民航旅客運輸延誤法律問題研究

[摘 要]民航旅客運輸延誤一直是一個熱點話題，正確認(rèn)識民航旅客運輸延誤的性質(zhì)、明確民航旅客運輸延誤的責(zé)任原則，加強有關(guān)部門的監(jiān)管，才是處理問題的關(guān)鍵。本文筆者試圖從航空旅客運輸延誤的界定入手，分析造成延誤的原因，明確提出航空公司擔(dān)責(zé)原則，并提出相關(guān)法律建議。

[關(guān)鍵詞]民航 旅客運輸 延誤 擔(dān)責(zé)原則法律建議

目前，在學(xué)界對于航班延誤的定義主要是指：航空承運人未能按照運輸合同約定的時間將旅客、行李或者貨物運抵目的地。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，越來越多的旅客選擇飛機出行的方式。這也從客觀上造成了航空公司因航班延誤，而與旅客糾紛頻繁發(fā)生的現(xiàn)狀。一旦航空公司發(fā)生航班延誤，會帶來旅客的厭惡，嚴(yán)重時甚至?xí)o航空公司的發(fā)展帶來巨大影響。為了規(guī)范民用航空業(yè)的發(fā)展秩序，我們規(guī)定了民航旅客運輸主要以機票來作為旅客運輸合同憑證。

一、航班延誤產(chǎn)生的原因

航班延誤產(chǎn)生的原因多種多要，歸納起來主要有以下幾點：

（1）空中管制。在我國，航空路線還是屬于軍管民、民讓軍的管理范圍。因此，空中管制造成的航班延誤現(xiàn)象頻頻發(fā)生，是最常見的原因之一。除了一些政策和國家安全等特殊原因需要空中管制外，還有一個重要因素就是航班的空中交通量十分龐大。由于我國的民用航空業(yè)在最近幾年飛速發(fā)展，導(dǎo)致飛機的空中管理難度加大，過舊的管理方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)在的需求。

（2）航空公司自身原因。航空公司往往因為飛機的運力調(diào)整和臨時性的故障維修、檢測，甚至是受到周邊信號干擾等因素造成航班的長時間延誤。在這種情況下，往往因為一個飛機的零部件需要更換就會耗去大量的時間，造成旅客出行的受阻，引發(fā)旅客強烈的不滿。

（3）旅客自身的延誤。這一點也是經(jīng)常發(fā)生、不可忽略的問題。由此帶來的延誤盡管不會引發(fā)旅客很大的不滿，但是也確實給航空公司正常的航班起降帶來了困擾。往往因為幾個甚至是某一個旅客，造成多米諾效應(yīng)——接下去的航班一個個順延。很多旅客在搭乘航班時會攜帶違禁物、看錯時間晚到或者其他私人原因，都會導(dǎo)致航班的延誤。

（4）天氣因素。天氣因素是不可抗力，由此造成的航班延誤也時有發(fā)生，相比之前的幾點來看，航空公司的責(zé)任要減輕了很多。

二、航班延誤引發(fā)的問題

航班延誤對旅客出行造成的影響是不言而喻的，不僅僅是時間上的耽誤，更是航空公司與旅客雙方間的經(jīng)濟損失，由此帶來的問題也是層出不窮：

（1）對航空安全造成潛在危險

航班的延誤往往容易導(dǎo)致航空公司的工作人員超過法定工作時間，造成民航工作人員疲勞，在某種程度上會降低航空公司的服務(wù)質(zhì)量，甚至是航班的安全飛行。此外如果航班延誤，人力成本的增加也是不得不考慮的問題，諸如所有工作人員都要去處理旅客的投訴、給旅客做簽轉(zhuǎn)。

（2）對旅客出行構(gòu)成違約責(zé)任

根據(jù)《民用航空法》相關(guān)條款的規(guī)定，一旦因為航空公司自身的原因造成航班的延誤，將會賠償旅客一定的經(jīng)濟損失。而就航空公司和旅客之間的機票相關(guān)法學(xué)界人士認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為一種契約合同，航空公司有義務(wù)、有責(zé)任按照機票合同上的時間將旅客準(zhǔn)點送往目的地。一旦航班延誤，則有可能構(gòu)成違約責(zé)任。

（3）對航空公司經(jīng)營帶來負(fù)面效應(yīng)

航空公司在獨自處理航班延誤問題時，往往很難正確疏導(dǎo)旅客，甚至在某些時候受到旅客的影響，發(fā)生不愉快的事件。處理航班延誤時，航空公司需要付出更多的人力、物力。這不僅給航空公司帶來了巨大經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，甚至很有可能導(dǎo)致航空公司直接將這項支出作為航空成本，轉(zhuǎn)嫁給旅客。

三、解決航班延誤的相關(guān)法律建議

航班延誤問題一直以來是航空公司遇到的最大難題之一。如果不能很好的解決，將會給整個民航業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。在此筆者提出以下幾點建議：

