試論公安情報預警機制

2012-12-31 00:00:00孫靜晶

大觀周刊 2012年51期

摘要：公安情報預警是指公安機關有關部門在警情發生之前對其進行預測報警，以掌握犯罪態勢、維護社會安全與穩定的活動。而情報預警的核心內容在于警源、警情、警兆、警限、警度的研判與分析。

關鍵詞：公安工作情報預警體制機制一、公安情報預警工作的含義

所謂公安情報預警，是指在警情發生之前對其進行預測報警，即運用現有的公安情報，判斷、描述和預測事物的變化趨勢，并與預期的目標量進行比較，利用設定的方式和信號，實行預告和示警，以便使公安機關有足夠的時間采取相應的對策和反應措施或是根據預案采取行動①。能否根據目前掌握的情報，對犯罪態勢、影響我國社會安全與穩定的各種因素變化做出及時預警，是公安情報能否發揮主導作用的關鍵。

二、公安情報預警工作的內容

情報預警是在社會順境狀態下，在對社會負變量監測的基礎上，對社會運行接近負向質變臨界值程度的確定性評估和警情發展趨勢的不確定性早期預報。

（一）尋找警源

在公安情報預警研究中，尋找警源是預警過程的邏輯起點。警源是產生警情的根源，我國社會危機系統的警源主要分為四類：一是自然外生警源，如火山爆發、地震等。二是自然內生警源，如瘟疫、人類造成的環境污染等。三是社會外生警源，如國際或地區間的政治、經濟、文化關系等②。四是社會內生警源，如人口的總量與結構、不同群體的利益關系以及本地區的政治、經濟、文化活動等。

（二）明確警情

警情是預警的前提，在社會預警體系研究中，警情通常以與社會負面狀態相聯系的社會指標來表示。對這些指標，研究者常用各種定性與定量方法確定其靜態或動態的安全變化區間，實際數值超過特定的區間就表明警情出現。社會警情嚴重時可能引發社會動亂。

（三）分析警兆。

由于警情在爆發之前必然有警兆，所以分析警兆及其報警區間便可預報預測警情。如果說警源是警情產生的原因，那么警兆就是警源演變成警情的外部表現。警兆可以是警源的擴散，也可以是警源擴散過程中產生的其他相關現象。在社會預警研究中，分析警兆是預警過程中的關鍵環節。

（四）確定警限

在量變轉為質變的過程中，恩格斯曾深刻指出：“純粹的量的分割是有一個極限的，到了這個極限它就轉化為質的差別?！辈⒄J為“無論在生物學中，或在人類社會歷史中，這一規律在每一步上都被證實了”③。警限是警源由量變轉化為質變（警情）的臨界點，也就是恩格斯所說的“極限”，它是橫亙于安全與危險之間的一條警戒線。警限針對具體的警情指標而言就是“警戒線”。

（五）預報警度

警度是反映警情指標數值實際變化的程度或強度，并間接反映警情可能造成的危害程度。不管哪一類警情，其警限一般可用四個級別來表示：輕警警度、中警警度、重警警度和巨警警度，在預警圖上可分別以綠燈區、藍燈區、黃燈區和紅燈區表示。

三、建立與完善公安情報預警機制的操作路徑

（一）建立集約高效的預警信息工作體系

1、建立健全社會預警體系，必須進一步完善情報預警信息網絡。對社會資源的整合利用是建設社會預警信息網絡的首要環節，應堅持因地制宜的原則，圍繞敏感領域、重點部位和重點對象進行總體性布局，具體按照一般社會面、主要社區面、重點要害單位、重要陣地、重點人員、重要事件和專案七個方面構建預警源。

2、要努力拓展警源點和面的空間，進一步延伸警源的觸角。實行警情每月點評通報制度，引導預警員有針對性地去收集、挖掘警情。對收集的警情要進行仔細的分析、研究、判斷和深度加工，從中找出帶有規律性、普遍性和傾向性的問題，提高警情的利用價值。

（二）建立與完善協調統一的溝通體系與組織體系

首先，要使公安情報預警結果發揮良好作用，必須建立及時高效的溝通體系。既包括組織（公安機關）與外部的溝通，包括政府機關、媒體、公眾，也包括組織內部的溝通，包括部門或個人；如果從組織層級的角度來說，既包括向下的溝通，也包括向上的溝通。其次，必須要設定合理的組織結構。組織結構是指對于工作任務如何進行分工、分組和協調合作的模式。

最后，公安情報機構內部，預警過程中要處理好集權與分權的平衡。集權化是指組織中的決策權，在預警工作中，就是做出警情和警級判斷的權力集中于一點的程度④。基層人員參與程度越高，或他們能夠自主地做出判斷，組織的分權化程度就越高。在有些組織中，管理者做出最終的判斷，其他人員只是負責收集整理情報。另一種極端情況是組織把權力下放到基層人員手中。前者是高度集權式的組織，而后者則是高度分權式的。公安情報機構必須在二者中找到適當的平衡。

（三）組成結構合理的人員體系

1、預警工作人員的組成結構。

選拔時應盡可能從多個公安業務部門中選取優秀人才，他們從事的工作應該涵蓋刑事偵查、治安、禁毒、反恐、反邪教等主要的公安業務⑤。在年齡的構成上，應該有一定的層次性。他們的專業背景要較為均衡地涉及自然和人文科學。科學的人員構成有利于我們在遇到各種類型的情報時，都能準確把握和分析。

2、預警工作中人員的組合

為了保障預警的及時有效，應該減少預警警情上報的層級，層級越少，警報上報越快。在情報預警過程中，可以采用柔性化的策略，就是經常采用臨時團隊、工作團隊、項目小組等形式。讓民警打破原有的部門界限，以各自的經驗和視角來對原始情報進行加工分析，彌補個人分析可能存在的不足。

3、預警工作人員的培訓。

任何工作要取得成功，都離不開高素質的人才，公安情報預警也不例外。但是面臨著知識的爆炸和科技的高速發展，每個人的知識和技能都在迅速老化。只有不斷更新自身知識結構、提升自身專業技能，才能應對社會的發展和形勢的變化。而培訓就是提升民警工作能力的有效途徑。

參考文獻：

[1]魏永忠.論城市社會安全與穩定預警等級指標體系的建立[J].中國人民公安大學學報，2005，（4）

[2]閻耀軍.現代實證性社會預警--社會預測學研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2005

[3]余凌云.警察預警與應急機制[M].北京：中國人民公安大學出版社，2007

注釋：