發展漁港經濟 走特色以港興鎮道路

[摘 要]漁港經濟涵蓋了海洋經濟的一、二、三產業，而且涉及交通、旅游及漁港所在城鎮的建設，具有很強的輻射和帶動作用。連云港市作為江蘇省漁業大市、海洋捕撈大市，漁港功能作用日益凸顯，應加快發展漁港經濟，走特色以港興鎮道路。

[關鍵詞]漁業 漁港經濟 以港興鎮

隨著現代漁港經濟的發展延伸，漁港已經成為海洋經濟發展的重要載體，沿海鄉鎮應加快建設現代漁港，發展漁港經濟，走以港興業、以港興鎮的道路。

一、連云港市漁港建設和漁港經濟發展現狀

傳統上，漁港是專門為漁業生產服務的供漁業船舶停泊、避風、裝卸漁貨物，補給漁需物資的綜合漁業基地。同時，也是重要的水產品交易市場。但是，隨著現代漁港經濟的發展延伸，漁港已經成為海洋經濟發展的重要載體，漁港經濟涵蓋了海洋經濟的一、二、三產業，而且涉及交通、旅游及漁港所在的城鎮建設，具有很強的輻射和帶動作用。很多地方，比如浙江的象山漁港、江蘇的黃沙港等，正是依靠漁港經濟的發展帶動了地方整個經濟的騰飛。連云港市作為江蘇省漁業大市、海洋捕撈大市，漁港也得到各級政府的重視和發展。

（1）漁港數量隨漁船發展迅速擴大。20世紀70年代、80年代，連云港市漁船進入快速發展期，漁船數量年年增加，漁船馬力越來越大，捕撈產量也逐年上升。90年代開始，隨著近海漁業資源的衰竭，國家對漁船實行數量和功率控制（“雙控”指標），漁船快速增長的勢頭得到遏制，進入穩定發展期，截止目前全市共有捕撈漁船7234艘，其中海洋捕撈漁船3904艘，淡水捕撈漁船3330艘。伴隨著漁船數量增長，連云港市漁港也得到迅速擴張，全市沿海建成大小漁港14個，分別是青口漁港、海頭漁港、三洋漁港、沙口村漁港、韓口漁港、東林子漁港、柘汪漁港、石羊漁港、木套漁港、連島漁港、高公島漁港、西墅漁港、燕尾港漁港和堆溝漁港；同時建成四個淡水漁港，分別是石梁河水庫漁港、石梁河水庫贛榆漁港、安峰山水庫漁港和范河閘漁港。這些漁港的建成和發展，為漁船靠泊、避風，促進漁貨集散、加工貿易、運輸補給、漁船維修等提供了保障。

（2）漁港發展水平不斷得到提升。連云港市漁港建設經歷了三個發展階段，1990年以前是嚴重滯后階段，1991年至2001年是起步推進階段，2002年以來是漁港建設全面提升發展階段。自2002年以來，全市獲批建設國家中心漁港2個，其中青口中心漁港已建成，海頭中心漁港正在建設中；獲批建設國家一級漁港2個，分別是連島漁港和燕尾港漁港，均已建成使用。目前，我市漁港中基礎最好、條件最優越的當屬青口漁港，2004年獲批國家中心漁港，是蘇北地區第一個國家中心漁港，漁港總投資4195萬元，其中中央預算內專項資金扶持2500萬元，可同時停靠1000余艘漁船卸貨、補給、維修和避風。同時，地方投入建設漁港的積極性也很高，“十一五”期間地方政府投資超1000萬元的港口還有韓口漁港、柘汪漁港、木套漁港、高公島漁港等。根據今后漁港發展需求，連云港市現正在積極申報連島一級漁港升級為國家中心漁港，高公島漁港、柘汪漁港和堆溝港漁港升級為國家一級漁港，其中高公島漁港已經通過國家農業部現場評審，有望近期率先獲批。

（3）漁港經濟尚處于初級發展階段。連云港市漁港建設，雖有效推動了漁業經濟發展，但漁港經濟尚處于初級水平，多數漁港缺乏高水平的綜合性規劃，尚未跟城鎮規劃發展、濱海旅游發展、交通運輸發展等有機結合起來，發揮的作用主要凸顯在三方面：一是為漁船生產服務，保障了全市7000多艘漁船正常靠泊、補給和維護；二是為水產品物流運輸服務，依托漁港形成了大小若干水產品交易市場，特別是海頭水產品交易市場，成為全市最大型水產品交易市場，年交易額近20億元；三是為水產品加工服務，全市現有水產加工企業200多家，漁港的水產品集散功能為加工企業提供了原料來源。總的來說，連云港市漁港功能基本滿足了傳統意義上避風錨泊、后勤補給、漁船進出的基地功能，離產業多元化發展以及漁港經濟綜合性、高端化發展還有一定距離，連云港市漁港建設和漁港經濟發展需要加快邁出轉型升級的步伐。