（1）明確航空公司作為承運人的告知、補救義務(wù)

在發(fā)生航班延誤后，航空公司應(yīng)當(dāng)在第一時間告知所有旅客造成航班延誤的原因和由此帶來的安全注意事項。此外，在航空公司應(yīng)當(dāng)按照旅客機票上注明的相關(guān)信息及時調(diào)整班次，盡最大可能迅速安排受到延誤的旅客搭載其他班次或者退票等，并補償相關(guān)手續(xù)費。

（2）明確航班延誤時航空公司的歸責(zé)原則

筆者認(rèn)為：航空公司應(yīng)當(dāng)對由其過錯造成航班延誤的狀況承擔(dān)責(zé)任。目前在我國，有很多班機的延誤是由于航空公司本身所不可預(yù)料的原因而引發(fā)的，諸如天氣環(huán)境惡劣、軍方空管等原因。如果這些類似的原因造成的航班延誤都需要完全由航空公司來承擔(dān)責(zé)任的話，對航空公司而言是極其不公平的。此外，筆者之前提及：機票是作為航空公司和旅客間運輸憑據(jù)的合同，而合同本身就具有諾成性和有償性。在旅客與航空公司有關(guān)運輸時間和地點達(dá)成一致意見后，才會生成旅客機票。這充分表明了機票在訂立之時，雙方就已經(jīng)明確了各自的義務(wù)和權(quán)力。同時，如果是由于旅客自身的過錯，或者是天氣因素等其他不可抗力的原因而致使航班延誤的話，航空公司可以減輕或免除相應(yīng)的責(zé)任。

（3）明確航空公司的民事責(zé)任

航空公司在航班延誤時承擔(dān)的民事責(zé)任主要是違約責(zé)任，這意味著航空公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。航空公司在旅客運輸延誤問題上的民事責(zé)任主要表現(xiàn)在承擔(dān)相應(yīng)的幫助義務(wù)，在航班延誤后除了盡到告知和協(xié)商義務(wù)外，還要安撫旅客等其他隨附義務(wù)。當(dāng)前有一部分學(xué)者認(rèn)為：航班延誤后，旅客享有知情權(quán)、選擇權(quán)和索賠權(quán)。這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)屬于旅客法定權(quán)利范疇。就我國當(dāng)前國情來看，經(jīng)濟補償是航空公司承擔(dān)旅客運輸延誤問題最好的解決方式。

（4）明確經(jīng)濟補償標(biāo)準(zhǔn)

筆者認(rèn)為，航空公司在旅客運輸出現(xiàn)延誤時，采取的經(jīng)濟賠償應(yīng)該采用“補償性原則”而不是懲罰性原則。一方面是明確航空公司承擔(dān)責(zé)任是過錯原則，另一方面也是為了更好地發(fā)展我國的民航事業(yè)做出考慮，經(jīng)濟賠償往往最終會作為運營成本轉(zhuǎn)嫁到旅客的機票費中，這就不利于民航運輸業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。筆者建議可以給予旅客一定金額的住宿伙食補貼。對于航空公司在處理相關(guān)問題時，如遇旅客采取過激行為而導(dǎo)致?lián)p失時，可以保留航空公司進一步追償?shù)臋?quán)利。

（5）加強民航管理部門的監(jiān)督

除了航空公司自身要積極做好處理工作，對于航空公司的上級監(jiān)管部門——民航管理總局也應(yīng)當(dāng)在不干預(yù)航空公司經(jīng)營的情況下適當(dāng)?shù)膮⑴c到航空公司針對此類問題的調(diào)控上來。制定出一套切實可行的管理方案，完善旅客運輸延誤處理機制。除了制定切實維護旅客權(quán)益的補償標(biāo)準(zhǔn)之外，可以更多地從宏觀方面進行指導(dǎo)。

四、小結(jié)

筆者認(rèn)為，民航旅客運輸延誤后航空公司救濟措施不力，以及旅客在維護正當(dāng)權(quán)益時失當(dāng)?shù)榷际菍?dǎo)致旅客運輸延誤問題激化的行為。因此，我們的監(jiān)管部門必須加強防范和引導(dǎo)航班延誤后的權(quán)益救濟措施，并通過積極制定具有可操作性、責(zé)任劃分明確、賠償標(biāo)準(zhǔn)一致的法律法規(guī)，才能更好的解決航空旅客運輸延誤的問題。

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[4]佟柔.中國民法學(xué).民法總則[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1990.

作者簡介：

趙王睿喆，南京航空航天大學(xué)法律系，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法、航空法；

劉挺，南京航空航天大學(xué)法律系，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法、航空法；

張雷仝，南京航空航天大學(xué)法律系，碩士研究生，研究方向：航空航天法律與戰(zhàn)略、行政法。