食品安全法律監(jiān)管機制研究

[摘 要]由于我國缺乏系統(tǒng)完善的食品安全監(jiān)管機制，近年來，我國食品安全事件頻發(fā)，嚴重威脅公共安全、影響社會生活秩序，進而引發(fā)公眾對食品安全的恐慌，本文通過分析以“地溝油”事件為代表的食品安全問題來重點探尋目前我國食品安全監(jiān)管機制在其具體實施過程中存在的問題與不足，從而對完善我國食品安全監(jiān)管機制提出幾點構(gòu)想。

[關(guān)鍵詞]地溝油 食品安全 法律監(jiān)管

一、 食品安全法律監(jiān)管的必要性

《食品安全法》第99條規(guī)定，食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展、關(guān)系到公民的生命健康權(quán)利。隨著人們生活水平提高，高度物質(zhì)享受的追求也越發(fā)凸顯，社會公眾對于食品安全的關(guān)注程度空前增強。然而近年來，我國屢屢發(fā)生“地溝油”等惡性食品安全事件，不僅嚴重影響公眾身體健康和生命安全，導(dǎo)致消費者對監(jiān)管機構(gòu)不信任和不滿隨之明顯；嚴重影響國家政治經(jīng)濟生活的穩(wěn)定，而且給相關(guān)行業(yè)帶來難以估量的不必要的經(jīng)濟損失。食品無小事，食品安全重于泰山，因此，對食品安全進行全面的、徹底的、有效的法律監(jiān)管刻不容緩，公眾渴求的監(jiān)管時代應(yīng)該提前到來。

二、 從“地溝油”事件中看現(xiàn)有食品法律監(jiān)管機制

（1）食品安全法律監(jiān)管機制缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性

盡管我國食品安全的法律監(jiān)管形成了以《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）為基本框架，行政法規(guī)、部門規(guī)章、相關(guān)司法解釋為補充的法律體系。這些法律法規(guī)雖然數(shù)目眾多，也幾乎涵蓋了食品鏈的所有環(huán)節(jié)，但由于制定部門的級別不同、制定時間不同，導(dǎo)致整個食品安全法律沖突現(xiàn)象嚴重、體系缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，筆者認為難以有效形成系統(tǒng)合力，此外《食品安全法》自2009年頒布以來，施行時間短暫，缺乏系統(tǒng)完善，由于執(zhí)法部門的執(zhí)法慣性，對新法適用難以策應(yīng)。

（2）檢驗檢測標準滯后

一方面我國食品安全的標準制定的時間早，已無法適應(yīng)食品行業(yè)發(fā)展的新要求。大部分行業(yè)的食品安全標準的制定都在2009年《食品安全法》頒布之前，而隨著我國食品行業(yè)的發(fā)展，過早的食品質(zhì)量標準已不能涵蓋新型的化學(xué)制劑，一些有毒有害食品可以順暢地流入市場。如“地溝油”事件發(fā)生后，地溝油的檢測方法確遲遲未出臺。

另一方面國內(nèi)食品的標準普遍低于國際標準。我國出口食品的安全標準一般嚴于國內(nèi)食品的安全標準，截止到2010 年統(tǒng)計中國出口食品合格率始終保持在99%以上，基本與國際接軌。但國內(nèi)的食品安全現(xiàn)狀卻不容樂觀，因而在制定嚴格的出口食品質(zhì)量標準和許可證制度的同時，還必須制定與國際市場相統(tǒng)一的內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量標準與之相符。

三、完善我國食品安全監(jiān)管機制的構(gòu)想

（1）調(diào)適食品安全監(jiān)管體制

食品安全監(jiān)管體制是指國家安全行政管理機構(gòu)為確保食品安全，對食品的生產(chǎn)、流通、運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的法律制度。為保護消費者健康安全、促進食品行業(yè)的健康發(fā)展，從食品安全監(jiān)管機構(gòu)的合理分工、行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮、全民食品安全教育等三方面來完善我國現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制，最終建立一個科學(xué)的風(fēng)險評價和食品安全評價為基礎(chǔ)，以法律為保障，政府、企業(yè)和消費者各負其責(zé)，各監(jiān)管機構(gòu)分工明確、協(xié)調(diào)配合，能夠?qū)崿F(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全監(jiān)管體制。

（2）健全嚴格的問責(zé)制度

建立食品安全監(jiān)管行政問責(zé)制。即對承擔(dān)食品安全監(jiān)督管理職能的行政機關(guān)工作人員行政行為時的考察制度，對不執(zhí)行或亂執(zhí)行的結(jié)果承擔(dān)各種責(zé)任的追究制度。包括問責(zé)主體、問責(zé)客體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序、問責(zé)方式等幾部分。

合理配置責(zé)任形式。《食品安全法》規(guī)定了食品安全違法者的民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種責(zé)任形式，總體上偏重了政府處罰的行政責(zé)任，以民事責(zé)任手段強化生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識的規(guī)定偏少，而對刑事責(zé)任則只籠統(tǒng)地規(guī)定依照《刑法》規(guī)定追究。因而，須對責(zé)任形式進行合理配置，提高違法者的違法成本。

（3）提高食品安全質(zhì)量標準，優(yōu)化檢測體系

系統(tǒng)完善的食品質(zhì)量標準體系不僅是監(jiān)管部門的執(zhí)法依據(jù)，更是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)行為的指引。在我國，一種食品通常會有國家標準、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準四項標準，而四項標準通常又差距較大。對這些標準應(yīng)進一步進行整合、改進，統(tǒng)一食品質(zhì)量檢驗標準，從檢驗程序、檢驗方式等多個方面來優(yōu)化整個檢測體系，從而保障健康的消費市場。

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