（4）漁港發展目標逐步明確完善。根據漁港發展要求，連云港市制定和完善了“十二五”漁港建設目標：以提高漁船碼頭和避風能力建設為重點，增加漁船有效停泊和避風港池，完善漁港配套設施，一級以上漁港建立起漁船系泊、防碰撞、港區監控等設施，形成以重點漁港為核心，主要漁港為基礎，小型漁港和天然避風岙口為補充的漁港布局，構建漁港防災減災體系，力爭到“十二五”末，能滿足全市95%以上漁船就近避風、停泊的要求，為連云港市全面構建平安漁業夯實基礎。同時，明確提出將連云港市重點漁港打造成集漁船避風和補給、水產品集散和加工、休閑漁業和海洋旅游和集鎮建設為一體、有一定輻射效應的漁業經濟區，將主要漁港建成“結構合理、功能齊全、設施配套、環境優美”的新型漁港。這些目標和規劃，為連云港市漁港經濟發展指明了方向，必將推動連云港市漁港經濟實現快速發展。

二、連云港市漁港經濟發展的比較優勢和面臨的困難

連云港市漁港建設起步早、規模大、布局合理，漁港經濟發展具備一定的比較優勢和廣闊的發展空間，同時也面臨不少問題和挑戰。

（1）發展比較優勢

1.政策扶持。連云港當前面臨江蘇沿海開發、長三角發展規劃、東中西區域合作示范區和創新型試點城市多重疊加國家發展戰略機遇，同時江蘇沿海開發“5年推進計劃”和《江蘇省十二五海洋經濟發展規劃》等專項規劃都給我市海洋經濟發展帶來重大發展契機，漁港經濟作為海洋經濟的重要組成部分，得到多重政策扶持發展。

2.資源豐富。連云港地處黃海之濱，全市海岸線長212公里，管轄海域面積6677平方公里，灘涂面積l60萬畝，擁有20座海島和33.89公里島嶼岸線，有江蘇省唯一的基巖港灣海岸40公里和僅有的砂質海岸30公里，是江蘇省的黃金海岸，建港條件優越。東瀕全國著名的八大漁場之一——海州灣漁場，擁有兩個國家級海洋保護區和海州灣國家級海洋公園，漁業資源和旅游資源豐富。

3.產業優勢。海洋漁業是連云港市的傳統優勢產業，擁有7234艘捕撈漁船，占全省漁船總數近50%，全市年水產品產量達到65萬噸，水產品加工量達到14萬噸，漁業總產值突破145億元。同時，連云港是全國著名的旅游城市，文化底蘊豐富，濱海旅游業發達。

4.交通便利。連云港市位于南北過渡和陸海過渡的交匯點，是國際通道新亞歐大陸橋東端橋頭堡，具有海運、陸運相結合的優勢。連云港港是中國沿海十大海港、全球百強集裝箱運輸港口之一，開通了50條遠近洋航線，可到達世界主要港口。對外公路全面實現高速化，密度在全國、全省名列前茅，連霍、同三兩條國家級高速公路在此交匯，204國道穿境而過，是全國45個公路主樞紐之一。

（2）面臨的困難

1.漁港建設標準不高。漁港建設資金短缺，投入機制不適應漁港建設需要，基礎設施建設落后，一些漁港缺乏通信、導航、燈塔、消防等設施，漁港經濟發展存在諸多制約因素。

2.漁港規劃布局不成熟。漁港缺乏總體規劃，各功能設施布局不合理，配套設施不齊全，綜合功能差，未有效融入地方城鎮統一規劃發展。

3.生態、文化漁港建設不突出。漁港旅游資源優勢未得到充分發揮，尚未形成系統的、立體的、多方位的濱海旅游格局，旅游基礎設施十分落后，環境也相對較差，商貿業、交通運輸業、服務業等依托漁港旅游經濟而發展的相關產業尚十分落后。

