省市關系對制造業和服務業互動發展的作用研究

[摘 要]本文基于省市制度互動視角，通過理論分析和對由23個省份、247個城市構成的雙層數據模型進行檢驗，表明中國以省級政府為“第一行動集團”，以市場化改革、產權制度改革、對外開放、政府治理為主線的制度變遷，對中國服務業和制造業互動發展產生了重要影響。

[關鍵詞]服務業 制造業 省市制度

隨著服務業在各國經濟發展中的地位不斷上升，服務業與制造業之間的關系一直是理論界研究的焦點。近年來，國內外學者普遍認為服務業和制造業互動融合發展，呈現出相互作用、共同發展的互補性關系。大量文獻通過理論和實證分析都得出營造良好制度環境的政策建議，但多將制度和政策因素作為控制變量。本文擬在中國特殊的體制背景下，基于省市制度互動的新視角，探討制造業與服務業互動關系背后的制度和政策機制，為中國第二三產業結構變遷提供特定視角的理論解釋。

一、理論分析

為了強化經濟規則的激勵約束功能，提高經濟規則的資源配置效率，我國的體制轉型主要是基于以下幾個方面：市場化改革、非國有化改革、對外開放、政府職能轉變（主要是財政分權改革和政府規模）。在市場經濟體制完善之前，中國處于中間擴散性制度變遷方式。地方政府具有獨立的行為目標和行為模式，在中間擴散性制度變遷方式中扮演者主動謀取潛在制度凈收益的“第一行動集團”的角色。就整體而言，省級政府在制度變遷中的作用要比地級市和縣更加突出，可以認為是制度變遷的“第一行動集團”或主角。下面圍繞這幾個方面，具體分析省級層面的制度環境是如何影響市層面服務業對制造業發展的作用力的。

（1）市場化改革

服務業部門的擴張有兩條途徑可以使制造業部門受益：首先是能夠引起進一步的專業化和勞動分工，其次是降低了投入到制造業部門的中間服務的成本。原先作為企業內部的研發、設計、會計、營銷、咨詢等服務職能部門從制造業分離出來，向整個產品價值鏈的上游或下游的服務功能轉移，成為獨立市場主體的企業活動外置行為，催生了生產者服務業的發展。企業內部的服務性經濟活動專業性程度不斷增強，“標準化”程度的加深降低了服務外部化的成本。企業活動的外置化使得企業能夠集中力量培養和提高核心競爭力，從而增強企業自身的盈利性和發展潛力，尋求價值增值。而這種分離正是由于分工產生的收益大于因分工而產生的交易費用。由此可見，專業化分工逐步細化、市場化水平不斷提高的必然結果之一就是服務業這種由“內在化”向“外向化”的演進趨勢，尤其是通過生產性服務業大大增強了制造業與服務業之間的融合。然而，我國的服務業中存在著不少進入管制和壟斷問題的行業，同行政壟斷相配合，長期以來競爭不足，抑制了服務業自身的發展，也抑制了服務業對制造業的引擎作用。對于這種壟斷現象，市級政府沒有動力也沒有能力進行大規模的改革，只有在省政府的領導下，從上往下推動市場化改革，開放壟斷行業中可競爭的領域。

（2）產權制度

企業產權制度是企業制度的核心內容，本文所討論的產權制度主要是指企業的所有權，即國有產權和私有產權。一方面，私有制的產權主體一般是微觀企業或個人，以理性人的利潤最大化作為目標。而國有制的產權主體是全體國民或作為其代理人的政府，其目標呈現出經濟性、政治性和社會性的多樣化與復雜性，利潤動機往往較弱，其服務外化的動力往往不足。另一方面，國有產權制度可能會造成存量結構剛性化，使已投入到各不同產業的資源存量難以在產業之間流動，同時各產業已形成生產能力的生產要素難以進行資源再配置。滯后且緩慢的生產要素流動機制、分散化和不易流動的所有權結構滋生的“搭便車”和“道德風險”以及行政性行業壁壘，構成了產業結構剛性的主要障礙，使國有企業的治理效率低于非國有企業。相反地，私有產權主體可以根據自身的利益需要，通過對勞動力、資本等生產要素的靈活配置進行存量資產調整。國有企業一般規模較大，分布廣泛，在市級等行政單位都設有分公司或分支機構。在省級政府層面運用存量資產重組、增量資本投入、私有產權進入等方式，通過產權改革降低國有企業的比重，會直接影響到市級層面的國有企業比重，從而有利于生產要素在各區域各產業之間的自由流動和有效配置，實現產業結構的優化升級。

