淺談全面推進全過程預算績效管理

[摘 要]本文深入分析了全過程績效管理的重要性，對績效評價結果的具體應用作了簡要探討，同時，深入思考了推進全過程預算績效管理的對策，這對于和諧社會的構建具有很重要的現實意義。

[關鍵詞]全過程 預算 績效管理 對策

一、引言

全過程預算績效管理對深化我國行政管理體制改革，提升部門的責任意識，加快政府職能轉變具有重要的現實意義。而且，基于全過程的預算績效管理也是和諧社會構建的基本具體措施，這對于優化資源的配置，調整社會經濟發展方式都具有不可忽視的作用。

二、全過程預算績效管理的重要性

全過程預算績效管理包含的內容較為廣泛，不僅包括部門的計劃編制、績效內容編制，還涵蓋績效運行監控、評價以及評價結果應用等。全過程預算績效管理的實質是將績效管理的思想引入預算管理的整個過程。筆者認為，全面推進全過程預算績效管理的意義有如下幾點：

（1）是政府向責任、高效型發展的重要內容。現階段，民主政治機制和公共財政體系逐步完善，人們開始逐漸關注財政的資金使用情況及政府的績效管理狀況。在發展過程中，政府提出了服務型政府的發展口號，明確了政府職能轉變，強調政府責任。而績效管理思想融入預算管理過程，恰恰是政府職能轉變的具體要求，是強化政府責任的具體舉措。預算績效管理重點強調政府公共服務的質量、成本，并關注財政資金的使用效率。這種變化不僅體現了公眾參與公共管理的熱情，而且也反映了政府構建“服務型政府”、“責任政府”的決心。實施全過程預算績效管理，能夠從機制上建立部門之間的責任意識，這與政府向責任、高效型發展的初衷一致。

（2）是提高財政工作透明的要求。隨著國家對財政預算工作的重視力度進一步加強，以往不在公開范圍的很多內容逐漸劃入了公開范圍，預算內容也要求進一步細化。隨著民主政治思想的深入人心，公眾迫切要求預算信息公開化，以了解財政資金的流向以及財政資金的使用效率。因此，為了給公眾一份滿意的預算管理工作答卷，降低公眾的質疑，在原有的預算管理基礎上，迫切要求引入績效管理理念，以提高財政資金使用效率，為后續的財政工作透明化作準備。

（3）是建立現代公共財政體系本質要求。社會主義現代化要求具備良好的現代公共財政體系。但是從目前來看，現階段的預算管理與現代公共財政體系的要求相比，仍具有很大的差距。全過程預算績效管理是縮小兩者之間差距的有效途徑。在現有的預算管理基礎上，融入績效管理理念，借助指標體系及績效目標，從客觀上評價財政資金的使用情況及使用效果，同時，通過良好的績效結果反饋機制，按照“獎優、治庸、罰劣”等原則，改善現有預算管理存在的各項問題，提升財政資金的優化配置，從根本上引導現有預算管理體制向現代化公共財政體系方向發展，使財政管理工作逐步向科學化、精細化水平發展。

三、全過程預算績效管理評價結果的主要應用

為了更好地促進全過程預算績效各項工作的開展，構建科學、合理、可行的評價結果反饋機制極為重要。筆者認為，全過程預算績效管理績效評價結果可具體與如下幾個方面掛鉤：

（1）作為未來資金使用的重要依據

績效評價結果可作為財政部門和預算部門下年度安排資金的重要依據。在未來的資金使用上，財政部門可優先考慮評級結果好的項目，而相應地減少績效評價結果較差的項目。例如預算執行進度較低的項目，沒有按照相關規定執行的項目等，以此鼓勵及引導預算績效管理的全面應用。

（2）作為預算績效管理整改措施出臺的依據

在部門預算績效自評和專項資金使用情況評價過程中，會發現一些問題。預算部門要根據績效評價體現的問題，合理調整下一期的預算支出方向和結構，優化資源配置，強化財務管理工作，以進一步提升對財政資金使用效率的管理，并提出整改意見，報送本級的財政部門備案。而財政部門應該根據反映的相關問題，及時地完善預算績效評價制度，引導全過程預算績效管理工作健康發展。