4.漁港管理體制不順暢。管理部門在漁港規劃與建設方面受到限制，在一定程度上制約了漁港發展，同時漁港管理手段落后，漁港管理隊伍不健全。

三、對連云港今后漁港建設和漁港經濟發展的建議

從歷史上看，港可以立城，可以興城，上海、深圳均是從原來一個小小的漁港崛起的。在連云港加快推進沿海開發，實施“以港興市”的發展戰略過程中，特別是沿海漁業鄉鎮要發揮各自優勢，高度重視漁港經濟發展，走以港興鎮的特色發展道路。

（1）實行“港鎮合一”，促進漁區城市化。城鎮是漁港經濟的重要依托，沿海鄉鎮的漁港建設和漁港經濟發展需以城市化為目標和載體。在此基礎上加強漁港建設和漁港經濟發展規劃，不僅要整體規劃全市、全縣的國家級漁港布局，同時每一個漁港都要有自身的長、短期發展規劃，要將漁港納入當地城鎮總體規劃，將漁港經濟發展納入當地經濟社會發展總體規劃，并與周邊地區的城鎮和經濟形成合理的分工協調格局。要結合漁區城市化目標，不斷完善和強化漁港內部的規劃，并根據漁港港口和漁業發展潛力、區位和交通條件、產業發展和升級結構、城鎮發展容量、人口集聚量、自然環境等因素，規劃城鎮的功能區塊布局、基礎設施布局、開發時序等，保障漁港整體功能的發揮和漁港經濟的可持續發展。

（2）完善漁港配套功能，推動產業綜合發展。完善漁港配套服務，建設多功能漁港，有助于推動漁港相關產業的綜合協調發展，實現漁港經濟的可持續健康發展。一方面要加強硬件配套功能的完善，包括漁港防波堤、岸線、碼頭、集疏運系統、漁船補給、漁船機械維修等的建設，它是漁港規劃建設和功能發揮的基礎；加強具有合適經營業態的漁業交易場所、漁民新村、為漁民提供教育培訓的學校等重要設施的建設，它是促進漁民轉產轉業和漁區城市化建設的重要保障。另一方面，要加強與漁港功能發揮密切相關的軟功能提供，包括海洋漁業漁汛信息預報、各類海洋水產品市場供需及價格信息披露、氣候預測預報、國內外船代（貨代、金融、保險）服務。在加大政府和社會對漁港配套服務完善的同時，要適時加快漁港配套服務產業化，使其成為漁港經濟發展新的重要增長點。

（3）注重差異化發展，增強漁港經濟競爭力。漁港的發展不能絕對化、千篇一律，要結合漁港自身的條件、周邊環境、地方特色、漁民的認知以及建設資金等方方面面的因素綜合考慮。要依托各自資源優勢，集聚發展要素，推進漁港衍生產業錯位發展、差異化發展，互為補充，增強漁港經濟的發展活力和競爭力。在青口漁港發展上，要充分發揮靠近縣城地域優勢，港口建設與城區建設有機結合，在滿足漁港傳統功能的基礎上，著力推進相關二、三產業發展和休閑漁業發展，打造精品加工區、城郊休閑娛樂區、特色餐飲區等，把漁港打造為城市的靚麗版塊；在海頭漁港發展上，要重點發展水產品加工產業以及水產品冷鏈物流產業，打造全國重要的水產品集散中心，同時要結合秦山島旅游資源開發、海州灣旅游度假區建設以及海洲灣海洋公園建設，把濱海旅游業作為重要的配套產業規劃發展；在連島漁港發展上，要發揮海島特色，與旅游度假、休閑漁業、游艇產業等發展緊密融合起來。各地區要充分挖掘自身優勢，出臺相關鼓勵政策，扶持符合自身特色的產業做大做強。在漁港差異化發展中，還要注意培養各自的漁港文化。

（4）多渠道籌集資金， 逐步健全漁港管理機制。要建立國家扶持資金、地方財政與企業、個人等社會其他資金相結合的漁港建設投入機制。同時充分發揮市場化機制，地方政府要從直接建設者向經營服務者的角色轉變，運用市場經濟杠桿，對水域、岸線等自然資源與市政設施、公共建筑以及相關的延伸資本進行科學規劃和營運，最大限度的盤活存量，吸引增量，廣泛地利用社會資本進入漁港開發領域，使政府在漁港建設過程中真正起到“畫龍點睛、點石成金”的作用，激活漁港經濟的運轉機制。在漁港管理上，要強化漁港公共管理理念和職能建設， 健全漁港專門管理機構，探索政府機構與非政府組織間在漁港維護管理方面的良性分工合作，以降低政府公共服務的成本，提高漁港管理效率。