（3）開放和國際化

20世紀90年代以來，中國各地區特別是沿海發達地區因開放而大量吸收了跨國公司的直接投資、產業轉移和外包訂單，使勞動密集的、附加價值較低的、加工貿易為主的制造業得到了迅速的成長但促進我國制造業在短期內迅速發展的OEM生產方式，帶來了一個不可避免的問題，就是作為接受代工的中國企業僅具有在產業低端的加工能力，自身缺乏產品設計和研發優勢，缺乏技術創新能力。同時，在跨國公司的全球生產經營網絡中，外資控制了產品營銷渠道、信息來源和具有自主知識產權的品牌，制造業企業的成長將更加依賴外國服務提供者和跨國公司的營銷網絡。在這種情形下，生產性服務業的發展有助于解決制造企業尤其是大部分中小制造企業向高端制造環節挺進乏力的問題，幫助它們改變創新能力落后、缺少品牌、組織能力低下的局面，促進制造業持續健康發展。某個城市的國際化程度，往往與其具備便捷的交通以及在跨境運輸、海關通關、投資貿易政策優惠程度等方面的優勢相關，而這些因素都與所在省的制度環境、政策空間相關。在省一級的領導和協調之下，開放的外溢效應形成一個新的市場規則，各市之間的要素資源按照區域統籌的要求進行有序流動和合理配置。

（4）政府規模和財政分權

政府的規模通常與政府財政改革相關聯，一般從政府支出規模、投資規模以及邊際稅率等方面可衡量政府規模。綜觀國內外理論，政府規模大小對三次產業結構的影響，在理論上還存有爭議。政府規模過大所造成的市場扭曲對于制造業部門的發展可能起到制約作用。比如，出于GDP考核和增加稅收等方面的考慮，政府往往有很強的動力對于大型制造業企業進行投資或者提供優惠。但是由于服務業本身的一些特性，政府規模過大對服務業部門的制約作用體現得更明顯，尤其表現在產業服務功能的外化。但也有研究得出了相反結論，認為政府規模對服務業發展有積極影響。如果沒有更高層次的省一級政府的協調，由于存在行政邊界的阻隔，以及由此形成的區域壁壘和特殊的財政、投資體制等方面的制度障礙，各市在引導投資的過程中，很可能會考慮各自的局部利益和短期利益，造成產業投資等方面的重復建設和產能過剩。因此，政府規模和財政改革所表現的作用可能是一把“雙刃劍”，省層面的制度和政策環境對所轄城市服務業對制造業發展的作用具有雙重性。

三、結論及政策建議

綜合前文理論和經驗分析，以省級政府為“第一行動集團”，以市場化改革、產權制度改革、對外開放、政府治理為主線的制度變遷，對中國服務業和制造業互動發展產生了重要影響。在利用服務業推動制造業發展的過程中，所屬省的制度和政策發揮著重要的調節作用。本文研究蘊含的政策含義主要有幾點：

進一步合理劃分省市政府權責關系，建立兩級政府間的互動合作式的良好關系。省級政府行使宏觀性、指導性和協調性的決策權和管理權，為各地級市的發展提供良好的制度和政策環境。在宏觀層面，推進市場化，處理好政府與市場的關系，為各種生產要素的高效配置營造較低交易成本的市場環境。建立平等、規范的市場準入和市場退出制度，降低進入壁壘，打破行政壟斷和地區壁壘。在微觀層面，鼓勵生產制造企業改造現有業務流程，將一系列以前由內部提供的生產性服務活動進行垂直分解，實施外部化，主輔分離壯大生產性服務需求。培育服務外包基地，以培育承接國際性BPO和KPO項目的國家品牌為重點，帶動國內制造業的創新鏈。

參考文獻：

[1]江靜，劉志彪.政府公共職能缺失視角下的現代服務業發展探析[J].經濟學家（09）

[2]劉戒驕.2002.服務業的開放及其對工業的影響[J].管理世界（06）