基于HHM的宗教活動分級管理研究

摘要：宗教活動由于參與人員眾多并且具有一定的敏感性，其安全管理不容忽視。為了滿足宗教活動分級管理的需求，本文基于等級全息建模法對宗教活動中事故致因進行了分析，建立了等級全息模型對宗教活動中可能存在的風險進行識別，建立了宗教活動風險指標體系并進行宗教活動分級，實現了宗教活動的分級管理，為宗教活動的科學管理提供參考。

關鍵詞：等級全息建模法 宗教活動 分級管理

我國是一個多民族多宗教國家，宗教活動是信教群眾生活中不可或缺的一部分，全國各地每年都會舉行規模大小不同的宗教活動。從國內外發生在宗教活動中的事故災難來看，宗教活動中一旦發生意外，一般都會造成較大的人員傷亡和嚴重的財產損失，此外，由于宗教活動的敏感性，往往會產生嚴重的政治影響甚至會波及社會的穩定，因此宗教活動的安全管理不可忽視。目前國內關于宗教活動安全管理的研究較少，多是在消防、治安、文物安全等方面有所涉及，尚未形成系統全面的研究。本文建立等級全息模型（HHM）對宗教活動的分級管理做了研究，以期對宗教活動安全管理的科學化以及醫療、消防、安保力量等公共資源的合理配置提供參考。

1、宗教活動中事故致因理論

1.軌跡交叉理論

軌跡交叉理論認為事故是許多互相關聯的事件順序發展的結果，即人和物兩個系列在發展過程中受到各種因素的作用，并形成各自的運動軌跡，當兩個軌跡在一定時間、空間發生接觸（交叉）時，會產生能量失控現象，其能量“逆流”于人體時，事故就發生。人的不安全行為與物的不安全狀態是造成事故的直接原因。人的不安全行為和物的不安全狀態對事故影響的比較，以人的不安全行為為主，且互為因果、互相轉化，即人的不安全行為會造成物的不安全狀態，而物的不安全狀態也會導致人的不安全行為[1]。

博得的事故因果連鎖理論認為盡管人的不安全行為和物的不安全狀態是導致事故發生的重要原因，但卻不是本質原因，這兩者反映的僅僅是表面現象。他認為事故發生的深層次原因是管理上的失誤，而管理上的失誤主要體現在對導致事故發生的根本原因認識以及控制不足，或者說對危險源的控制不足[2]。

環境作為人-物系統發生聯系的媒介，是指存在于人—物系統外的物質、經濟、信息和人際的相關因素的總稱，一般分為社會環境、自然環境和狀態環境[3]。在不安全環境下舉行宗教活動，再加上管理不當很容易發生事故。

2、等級全息模型

1.等級全息模型

等級全息建模法（HHM）[4]由Haimes 于1998 年提出，是一種全面的思想和方法論，其目的在于捕捉和展現一個系統在其眾多的方面、視角、觀點、維度和層級中的內在不同特征和本質。HHM將一個系統分解為多個子系統，每個子系統可以使用不同的模型，然后繼續分解下去。將HHM 應用于項目風險辨識上，是將一個項目分為子系統，子系統并不僅僅是組成部分，還可以是要分析的問題或階段等，每個子系統可以使用不同的模型和方法，然后進一步細分。系統分解的層次根據實際需要和分析的可能性而定。

2.宗教活動風險等級全息模型

宗教活動可以看做是一個龐大的待研究對象，涉及到人員、資源、環境、管理等幾個方面，相互之間的關系也很復雜，同時還存在突發事件導致的風險，因此引入等級全息模型（HHM）來對宗教活動中存在的風險場景進行辨識，以便于對風險的分析和處理。

根據實地調研、現場訪談、文獻查閱、咨詢專家等方式對宗教活動進行分析，基本可以將影響宗教活動安全的風險分為人、物、環境、管理四類，這四個類別多維度的剖析了宗教活動中可能存在的風險，并通過HHM建模方法和場景分析，最終建立起宗教活動風險等級全息模型，如下圖所示：

3、風險指標體系

根據以上的宗教活動風險等級全息模型設計風險調查問卷（如下表所示），讓宗教活動場所管理人員、信教群眾以及專家填寫，經過統計之后提取出幾個重要的風險指標，作為下面風險分級的基礎。

