挑戰金融堡壘

世界銀行自1945年成立以來的一項不成文的規則，近日第一次遭到挑戰。

3月23日，世界銀行宣布，來自美國的金辰勇、尼日利亞的恩戈齊·奧孔喬·伊韋拉和哥倫比亞的何塞·安東尼奧·奧坎波，將參與角逐世行新行長職務。這是自世行1945年成立以來，首次有來自其它國家的候選人與美國提名的人選公開競爭，也是發展中國家首次試圖沖擊世界銀行行長寶座。這個自成立之初就一直被美國控制的金融堡壘，似乎松開了一條縫隙。

世界銀行不是一般意義上的“銀行”，它是一個非營利性的國際組織，其成員國必須首先是國際貨幣基金組織（IMF）的成員。這個銀行成立的初衷是幫助戰后的歐洲國家快速走向經濟復興，但隨著后來美國馬歇爾計劃的推出，世界銀行的主要職責轉向幫助發展中國家消除貧困。不過，近年來，很多世界銀行的援助項目會附帶一些附加政治條件，被認為是推銷西方價值觀的得力工具。

實際上，世界銀行集團包括5個組成部分，分別是國際復興開發銀行和國際開發協會，以及國際金融公司、多邊投資擔保機構和解決投資爭端國際中心等成員機構。它與國際貨幣基金組織（IMF）和世界貿易組織（WTO）一道，成為當前國際經濟體制中最重要的三大支柱。這樣一個重要的國際金融機構，與國際貨幣基金組織互為表里，是西方發達國家左右國際金融秩序的抓手。

按照不成文的慣例，世界銀行與國際貨幣基金組織，這兩大國際金融機構的領導人職位，長期為歐美國家所把持，其中，國際貨幣基金組織的總裁寶座是歐洲人的領地，世界銀行行長一職，則是美國的禁臠。

世界銀行成立以來總共有過11位行長，要么是美國的銀行家、商界巨子，要么是在政治領域縱橫捭闔的杰出精英，可謂是“非富即貴”。

世界銀行首任行長尤金·邁耶，就是美國著名金融家，《華盛頓郵報》出版人，曾經擔任美國聯邦儲備委員會主席職務，他的繼任者約翰·J·麥克洛伊，則是美國知名銀行家。

在世界銀行近年來的領導人中，現任行長、即將在今年6月卸任的羅伯特·佐利克，是個不折不扣的政客，他曾擔任美國副國務卿職務，履歷中能跟經濟掛上鉤的，大概也就是曾擔任過美國貿易代表。佐利克的前任保羅·沃爾福威茨，則更是與經濟和金融八竿子都打不著，他履職之前是美國國防部副部長，公認是前總統小布什陣營中著名的鷹派人物，伊拉克戰爭的主要策動者，甚至有偏激的攻擊者把他稱為“頭號恐怖分子”。沃氏在世行行長任上，也常常被指責作風過于強硬，把五角大樓頤指氣使的風氣帶到了世行總部。

嚴格意義上講，世界銀行是聯合國眾多組織中的一個，但它特殊的表決機制，又不同于聯合國絕大多數機構中國家不論大小貧弱的“一國一票”機制。世界銀行186個組成國家均擁有投票權，這個投票權分兩部分，一部分是各國均等的固有投票權，另一部分是各國按照繳納會費和出資比例的不同，分別擁有不同比例的投票權。這就從機制上決定了，世界銀行決策時，富裕國家的“嗓門”自然更大一些。

在世界經濟版圖變化越來越大的今天，世界銀行這種歐美國家說了算的格局，越來越不能反映各國在世界經濟中的實際地位，新興國家和廣大發展中國家要求改革的呼聲也越來越強。2010年的世行改革中，發達國家向發展中國家讓渡了3.13%的投票權，經過這次調整，發展中國家總的投票權超過了47%，這被世行行長佐利克高調歡呼為“重要的一步”。其中，中國的投票權從之前的2.77％提高到4.42％，成為世行第三大股東國，僅次于美國和日本。同時第一大股東國美國的表決權降低了大約一個百分點，變成15.85％。然而，世界銀行章程明確規定，重大事項必須拿到85%的贊成票，這也意味著美國在世行范圍內依舊擁有獨家一票否決權。

分析人士指出，世界銀行做什么一度完全由歐美掌控，隨著形勢的發展，幾次改革之后，歐美只能決定世界銀行不能做什么了。換句話說，美國就算決定不了誰當世行行長，至少也能夠決定誰坐不上這個職位。對此，就連美國《華盛頓郵報》都發表文章指出，，一個由全球納稅人供養的機構，其領導權必須“保留”給某個國家，完全是“歧視性的”。

“三駕馬車”競逐世行行長寶座的態勢明朗之后，被稱為“金磚國家”的五個新興國家——中國、俄羅斯、印度、巴西、南非，在印度舉行金磚國家峰會，峰會所發表的《新德里宣言》中明確提出，新任世行行長人選必須真正反映該行所有成員國的意愿，“金磚國家歡迎來自發展中國家的世行行長人選”。

耐人尋味的是，在這份宣言中，金磚國家領導人表示正在考慮共同成立一家開發銀行的可能性，“以調動資金資源用于金磚國家和其他新興經濟體及發展中國家的基礎設施和可持續發展項目”。

這種與世界銀行“搶生意”的跡象，對美國所一直把持的這個金融堡壘來說，實際上是比行長寶座的競爭威脅更大的挑戰。