省市關(guān)系對制造業(yè)和服務業(yè)互動發(fā)展的作用研究

[摘 要]本文基于省市制度互動視角，通過理論分析和對由23個省份、247個城市構(gòu)成的雙層數(shù)據(jù)模型進行檢驗，表明中國以省級政府為“第一行動集團”，以市場化改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、對外開放、政府治理為主線的制度變遷，對中國服務業(yè)和制造業(yè)互動發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

[關(guān)鍵詞]服務業(yè) 制造業(yè) 省市制度

隨著服務業(yè)在各國經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷上升，服務業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系一直是理論界研究的焦點。近年來，國內(nèi)外學者普遍認為服務業(yè)和制造業(yè)互動融合發(fā)展，呈現(xiàn)出相互作用、共同發(fā)展的互補性關(guān)系。大量文獻通過理論和實證分析都得出營造良好制度環(huán)境的政策建議，但多將制度和政策因素作為控制變量。本文擬在中國特殊的體制背景下，基于省市制度互動的新視角，探討制造業(yè)與服務業(yè)互動關(guān)系背后的制度和政策機制，為中國第二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷提供特定視角的理論解釋。

一、理論分析

為了強化經(jīng)濟規(guī)則的激勵約束功能，提高經(jīng)濟規(guī)則的資源配置效率，我國的體制轉(zhuǎn)型主要是基于以下幾個方面：市場化改革、非國有化改革、對外開放、政府職能轉(zhuǎn)變（主要是財政分權(quán)改革和政府規(guī)模）。在市場經(jīng)濟體制完善之前，中國處于中間擴散性制度變遷方式。地方政府具有獨立的行為目標和行為模式，在中間擴散性制度變遷方式中扮演者主動謀取潛在制度凈收益的“第一行動集團”的角色。就整體而言，省級政府在制度變遷中的作用要比地級市和縣更加突出，可以認為是制度變遷的“第一行動集團”或主角。下面圍繞這幾個方面，具體分析省級層面的制度環(huán)境是如何影響市層面服務業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的作用力的。

（1）市場化改革

服務業(yè)部門的擴張有兩條途徑可以使制造業(yè)部門受益：首先是能夠引起進一步的專業(yè)化和勞動分工，其次是降低了投入到制造業(yè)部門的中間服務的成本。原先作為企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)、設計、會計、營銷、咨詢等服務職能部門從制造業(yè)分離出來，向整個產(chǎn)品價值鏈的上游或下游的服務功能轉(zhuǎn)移，成為獨立市場主體的企業(yè)活動外置行為，催生了生產(chǎn)者服務業(yè)的發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部的服務性經(jīng)濟活動專業(yè)性程度不斷增強，“標準化”程度的加深降低了服務外部化的成本。企業(yè)活動的外置化使得企業(yè)能夠集中力量培養(yǎng)和提高核心競爭力，從而增強企業(yè)自身的盈利性和發(fā)展?jié)摿Γ瑢で髢r值增值。而這種分離正是由于分工產(chǎn)生的收益大于因分工而產(chǎn)生的交易費用。由此可見，專業(yè)化分工逐步細化、市場化水平不斷提高的必然結(jié)果之一就是服務業(yè)這種由“內(nèi)在化”向“外向化”的演進趨勢，尤其是通過生產(chǎn)性服務業(yè)大大增強了制造業(yè)與服務業(yè)之間的融合。然而，我國的服務業(yè)中存在著不少進入管制和壟斷問題的行業(yè)，同行政壟斷相配合，長期以來競爭不足，抑制了服務業(yè)自身的發(fā)展，也抑制了服務業(yè)對制造業(yè)的引擎作用。對于這種壟斷現(xiàn)象，市級政府沒有動力也沒有能力進行大規(guī)模的改革，只有在省政府的領(lǐng)導下，從上往下推動市場化改革，開放壟斷行業(yè)中可競爭的領(lǐng)域。

（2）產(chǎn)權(quán)制度

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是企業(yè)制度的核心內(nèi)容，本文所討論的產(chǎn)權(quán)制度主要是指企業(yè)的所有權(quán)，即國有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)。一方面，私有制的產(chǎn)權(quán)主體一般是微觀企業(yè)或個人，以理性人的利潤最大化作為目標。而國有制的產(chǎn)權(quán)主體是全體國民或作為其代理人的政府，其目標呈現(xiàn)出經(jīng)濟性、政治性和社會性的多樣化與復雜性，利潤動機往往較弱，其服務外化的動力往往不足。另一方面，國有產(chǎn)權(quán)制度可能會造成存量結(jié)構(gòu)剛性化，使已投入到各不同產(chǎn)業(yè)的資源存量難以在產(chǎn)業(yè)之間流動，同時各產(chǎn)業(yè)已形成生產(chǎn)能力的生產(chǎn)要素難以進行資源再配置。滯后且緩慢的生產(chǎn)要素流動機制、分散化和不易流動的所有權(quán)結(jié)構(gòu)滋生的“搭便車”和“道德風險”以及行政性行業(yè)壁壘，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性的主要障礙，使國有企業(yè)的治理效率低于非國有企業(yè)。相反地，私有產(chǎn)權(quán)主體可以根據(jù)自身的利益需要，通過對勞動力、資本等生產(chǎn)要素的靈活配置進行存量資產(chǎn)調(diào)整。國有企業(yè)一般規(guī)模較大，分布廣泛，在市級等行政單位都設有分公司或分支機構(gòu)。在省級政府層面運用存量資產(chǎn)重組、增量資本投入、私有產(chǎn)權(quán)進入等方式，通過產(chǎn)權(quán)改革降低國有企業(yè)的比重，會直接影響到市級層面的國有企業(yè)比重，從而有利于生產(chǎn)要素在各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和有效配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（3）開放和國際化

