體現(xiàn)的。政策是規(guī)范管理的依據(jù)，同時也是實現(xiàn)總體目標(biāo)的保證。公共管理都是龐雜的，各種思想的統(tǒng)一引導(dǎo)就足以使管理者應(yīng)接不暇。因此，管理者必須通過建立規(guī)劃政策體系，用集中決策、分權(quán)管理、監(jiān)督反饋、總體控制的辦法總攬全局，精簡機(jī)構(gòu)、提高效率“棄智反樸”發(fā)揮宏觀管理作用。在錯綜復(fù)雜的組織內(nèi)外矛盾之中解決問題。事實上這就是“把事情變得更為簡單”的公共管理新思想。

其次，“以靜制動”的公共管理新規(guī)劃。公共管理貴在靜，保持戰(zhàn)略規(guī)劃的平穩(wěn)、安定是公共管理戰(zhàn)略規(guī)劃的前提。稀少性、重大性、指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性是公共管理規(guī)劃的基本屬性。因此，如果公共管理的規(guī)劃戰(zhàn)略運動過度，規(guī)劃變化過快，動蕩不安就失去了廣泛民眾的參與，和戰(zhàn)略執(zhí)行過程中的組織間的合作與協(xié)調(diào)，公共管理中的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)和計劃應(yīng)該平靜，以靜制動，以不變應(yīng)萬變，以實現(xiàn)公共管理決策系統(tǒng)的正規(guī)化程序。

最后，“以柔克剛”的公共管理新策略。“天下莫柔弱于水，而攻堅強(qiáng)者莫之能先，其無以易之，柔之勝剛，弱之勝強(qiáng)”。用于公共管理中，就是要實現(xiàn)公共服務(wù)的民營化思想，縮小政府活動和政府職能的范圍，提高政府公共服務(wù)的品質(zhì)與效能，政府以撤資、委托、替代等像水一樣善于應(yīng)變的方式將部分職能轉(zhuǎn)由非盈利組織經(jīng)營，以便提供更多的公共產(chǎn)品滿足社會的需求，以柔弱勝強(qiáng)大的辦法解決公共服務(wù)品質(zhì)不足的矛盾，柔如水自然無為的“道”化解公共管理的難題，不斷探索公共管理的新策略。

老子無為而治管理思想，博大精深，對公共管理的影響是長遠(yuǎn)的和多方面的，其影響力在公共管領(lǐng)域中隨處可見。無為而無不為的思想，是公共管理的理想境界。在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，公共管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在公共管理中管理者應(yīng)該運用無為而治的思想，化繁為簡的管理方式達(dá)到公共管理的最高準(zhǔn)則，努力探索公共管理的新模式。

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