當代我國公民參與問題的探析

[摘 要]現代社會是一個治理的社會，要實現良好的地方治理就必須保證各種治理主體，尤其是公民在地方治理過程中的參與權。面對我國公民參與程度低下的現狀，建立健全各種公民參與體制、機制，踐行地方治理中公民的參與權，是實現公民參與與地方治理有效銜接和良性互動的新路徑。

[關鍵詞]地方治理 公民參與 公民社會

隨著改革開放的不斷推進和人民日益增高的物質精神文化要求，人民的利益表達與愿望呼聲日益提高，而目前確保公民地位，踐行地方治理中公民的參與權，完善公民參與制度，也成為不同民主制度下的一個共同話題。

一、當前我國公民參與存在現狀

雖然我國在公民參與政府決策方面取得了一些成就，但在很多情況下，公民并沒有分享到參與和影響政府決策的權力，我國的公民參與機制還存在很多急需解決的問題，具體來說：

（1）參與程度較低

公民是現代社會的主體，參與社會公共事務關系到自己的利益。然而，目前我國公民的政治參與愿望較弱，熱情較低，政治冷漠化現象嚴重，導致公民參與程度較低。

（2）公民參與體制改革不完善

這主要表現在兩個方面，首先是公民參與的法律機制不完善，既定的法律條文，也只是形式上的相關規定，對于實際行為并沒有付諸實施；其次是公民參與制度的供給不足，也是導致公民參與問題產生的主要原因。

二、淺析公民參與中存在問題的原因

影響公民參與的限制性因素著實具有多樣化，因此，厘析公民參與中存在問題的原因，是提高公民參與，增進社會和諧的前提。而這里主要從以下三個方面進行簡要分析：

（1）政府方面

改革開放以來，盡管開放程度進一步擴大化，計劃經濟向市場經濟逐步轉型，但傳統暗箱行政以及自上而下的權威型決策慣性的影響依然存在，而且對官僚制度改造的不徹底與對信息控制領域的開放不夠到位，使得我國目前的公共行政透明度還存在一定的不足，不僅影響了公民參與范圍，還在很大程度上影響了公民的參與熱情。

（2）外在制度環境方面

長期以來，受政治體制發展滯后的影響，人民代表大會制、聽證制、信訪制、社會協商對話制、基層群眾自治制等制度并沒有充分發揮其應有的功能，從而導致公民參與缺乏一定的制度保障，缺乏合法的參與途徑。

（3）公民方面

目前來看，公民的參與熱情不高，導致政治上的冷漠化，而且前面也說過一些程序的不到位和法律規范的缺失，使得參與過程出現紊亂與無序，從而使得整個參與過程的低效，更加降低了公民從參與的熱情。此外，由于公眾知識培訓的不到位，以及自身能力的有限性，造成對政策質量標準中包含的專業知識和常識的誤解或者扭曲，所以有可能會反對專業領域或科學界認定的正確的質量標準，造成決策質量的降低。

三、構建公民參與機制的途徑

針對公民參與中存在的問題，提出相應的解決對策，構建公民參與機制是我們解決問題的關鍵所在，具體可以從以下幾個層面進行梳理：

（1）政府層面

首先政府要做到政務公開化、透明化，擴大公民參與的范圍與程度。這就要求政府做到明確知情權在憲法中的憲定權利和地位；為信息公開立法，推動公民參與公共事務，滿足公民知情權；培養公民參與公共事務的政治素養。

其次，我國正處于社會轉型時期，公民的參與需求與社會的參與渠道之間經常會構成一對矛盾，出現某種張力和沖突，這就要求政府要為公民的參與提供更多的渠道，開辟新的參與途徑，運用現代的科技手段提高參與的效率，最大限度實現公民的愿望與需求。

（2）公民層面

要想實現公民參與的積極有效，還必須對公民自身作出一定的要求和規范。第一，公民在參與過程中必須遵守國家的法律法規， 自覺維護社會和諧，使得整個參與過程正確有序，合法合理；第二，公民要充分認識到維護自身合法權利的重要性，主動參與到社會事務中去，發揮主觀能動性；第三，公民需要不斷提高自身的參與能力，加強培訓與學習，掌握參與技巧，提高參與的有效性和科學性。

四、 結語

從社會治理的角度來講，其根本是要達到兩個目標：一是提高行政效率，二是維持穩定的社會秩序。因此，加強公民參與參與地方治理不僅能將公民的各種利益訴求融合進去，更有利于實現地方政府治理目標及公民參與訴求之間的雙贏，重建政府一公民之間的相互信任與理解，構建和諧的政府一公民關系。

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作者簡介：顧水水（1988.12—），女，漢族，職稱：廣西師范大學政行學院研究生，行政管理專業。