淺談縣級(jí)國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策分析

[摘 要]本文以縣級(jí)國有資產(chǎn)管理為研究對(duì)象，從縣級(jí)國有資產(chǎn)管理存在的問題分析以及縣級(jí)國有資產(chǎn)管理的對(duì)策分析這兩個(gè)方面入手，圍繞縣級(jí)國有資產(chǎn)管理工作的開展這一中心問題展開了較為詳細(xì)的分析與闡述，并據(jù)此論證了縣級(jí)國有資產(chǎn)管理有效性在提高國有資產(chǎn)經(jīng)營管理質(zhì)量的過程中所發(fā)揮的重要作用與意義。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí) 國有資產(chǎn) 管理 問題 對(duì)策 分析

對(duì)于我國而言，基于對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理力度的強(qiáng)化考量，為最大限度的杜絕國有資產(chǎn)出現(xiàn)盲目性流失問題，現(xiàn)階段按照中央、省級(jí)以及市級(jí)單位成立專門性的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。具體到縣級(jí)國有資產(chǎn)管理工作的開展而言，如何針對(duì)分布于行政事業(yè)單位以及各類型國有企業(yè)中的相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，已成為現(xiàn)階段相關(guān)工作人員最為關(guān)注的問題之一。本文基于對(duì)縣級(jí)國有資產(chǎn)管理存在問題的分析，重點(diǎn)探求行之有效的應(yīng)對(duì)措施，希望能夠引起各方關(guān)注與重視。

一、縣級(jí)國有資產(chǎn)管理存在的問題分析

（1）縣級(jí)國有資產(chǎn)分布形勢(shì)存在嚴(yán)重不平衡問題：現(xiàn)階段在縣級(jí)國有資產(chǎn)有限的管理總量當(dāng)中，行政事業(yè)單位所占據(jù)國有資產(chǎn)以及國有企業(yè)所占據(jù)國有資產(chǎn)的比例相差極為嚴(yán)重。在這一發(fā)展背景作用下，行政事業(yè)單位較快的增長(zhǎng)速度與國有企業(yè)常年的經(jīng)營不善問題相對(duì)應(yīng)，無法確保縣級(jí)國有資產(chǎn)管理的有效性。

（2）縣級(jí)國有資產(chǎn)運(yùn)營使用效益始終維持在較低水平：特別是對(duì)于國有企業(yè)而言，管理模式的落后性導(dǎo)致國有企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間且持續(xù)性的處于入不敷出狀態(tài)，就不僅無法實(shí)現(xiàn)有效增值目的，保值難度都很大。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位始終存在較為普遍的國有資源閑置及浪費(fèi)問題，政府部門也無法針對(duì)這部分國有資源進(jìn)行有效調(diào)配與使用，從而導(dǎo)致縣級(jí)國有資產(chǎn)管理無法發(fā)揮顯著綜合效益優(yōu)勢(shì)。

二、縣級(jí)國有資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

（1）明確縣級(jí)國有資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)，合理調(diào)整工作中心與工作方向：相關(guān)工作人員必須明確的一個(gè)方面的問題：為從根本上徹底改變傳統(tǒng)意義上存在于縣級(jí)國有資產(chǎn)管理工作中的監(jiān)管缺失問題，其前提與關(guān)鍵在于針對(duì)縣級(jí)國有資產(chǎn)管理的構(gòu)成比例以及分布狀態(tài)進(jìn)行有效分析，找準(zhǔn)與縣域?qū)嶋H情況及發(fā)展方式相結(jié)合，且經(jīng)濟(jì)效益突出的項(xiàng)目作為整個(gè)縣級(jí)國有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)與中心。特別是對(duì)于我國而言，現(xiàn)階段縣域所涉及到的直接關(guān)系國計(jì)民生或是影響國家安全質(zhì)量的國有企業(yè)較少，絕大部分企業(yè)均不同程度上的存在經(jīng)營規(guī)模較小、償債能力較低、盈利能力較差以及資本結(jié)構(gòu)惡劣等方面的問題，結(jié)合未來期間縣級(jí)國有資產(chǎn)管理在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域上的轉(zhuǎn)型問題，當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)下只有將資源性國有資產(chǎn)以及行政事業(yè)作為縣級(jí)國有資產(chǎn)管理的工作中心與工作方向，才能確保縣級(jí)國有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮其相應(yīng)功效，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益的創(chuàng)造目的。