20世紀90年代以來，中國各地區(qū)特別是沿海發(fā)達地區(qū)因開放而大量吸收了跨國公司的直接投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外包訂單，使勞動密集的、附加價值較低的、加工貿(mào)易為主的制造業(yè)得到了迅速的成長但促進我國制造業(yè)在短期內(nèi)迅速發(fā)展的OEM生產(chǎn)方式，帶來了一個不可避免的問題，就是作為接受代工的中國企業(yè)僅具有在產(chǎn)業(yè)低端的加工能力，自身缺乏產(chǎn)品設計和研發(fā)優(yōu)勢，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。同時，在跨國公司的全球生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡中，外資控制了產(chǎn)品營銷渠道、信息來源和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，制造業(yè)企業(yè)的成長將更加依賴外國服務提供者和跨國公司的營銷網(wǎng)絡。在這種情形下，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展有助于解決制造企業(yè)尤其是大部分中小制造企業(yè)向高端制造環(huán)節(jié)挺進乏力的問題，幫助它們改變創(chuàng)新能力落后、缺少品牌、組織能力低下的局面，促進制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。某個城市的國際化程度，往往與其具備便捷的交通以及在跨境運輸、海關(guān)通關(guān)、投資貿(mào)易政策優(yōu)惠程度等方面的優(yōu)勢相關(guān)，而這些因素都與所在省的制度環(huán)境、政策空間相關(guān)。在省一級的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)之下，開放的外溢效應形成一個新的市場規(guī)則，各市之間的要素資源按照區(qū)域統(tǒng)籌的要求進行有序流動和合理配置。

（4）政府規(guī)模和財政分權(quán)

政府的規(guī)模通常與政府財政改革相關(guān)聯(lián)，一般從政府支出規(guī)模、投資規(guī)模以及邊際稅率等方面可衡量政府規(guī)模。綜觀國內(nèi)外理論，政府規(guī)模大小對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，在理論上還存有爭議。政府規(guī)模過大所造成的市場扭曲對于制造業(yè)部門的發(fā)展可能起到制約作用。比如，出于GDP考核和增加稅收等方面的考慮，政府往往有很強的動力對于大型制造業(yè)企業(yè)進行投資或者提供優(yōu)惠。但是由于服務業(yè)本身的一些特性，政府規(guī)模過大對服務業(yè)部門的制約作用體現(xiàn)得更明顯，尤其表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)服務功能的外化。但也有研究得出了相反結(jié)論，認為政府規(guī)模對服務業(yè)發(fā)展有積極影響。如果沒有更高層次的省一級政府的協(xié)調(diào)，由于存在行政邊界的阻隔，以及由此形成的區(qū)域壁壘和特殊的財政、投資體制等方面的制度障礙，各市在引導投資的過程中，很可能會考慮各自的局部利益和短期利益，造成產(chǎn)業(yè)投資等方面的重復建設和產(chǎn)能過剩。因此，政府規(guī)模和財政改革所表現(xiàn)的作用可能是一把“雙刃劍”，省層面的制度和政策環(huán)境對所轄城市服務業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的作用具有雙重性。

三、結(jié)論及政策建議

綜合前文理論和經(jīng)驗分析，以省級政府為“第一行動集團”，以市場化改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、對外開放、政府治理為主線的制度變遷，對中國服務業(yè)和制造業(yè)互動發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。在利用服務業(yè)推動制造業(yè)發(fā)展的過程中，所屬省的制度和政策發(fā)揮著重要的調(diào)節(jié)作用。本文研究蘊含的政策含義主要有幾點：

進一步合理劃分省市政府權(quán)責關(guān)系，建立兩級政府間的互動合作式的良好關(guān)系。省級政府行使宏觀性、指導性和協(xié)調(diào)性的決策權(quán)和管理權(quán)，為各地級市的發(fā)展提供良好的制度和政策環(huán)境。在宏觀層面，推進市場化，處理好政府與市場的關(guān)系，為各種生產(chǎn)要素的高效配置營造較低交易成本的市場環(huán)境。建立平等、規(guī)范的市場準入和市場退出制度，降低進入壁壘，打破行政壟斷和地區(qū)壁壘。在微觀層面，鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，將一系列以前由內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務活動進行垂直分解，實施外部化，主輔分離壯大生產(chǎn)性服務需求。培育服務外包基地，以培育承接國際性BPO和KPO項目的國家品牌為重點，帶動國內(nèi)制造業(yè)的創(chuàng)新鏈。

參考文獻：

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