（3）作為財政支出績效獎懲辦法實施的具體指標

為促進全過程預算績效管理的健康發展，可建立財政支出績效獎懲辦法，將預算績效評價結果作為該辦法實施的具體指標，對績效結果較好地部門或者下級政府給予獎勵和表彰；而對于預算績效評價表現較差的部門，則可追究預算部門負責人責任。

四、實施全過程預算績效管理的策略探討

（1）預算績效管理的實施思路

預算部門是預算績效評價管理的核心部門，一方面要按照上級財政部門的相關要求，組織所在部門的績效自評工作，同時，還需有序組織對部門專項資金的自評工作；另一方面，將所在部門的自評結果報送財政部門審核，而財政部門在審理完自評結果后批復相關意見。財政部門是整個預算績效管理的制度制定者，具有組織、指導的權力。財政部門在保證預算績效管理體系逐漸完善的基礎上，應加大對部門自評項目的抽評工作，以提高績效評價的質量。

財政部門應在制定及研究績效評價的相關規章制度的同時，對各部門的績效評價工作作進一步的組織、指導，對各部門的自評部分進行抽評，從而加強管理，提升各部門的自評質量。在對財務進行重點評價的項目時，應選擇預算數額相對較大、公共效應較明顯、社會影響較廣的相對較重大的項目。

（2）結合試點評價，逐步拓展績效評價制度體系

若要進一步合理完善績效評價工作，必須強化績效評價概念。另外，在教育、環保、科技等各個項目的資金作進一步的績效評價試點?？冃гu價的主要內容包含了以下三點：第一，績效目標的具體實施狀況；第二，財政支出的具體成本效益狀況；第三，財政支出的投入及產出狀況。財政部門通過了對這三點內容的審核，由部門按照具體需求研究、設置了產出指標、效果指標、效率指標、服務質量指標、服務對象滿意度指標及成本效益指標等多種績效評價指標。

（3）構建績效評價融入財政資金管理及預算編制的有效機制

在把績效管理理念引入預算編制的基礎上，進一步深化支出績效管理。針對一些發展性支出項目的預算，務必量化績效目標，且目標必須具體、合理、科學。將實現最優績效設為目標，在進行決策、論證及執行時要嚴格遵循效益的原則，力求把有限的項目資金合理運用，使發揮其最大的效益，并且將項目的具體實施過程與結果作進一步的績效評伏虎。將一些沒有明確績效目標與沒有具體目標量化的項目，必須返回重新論證后方的可進入預算項目庫。

（4）完善各項全過程預算績效管理的保障措施

要建出由財部門牽頭、政府負責、各個職能部門全力配合、社會廣泛支持參與的預算績效管理體系。各級政府部門要加強對預算績效管理工作的重視，不斷提升績效管理的工作力度，切實安排必需的工作經費。預算部門要強調、發揮自身預算績效管理的用途，明確其工作機制，實施相應的措施，形成工作合力，使本部門的預算績效管理能夠順利進行。各級財政部門在認真盡職的同時，以預算績效管理為進一步加強財政預算改革的重點，創建本地區預算績效管理總思路與工作方案，對順利實施預算績效管理作進一步的指導、監督及協調。

（5）深入推進信息化技術在全過程預算管理中的應用

為了全面推進預算管理信息化，對預算編制與執行實行全方位及全過程的計算機信息化管理。對于預算編制部分，預算部門利用預算編報的軟件系統，向財政部門提交各種與預算編制相關的基礎資料，由財政部門作進一步的審核，確認無誤后將共享數據錄入相關的財政預算編審支持系統。財政預算編審支持系統參照所提交的數據資料與標準定額，對各部門人員及正常的公用經費基本支出作詳細的編審。另外，根據嚴格的論證及審核預算項目，以標準格式登錄項目庫管理系統，在確認列入預算的項目之后，從數據庫中直接獲取相關的項目資料登錄財政預算編審支持系統，從而對各部門的項目預算進行編制。

五、結束語

預算績效管理是個很復雜，而且很龐大的系統工程，不但需要各政府部門、社會大眾及中介機構等多方面的配合、參與、支持，還要求大家不斷努力，營造一個最優的算績效管理新局面。

參考文獻：

[1]白志平，智榮卿.全過程預算績效管理的理論與實踐探索李毅.經濟研究參考，2011（6）

[2]夏先德.全面推進全過程預算績效管理.中國資產評估，2012（1）

[3]廖曉軍.明確目標、扎實工作 全面推進預算績效管理.中國財政，2011（6）