（2）縣級(jí)國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)展開規(guī)模性且科學(xué)性的清產(chǎn)核資作業(yè)：2007年度曾在全國范圍內(nèi)展開過有關(guān)國有資產(chǎn)的規(guī)模性清產(chǎn)核資作業(yè)。然而受到諸多歷史性因素的影響與制約，在這次清產(chǎn)核資作業(yè)當(dāng)中并沒有實(shí)現(xiàn)針對(duì)縣級(jí)國有資產(chǎn)中資源性國有資產(chǎn)的清查處理，無法獲取與之相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)信息資料。因此在展開縣級(jí)國有資產(chǎn)管理工作之前，針對(duì)縣級(jí)國有資產(chǎn)，對(duì)資源性國有資產(chǎn)進(jìn)行一次規(guī)模且科學(xué)的清產(chǎn)核資作業(yè)是極為必要的。清產(chǎn)核資最為關(guān)鍵的目的在于輔助縣級(jí)國有資產(chǎn)管理工作人員針對(duì)國有資產(chǎn)的存量、分部以及應(yīng)用情況進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)，為監(jiān)管作業(yè)的開展提供必要的支持與保障。

（3）縣級(jí)國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)做好發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施策略：對(duì)于縣級(jí)國有資產(chǎn)管理的對(duì)象而言，資源性國有資產(chǎn)以及行政事業(yè)無疑是最為關(guān)鍵的對(duì)象要素，同時(shí)它們也是社會(huì)大眾生產(chǎn)生活得以有效開展的基礎(chǔ)與前提。縣級(jí)國有資產(chǎn)管理在針對(duì)這部分要素進(jìn)行經(jīng)營開發(fā)的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)確保其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的并重實(shí)現(xiàn)，通過對(duì)長(zhǎng)、中、短期規(guī)劃的制定落實(shí)相應(yīng)的實(shí)施措施，以保護(hù)為中心，通過對(duì)縣級(jí)國有資產(chǎn)管理綜合效益的提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）縣級(jí)國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)構(gòu)建專門性機(jī)構(gòu)部門，明確各方責(zé)任：現(xiàn)階段，縣級(jí)政府部門首先需要做的是結(jié)合縣級(jí)國有資產(chǎn)管理實(shí)際需求進(jìn)行專門性機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，將機(jī)構(gòu)中心任務(wù)設(shè)定為對(duì)縣級(jí)國有資產(chǎn)的管理與運(yùn)作。同時(shí)，縣級(jí)國有資產(chǎn)所對(duì)應(yīng)的所有權(quán)權(quán)利以及處置權(quán)權(quán)利歸屬于縣級(jí)國有資產(chǎn)專管部門進(jìn)行管理，與之相對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)占有單位僅僅享有這部分國有資產(chǎn)的占有權(quán)權(quán)利以及所有權(quán)權(quán)利。縣級(jí)國有資產(chǎn)專管部門對(duì)于各類型縣級(jí)國有資產(chǎn)的管理需要依托于同資產(chǎn)占有單位進(jìn)行資產(chǎn)占有協(xié)議簽訂的方式予以實(shí)現(xiàn)，其目的在于確保國有資產(chǎn)的完整性與安全性，從而提高縣級(jí)國有資產(chǎn)管理整體質(zhì)量。

三、結(jié)束語

總而言之，縣級(jí)國有資產(chǎn)管理工作的開展并非一蹴而就的，其更多的傾向于一種長(zhǎng)期性且復(fù)雜性的系統(tǒng)化工程。現(xiàn)階段縣級(jí)國有資產(chǎn)管理困難重重，究其原因往往是受到不健全的管理制度、不完善的法律法規(guī)、不先進(jìn)的管理理念以及不合理的管理體制因素影響而導(dǎo)致的。為確保國有資產(chǎn)能夠得到有效且高質(zhì)量的經(jīng)營與應(yīng)用，有必要針對(duì)縣級(jí)國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，在此基礎(chǔ)之上落實(shí)行之有效的應(yīng)對(duì)措施，確保縣級(jí)國有資產(chǎn)管理發(fā)展的穩(wěn)定性與可靠性，以上問題引起能夠引起相關(guān)工作人員的特別關(guān)注與重視。

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