關(guān)于中國高校捐贈中內(nèi)部機(jī)構(gòu)問題的淺析

1 我國高校獲得社會捐贈的狀況

1.1 我國高校主要經(jīng)費來源

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)表的《中國統(tǒng)計年鑒》中統(tǒng)計的各類學(xué)校經(jīng)費支出的分析可知，目前我國高校經(jīng)費來源主要有以下幾種：（1）國家財政性經(jīng)費，近幾年我國普通高校的總經(jīng)費中，國家財政性經(jīng)費所占比重始終保持在45%左右，可見在我國普通高校經(jīng)費支出中，政府經(jīng)費仍占很大比重。（2）銀行貸款。銀行貸款構(gòu)成了目前高校建設(shè)最重要的資金支撐。據(jù)審計署披露，到2010年底，全國一共有1164所地方所屬的普通高校有地方政府性債務(wù)，金額近2635億元。可見，銀行貸款也成為支撐高校經(jīng)費支出的重要方面。（3）社會方面的資金，社會捐贈和集資辦學(xué)經(jīng)費在近幾年的高校支出中僅占0.6%左右，雖然每年都有所增長，但在總體水平上仍處于低水平。

1.2 存在的問題

根據(jù)上述學(xué)校經(jīng)費來源問題方面的分析可以得出以下結(jié)論：（1）高校獲取資金的多元化結(jié)構(gòu)不合理，資金的籌集仍以政府財政性投資和學(xué)費、雜費收入為主。關(guān)于社會捐贈方面的資金籌集力度不夠。（2）基本建設(shè)資金主要依靠銀行貸款，致使很多高校目前仍處于負(fù)債狀態(tài)運行，這將給高校帶來沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和運行風(fēng)險。

學(xué)校資金收入主要依靠政府財政投入將不利于高校發(fā)展的自主運行，不利于高校獨立運行、自主發(fā)展和培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。實現(xiàn)高校資金籌集的多元化，增加社會捐贈在高校支出經(jīng)費的比重，對于高校實現(xiàn)自主發(fā)展具有很大的意義。

2 校內(nèi)捐贈機(jī)構(gòu)對比簡析

2.1 哈佛大學(xué)籌集資金結(jié)構(gòu)簡要分析

（1）哈佛大學(xué)擁有強(qiáng)有力的籌資機(jī)構(gòu)哈佛大學(xué)基金會。1925年在幾位志同道合的校友的提倡下，哈佛大學(xué)基金會正式成立。現(xiàn)今哈佛大學(xué)基金會主要負(fù)責(zé)資金的籌集和管理工作，實現(xiàn)了市場化和專業(yè)化的有效運轉(zhuǎn)。哈佛大學(xué)發(fā)展部重視院系、附屬單位的作用，為加強(qiáng)募捐以及為校友服務(wù)的廣度和深度，積極做好院校兩級主體組織結(jié)構(gòu)模式，在聯(lián)系學(xué)校主體時，也加強(qiáng)校內(nèi)院系和相關(guān)附屬機(jī)構(gòu)內(nèi)的校友的聯(lián)系。

（2）組織完善的校友會，學(xué)校與校友溝通的紐帶。校友是巨大的無形資產(chǎn)，是哈佛大學(xué)接受社會捐贈的重要資源。哈佛校友會的目的是在哈佛大學(xué)和她的校友之間建立一個互利的合作關(guān)系。它的基本職責(zé)包括提名校監(jiān)事候選人、選舉校友會理事、組織哈佛校友會在每年六月份畢業(yè)典禮日下午的年會。哈佛大學(xué)校友會最重要的是將學(xué)校與校友緊密的聯(lián)合起來，讓校友有學(xué)校的歸屬感與對學(xué)校的責(zé)任感。

（3）有利的資金運作公司，盤活資金的重要組織。哈佛大學(xué)管理公司是管理學(xué)校財產(chǎn)，節(jié)省財務(wù)管理經(jīng)費的保障。哈佛大學(xué)把原來由其他銀行和公司管理的財務(wù)變?yōu)橛晒鸫髮W(xué)自己建立的一個獨立法人運作的非盈利公司來管理，是一個獨立的按照商業(yè)模式運轉(zhuǎn)的組織。這樣的管理公司最終為哈佛大學(xué)帶來了13.3%的回報率，也為穩(wěn)定哈佛大學(xué)的收入做出了重要的貢獻(xiàn)。

哈佛大學(xué)系統(tǒng)化的捐贈制度安排、多渠道的信息披露以及專業(yè)水準(zhǔn)的捐贈基金運作和管理有效地增加了其在捐贈使用方面的公信度，也增加了哈佛大學(xué)每年的籌資資金數(shù)量。

