論可持續發展背景下的循環經濟法律問題

[摘 要]循環經濟是一種新型的經濟模式，在可持續發展的背景下， 顯得尤為重要。雖然我國已經頒布了《循環經濟法》， 但是在循環經濟的引入到現在還未有完善的相關法律制度對其運行進行科學指導。本文就現階段我國的循環經濟法律進行分析， 探討其調整與修訂，同時還應該使循環經濟的法律理念貫穿于整個法律體系，重視生產者和消費者各自的責任。

[關鍵詞]循環經濟 可持續發展 法律

一、前言

隨著我國社會經濟的進步發展， 資源和環境的問題日益突出。在可持續發展背景下， 社會、經濟和資源、環境應該協調發展， 在促進經濟發展的基礎上，必須保護資源與環境， 實現和諧發展。在可持續發展理念的指導下， 循環經濟是一種新型的經濟發展理念，要求在發展經濟的同時遵循自然的規律，使資源能夠循環利用的模式，也是實現經濟與社會的可持續發展要求。循環經濟的發展觀，能夠提高資源利用率，對環境起到有效的保護，有效的解決我國資源稀缺和經濟高速增長的矛盾， 具有重要的影響。

二、我國循環經濟現有的法律制度

我國在可持續發展的理念指導， 頒布了一系列的法律，如《清潔生產促進法》、《固體廢棄物污染環境防治法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《循環經濟法》等，同時還制定了一些規章， 如《關于開展資源綜合利用若干問題的規定》等。《循環經濟法》是我國第一部綜合的循環經濟法， 相關法律制度也日趨完善。

三、我國循環經濟的法律制度研究

（1）我國循環經濟法的定位問題

循環經濟法應該定位在經濟法。重視預防，在循環經濟的理念下，不要等生產結束才處理廢棄物，應該在各個生產環節中就進行預防。所以，循環經濟法應該定位在經濟法上，通過國家對經濟運行的調節和社會發展對循環經濟進行規范。

（2）基本原則

循環經濟法律必須遵循的基本原則有：1.理論聯系實際的原則。我國在循環經濟的法制建設中， 需要借鑒先進國家的制度。法律移植也能夠取得顯著效果，但是必須結合我國的具體國情， 全面分析我國的具體情況，根據我國經濟、社會和政治等各因素合理借鑒。2.科學規劃的原則?？茖W規劃可以建立起跨企業、行業及園區實現資源的循環利用， 提高綜合利用率，消除我國片面的經濟發展，有效發揮科學指導作用與宏觀調控的作用?？茖W規劃必須詳細且具有操作性的指示，確保循環經濟的有效實施。3.雙贏原則。經濟和環境的雙贏原則是可持續發展的本質要求。主要指循環經濟的法律規范必須能夠保障并約束國家的決策、規劃和新擴改的建設項目、市場經濟的投入以及經營行為都有效的符合環境、經濟和社會等效益的統一要求，保證生態資源能夠循環再生及永續利用， 保持生態平衡，促進經濟的發展繁榮。

（3）制度體系

我國在循環經濟的立法上起步較晚， 因此，在立法體系上應該借鑒先進國家成功的做法及經驗。我國構建循環經濟的法律制度應該包括以下三個層面： 1.循環經濟基本法。我國制定的《循環經濟法》就是第一層面的法律；2.以基本法作為依據，按照循環經濟的實施地區，科學制定具有綜合性的法律，如《清潔生產促進法》、《環境保護法》等；3.第二個層面的基礎上， 制定實施方法與細則， 如《粉煤灰綜合利用管理辦法》、《化學工業資源綜合利用實施細則》等。目前我國在這些層面上雖然取得一點成果， 但是還未形成完整規范的法律體系，因此，我國循環經濟的法律體系應該借鑒國外成功經驗，結合國內具體情況，在實踐中不斷摸索， 完善體系。

四、我國循環經濟法律的完善對策

（1）調整和修訂法律規范

循環經濟的法律體系第二、三層面是以第一層基本法作為基礎， 但是因為我國先把第二、三層面法律規范制定出來， 因此，基本法只能倒過來進行審視。隨著我國《循環經濟法》這部基本法的制定，應該重新審視其他循環經濟法律體系綜合法及具體的法律法規， 對于無法適應新環境的各項法律規定要及時進行調整修訂，使我國循環經濟的法律體系實現完整統一。

（2）理念的全程貫穿

循環經濟法制建設不僅是制定基本法和相關的單行法，還涉及到法律理念更新過程，主要體現于立法，立法要使循環經濟理念全程貫穿，使理念與整個法律體系相結合。同時還要體現于國家，循環經濟的法律體系整體有產業政策與支持性的法律， 產業政策的法律又包括循環經濟的基本法與專門法， 支持性的法律制度幾乎包括所有法律。循環經濟理念的倡導應該體現在立法中，并要進行宣傳， 使全社會形成自覺行動觀念。

（3）重視生產者和消費者的責任

經濟的循環及可持續發展的實現，消耗資源、污染環境等不但是生產者的責任，消費者一定的責任。所以， 全社會要共同努力，共同責任。只有把責任分擔給生產者和廣大消費者，才能起到激勵作用，有效避免損失，積極參與，能夠促進社會、經濟、環境的和諧發展。

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