淺探建立商品檢驗檢疫源頭監管機制

[摘 要]自2008年三鹿奶粉事件以來發生的一系列產品質量問題，都在警示著我們如何提高檢驗檢疫對產品質量監管的有效性，本文針對目前檢驗監管這一情況，提出了建立源頭監管機制概念，給出了建立源頭監管機制的對策與建議。

[關鍵詞]源頭監管 檢驗 制度

眼下，質量安全已成為人們普遍關注和關心的事，它與廣大人民群眾的身心健康惜惜相關，是構建和偕社會的一個重要指標，也是社會各界關注的熱點問題，然而，正是這一關乎民生的大事，被某些生產企業在利益的驅動下， 惡意競爭，偷工減料，以次充好，甚至非法添加違禁品，留下嚴重的質量安全隱患。因此，建立有效的源頭監管機制，提升質量監管工作的有效性，應擺在檢驗檢疫監管工作的重要位置，如何建立檢驗檢疫源頭監管機制，我認為應做到以下幾個方面。

一、做好企業普查工作，落實檔案管理制度

當前由于企業規模，員工素質以及管理方式等存在較大異同，企業在生產到銷售過程中對產品質量風險控制也參差不齊，造成大量存在質量安全隱患的產品流向市場，因此認真做好企業普查工作，建立企業質量檔案，同時加強宣傳教育，使質量安全深入人心。

1.首先了解轄區內企業數量，主要產品類型、行業分布，生產規模、產品執行標準、企業在生產過程中對產品質量的管控情況等，建立企業檔案，在此期間，質檢機構可以全程參與，對企業主進行教育培訓，明確企業作為市場主體所應盡的法律責任和義務，把檢驗監管工作前移。

2.對新建成企業，先對企業生產的產品進行定型鑒定、標準化審查、生產條件審查、使用特種設備審查以及產品質量檢驗情況審查等，對屬于列入認證、生產許可證管理的產品，要通知和幫助企業申請認證、生產許可證方面的工作，從細處著手，從源頭做起。

二、推進分類管理工作，實施分類監管

對已建立質量檔案的企業進行分類管理。把分類管理的范圍由目前主要的機電，輕紡產品擴大，首先要進行行業分類，如機電、化工等，行業中又可按產品名稱細化分類，如小家電、家用電器等，然后再視企業的檢驗能力情況進行監管級別劃分，根據企業產品質量安全監管狀況分為一、二、三、四等級，并根據日常對企業檢驗監管的結果來確定企業類別轉換，對實施分類企業進行動態調整。

三、加強檢測市場管理

目前，對檢驗技術機構缺乏有效的監管，存在檢驗技術機構亂收費、亂檢驗弄虛作假現象直接影響了檢驗機構的公正性、權威性，對產品質量無法進行有效的檢測監控。根據國家質檢總局要求，檢驗檢測體系要盡快形成“國家中心為龍頭，省級中心為重點，市級機構為骨干，縣級機構為基礎”的功能齊全、互為補充的“寶塔型”產品質量安全檢驗檢測新體系。要加強技術機構的監督管理，杜絕出具虛假檢驗數據的發生，要改變重收入輕服務的現象樹立檢驗機構的權威和公正性。

四、提高檢驗監管人員素質，加大檢驗檢疫執法力度

監管人員必須熟悉產品標準、檢測方法、生產工藝、關鍵原輔料或零部件以及懂得ISO質量管理體系要求，掌握審核技巧，要有健全的法律法規知識，增強執法意識，提高發現和辨別違法行為的能力，有堅定的立場，嚴格執法，做到違法必究，將違法企業列入黑名單，進行一對一的跟蹤管理，保證進出口產品質量。

五、抓作風建設，落實罰責制

作風建設是檢驗檢疫事業發展的生命線，是建立源頭質量監管的組織保障，要從源頭抓質量，必須抓好作風建設，把作風建設擺在重要位置，有機地融入檢驗檢疫的各個環節中去，使每個監管人員都能認真履行工作職責，并將源頭監管各項制度落實情況納入年度考核。將不履行工作職責或工作不嚴謹的追究責任，并視情況輕重追究主管負責人管理失職的責任。

參考文獻：

李文.求實創新全面推進檢驗監管工作.中國國門時報，2004.9