2.2 我國高校捐贈機(jī)構(gòu)中的問題

我們的高校也建立了像哈佛大學(xué)一樣的基金會和校友會，但我們的社會捐贈占經(jīng)費的比重卻只有哈佛大學(xué)的十分之一。除開制度層面的因素和國家一些法律方面的原因，機(jī)構(gòu)的建立與運行的差異導(dǎo)致了這樣現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（1）雖然我國很多高校建立了屬于自己的基金會，但是并沒有建立相對成熟的機(jī)構(gòu)運作方式。我國很多高校基金會在籌資、理財和維權(quán)這些方面做得還不夠。（下轉(zhuǎn)第234頁）（上接第209頁）

哈佛大學(xué)等西方大學(xué)的基金會定期開展項目活動向?qū)W校校友和社會進(jìn)行籌資，籌資的內(nèi)容包括現(xiàn)金、實物、債券等多種表現(xiàn)形式。我國的大學(xué)基金會一般還做不到這種程度，也沒有形成自己的定期的、大型的、年度的捐贈項目活動，號召性不強(qiáng)。在接受捐助的形式上一些學(xué)校的基金會對外只開設(shè)銀行賬戶，相對單一，這樣的捐贈形式不夠人性化，自然不能激起捐贈者的捐贈積極性。

國外的大學(xué)基金會會設(shè)立自己的資金管理機(jī)構(gòu)來管理募集資金，進(jìn)行保值增值，盤活整體籌集資金。國內(nèi)一些高校的基金會僅限于保值，沒有真正的實現(xiàn)資本運作化。這樣的資金管理方式，不利于現(xiàn)今高校資金運轉(zhuǎn)的可持續(xù)性。

哈佛大學(xué)基金會會尊重捐贈者的捐贈意愿，將捐贈資金按照捐贈者的意愿進(jìn)行使用，并積極回饋捐贈者資金的使用情況，學(xué)校也會積極和其保持聯(lián)系，持續(xù)保持這樣的良好關(guān)系，尊重其在捐贈方面的權(quán)利。我國高校的基金會則不存在這樣以人為本的關(guān)系處理，這使得學(xué)校的一些捐贈關(guān)系不具備可持續(xù)性，影響了捐贈活動的良好開展與進(jìn)行。

哈佛完整的捐贈體系，能夠保證明晰受捐贈后的每一筆資金的流向，并及時明確地向社會公開。我國的高校捐贈體系還不能達(dá)到這樣的程度，捐贈信息不透明。

（2）哈佛的校友會，在學(xué)校內(nèi)的各個學(xué)院也設(shè)有自己的分校友會，與自己的校友保持緊密的聯(lián)系。我國高校并沒有這樣的分校友會，校內(nèi)學(xué)院的變更致使有些校友回到母校找不到自己應(yīng)該屬于的學(xué)院，學(xué)校與校友的聯(lián)系不密切，導(dǎo)致一些校友的捐贈意愿不高。哈佛校友會其存在的目的就是使校友會成員具有強(qiáng)烈的責(zé)任感與使命感。反觀中國高校的校友會，這樣的不密切關(guān)系就難以激起校友對母校的責(zé)任感，難以保障從校友中獲得資金支持。

（3）哈佛大學(xué)不論是在建立資金管理公司還是建立校友會或基金會方面，在職級上都要高出學(xué)校其他部門一層，最主要是獨立于學(xué)校的財務(wù)部門。而在我國高校內(nèi)幾乎所有的基金會都是與部級單位并列并劃歸的行政管理體系中，使相應(yīng)的管理失去了自主性，沒有足夠的放權(quán)也就沒有足夠的靈活性來促使整個籌資行為的開展。這樣的籌資推動機(jī)構(gòu)需要有校長方面的高度關(guān)注。

3 啟示

針對上述分析，我國高校在增加社會捐贈經(jīng)費方面需要做的還很多。根據(jù)現(xiàn)有的籌資機(jī)構(gòu)可以看出，我國高校目前還沒有形成一個完整而又系統(tǒng)的籌資機(jī)構(gòu)體系，同時在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)中，存在的部門對于籌資的觀念也依舊是被動接受的，沒有一個成型的籌資方案。通過這些分析我們可以看到，在高校部門中專業(yè)人才的重要性。而目前來講，我們也并沒有這方面專業(yè)的人才來開展這項工作。因此，在增加高校社會捐贈、實現(xiàn)高校經(jīng)費多元化方面，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)。