宗教活動風險過濾問卷調查表

根據問卷調查結果，最終提取人群密度、人群結構、人群心理、疏散設施、應急預案及其演練情況作為子指標，形成宗教活動風險指標體系。

4、宗教活動分級

根據以上建立的風險指標體系，并結合宗教活動的規模、影響范圍、后果的嚴重程度將宗教活動分為A-D四級：

A級：（1）參與人員在3000人以下，活動規模為小型。

（2）場所內人群聚集低于場所正常容量，人群結構中老年人、兒童所占的比例很低，人群心理情緒處于平靜狀態。

（3）場所內疏散設施完善，臨時搭建物質量達標。

（4）場所具有人員疏導方案和應急預案并定時演練，具備必需的應急資源，消防、疏散宣傳教育到位。

B級：（1）參與人員在3000人-10000人，活動規模為中型。

（2）場所內人群聚集超過場所正常容量，但低于峰值容量，人群結構中老年人、兒童所占的比例較低，人群心理情緒處于略有波動狀態。

（3）場所內疏散設施較為完善，臨時搭建物質量達標。

（4）場所具有人員疏導方案和應急預案并定時演練，具備必需的應急資源，消防、疏散宣傳教育到位。

C級：（1）參與人員在10000-30000人，活動規模為大型。

（2）場所內人群聚集達到場所峰值容量，人群結構中老年人、兒童所占的比例較高，人群心理、情緒處于焦躁狀態。

（3）疏散設施不完備，臨時搭建物質量達標。

（4）具有人員疏導方案和應急預案但不定時演練，必需的應急資源善，一年當中進行消防、疏散宣傳教育的次數很少。

D級：（1）參與人員在30000人以上，活動規模為特大型。

（2）場所內人群容量超過峰值容量或者有突發事件發生，人群結構中老年人、兒童所占的比例較高，人群心理、情緒處于恐慌狀態。

（3）場所內缺乏疏散設施，臨時搭建物質量不達標。

（4）場所沒有人員疏導方案和應急預案，必需的應急資源不具備，消防、疏散宣傳教育不到位。

5、宗教活動分級管理

A級宗教活動的管理：

以宗教活動場所自主管理為主，各宗教團體輔以監督。

宗教活動場所：編制活動實施方案、進行安全檢查；組織協調現場相關人員的行動；一旦發生事故即可進行調查，判定突發事件性質，確定應對方案并保持與內外部的溝通；如果事故進一步惡化超出其自身應對能力應報請宗教主管部門。

宗教團體：對宗教活動場所的管理進行監督；指導和教育信教群眾樹立正確的政策意識、法制意識和大局意識，積極引導信教群眾維護穩定、依法活動。

B級宗教活動的管理：

以宗教活動場所的自主管理為主，宗教主管部門以及其它政府部門介入監督。

宗教活動場所： 編制活動實施方案、進行安全檢查；做好工作人員的職責分工并組織培訓；安排工作人員在現場維持秩序，按照場所人員安全容量做好人群限流與分流；一旦發生事故應立即向宗教主管部門安排的監督員匯報并即刻進行調查，判定突發事件性質，確定應對方案并保持與內外部的溝通。

宗教主管部門：活動開展之前對宗教活動場所進行安全巡查，審閱場所編制的活動實施方案并且提出意見；活動當天安排專人到宗教活動場所駐守監督；現場監督員一旦接到事故報告應立即上報宗教主管部門，宗教主管部門應立即響應下級機構的技術支援和資源調配的請求；保持與內外部的溝通，如果事件進一步惡化應報請上級政府相關部門

公安、交警、城管、民政局、屬地街辦：

活動當天均上崗值班，履行本部門相應職責，做好活動場所外圍環境秩序維護及安全保障工作。

C級宗教活動的管理：

以宗教活動場所的自主管理為主，政府相關部門進行配合。

宗教活動場所：按照宗教主管部門的會議要求編制活動實施方案，對場所開展安全自檢，確保沒有安全隱患，做好工作人員的職責分工并組織培訓；安排工作人員在現場維持秩序，按照場所人員安全容量做好人群限流與分流，場所管理人員服從宗教主管部門領導的安排部署；一旦發生事故應立即向宗教主管部門領導匯報并即刻進行調查，判定突發事件性質，確定應對方案并保持與內外部的溝通。

宗教主管部門：活動開展之前召開宗教活動場所負責人會議，提出工作要求，制定工作方案，會同公安消防開展安全檢查；活動當天主要領導親臨現場，組織協調現場相關工作人員行動，監督各部門職責落實情況。一旦發生事故，組織協調各相關部門對事故進行調查，制定、評估預防措施，調配各種應急資源并對事件進行跟蹤和方案評估，動態調整預案，響應下級機構的技術支援和資源調配的請求；并進行事后情況匯總，保持與內外部和社會輿論的溝通，如果事件進一步惡化應報請上級政府相關部門。

公安：編制本部門實施方案和專項應急預案，組織培訓，開展演練，動態配置各種資源，對本部門人財物儲備實施監督；對活動信息匯總分析，判定可能發生事件的征兆；負責及時處理涉及公共安全方面的突發事件，指導并協助做好人員安檢、保衛，搜集恐怖襲擊事件相關信息，為打擊恐怖活動提供情報支持。交警負責道路交通疏導和活動場所周邊交通環境整治工作；負責交通管制、道路占用、劃定機動車、非機動車停放地、公交線路改道運營及交通車輛的指揮、疏導等工作；做好突發事件交通車輛的指揮疏導工作，保障交通暢通；優先安排應急救援人員、物資、設備和裝備的運輸。

城市管理監察大隊：編制實施方案和專項應急預案；動態配置本部門各種資源，對本部門人財物儲備實施監督；負責臨時攤位招商審核及經營管理相關工作；管控會場周邊環境秩序，防止違法行為聚集成勢，協助街道、公安做好場所外群眾秩序的維護工作，確保會場周邊環境整潔、有序。一旦發生突發事件，密切配合各相關部門做好人流疏導、秩序維護、救助等各項工作。

消防支隊：編制實施方案和專項應急預案，組織培訓，開展演練，動態配置各種資源，對本部門人財物儲備實施監督；負責活動期間的消防安全監督檢查工作。掌握整體情況，收集信息，并具體組織落實各項活動檢查及現場執勤，做好突發事件中的人員疏散及消防救援工作。

屬地街道辦： 編制實施方案和協助各屬地宗教場所編制應急預案、組織培訓、演練預案并負責檢查落實工作；負責活動期間臨時攤位招商審核及經營管理相關工作；協助公安等有關部門做好活動期間的人群疏導及安全保衛工作。

D級宗教活動的管理：

當地政府成立領導小組，主管領導親自掛帥，政府各部門共同參與工作。從外圍環境保障、場所內部教務安排、外圍安全保衛和人員管理等方面分工制定工作方案和應急預案。節日當天政府設立總指揮部，各宗教活動場所設立分指揮部，各個部門主管領導親臨現場開展工作，確保節日安全。

總指揮部：統一領導、指揮、協調特別重大突發性事件的應急處置工作；確定相關街道辦事處及有關單位和部門的應急處置工作職責及具體分工；決定事件處置決策和應對措施；研究解決事件處置過程中的其他重大事項；確定對外宣傳口徑，指導對外新聞發布工作；如需采取局部地區戒嚴、調動軍隊和武警部隊，必須依照有關法律、規定和程序辦理；及時向上級報告事件信息及其處置情況進展，接受上級命令，傳達指揮長的指示和命令；協調市反恐怖工作協調小組專業工作組和各有關單位開展工作，檢查、督促各項工作的落實。

分指揮部：負責指揮現場的處置工作，具體落實上級反恐指揮部下達的各項指令和任務，并根據現場情況，及時提出處置意見和建議；要保證信息暢通，及時上報活動的進展情況。

公安、城市管理監察大隊、消防支隊、屬地街辦：與C級宗教活動的管理相同。

民政局：負責流浪乞討人員集中救助，做好乞討人員的救助工作；負責基本生活應急救援準備工作。一旦發生突發事件做好轉移安置現場群眾，保障現場群眾基本生活的工作。

衛生部門：負責宗教場所及周邊餐飲服務單位的監督檢查，保障活動期間食品安全問題；負責活動期間的醫療救助任務。一旦發生突發事件，提供第一時間的醫療救助。負責救護車的調配工作，保障活動現場突發急病人員的醫療救護及突發事件傷員的緊急救治。

市政市容管理委員會：對公用設施進行巡查和養護維修，保證城市公用設施完好。

安全生產監督管理局：對活動現場進行不間斷的安全檢查，發現安全生產隱患要及時處置并向領導匯報。

財政、建設、水利、宣傳、教育、文化、科技、郵政等部門按照職責分工，采取相應措施積極配合活動期間的各項保障工作。

本文對宗教活動的致因進行分析，從人、物、環境、管理四個方面入手建立了針對宗教活動的等級全息模型，然后抽取幾個重要指標建立了風險指標體系，實現宗教活動的風險分級，并完成了宗教活動的分級管理。整個管理流程是動態循環過程，可以根據實際情況進行不斷的修正和改進。

本文僅僅對宗教活動的分級管理方法進行了研究，但具體應用還應該根據本地實際情況建立等級全息模型，提取指標，建立指標體系，實現資源的合理配置。

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金資助（YX11129）

參考文獻：

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[4]宋暉.分級全息建模思想在網絡資源管理中的應用[J].微計算機信息，2007（27）：16-18