2007年以來我國師范生免費教育政策研究綜述

1 關于師范生免費教育政策理論研究

1.1 關于師范生免費教育政策發展的歷程研究

曲鐵華和袁媛通過考察我國師范生免費教育政策的百年歷史，發現師范生上學時享受免費待遇和畢業后履行服務義務的規定是相同的，不同的是對免費師范生入學時的承諾方式的規定和對免費師范生畢業后履行服務義務的年限、激勵與懲罰措施的規定。①胡艷就免費師范生制度在清末至民國建立和實施狀況予以梳理，并指出在戰爭頻仍，政治腐敗，經濟貧困的近現代中國社會，教師的專業價值并未得到認可，師范生的免費制度很難真正得以落實。②吳遵民和劉芳對建國以來師范生免費教育政策進行了深入的剖析，并與國外師范生免費政策相比較，這對于政策的完善不僅十分必要而且有重要的現實意義。③陳巧云對2007年師范生免費政策出臺的詳細過程進行了回顧，并通過政策制定的過程去分析影響政策制定的因素，以及因素產生的影響。④

1.2 關于師范生免費教育政策提出的背景研究

曹疊峰在《師范生免費教育政策過程探析》中指出師范生免費教育新政有著一定的歷史基礎，更是應特殊時代背景之需而生。前者體現在：我國師范教育具有免費教育性質的傳統，讀師范院校不僅不花學費，每個月還給生活費，家庭困難的學生還有助學金。后者主要指師范院校追求綜合化，工作重心轉向拓展非師范專業，直接動搖了作為教師教育主體力量的師范院校辦學定位，導致教師教育被邊緣化，使教師教育制度出現了“無序狀態”，以及師范專業的生源質量總體下降。⑤吳浩將師范生免費政策出臺的背景與保障農村中小學教育質量和水平相聯系，從而為生源所在教育部門輸送大批優質師資力量，極大改進中西部地區農村師資力量薄弱的現狀。⑥

1.3 關于師范生免費教育政策的功能研究

有學者認為這是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，落實教育優先發展戰略、促進教育質量提高的重大舉措，具有深遠的意義。⑦還有學者認為免費師范生政策的功能在于以下幾個方面：一是引進教育家辦學的理念；二是捉進教育的均衡發展；三是利于教師教育質量的提升；四是為貧困家庭子女帶來希望和動力。⑧一些學者認為從師范生免費到收費的歷史發展來看，實施師范生免費教育教育具有促進教育均衡發展和教育公平的功能，是對師范教育地位的深刻認識，是一個具有示范性的重要舉措，對提高我國師資隊伍質量有重要作用。⑨

2 關于師范生免費教育政策實踐發展研究

2.1 關于師范生免費教育政策實施的利益與風險研究

有學者認為師范生免費教育政策的利益表達有以下幾個方面：一是表達了黨和政府對發展教育事業的高度重視和大力支持；二是有助于實現教育城鄉一體化發展，促進教育均衡，加快社會主義新農村建設的步伐；三是體現了國家對弱勢群體的關注，有助于出生貧困但成績優異的學生上大學，解除他們的后顧之憂；四是有助于優化師范院校的生源，提高教師教育的質量。劉素蘭和孟立軍在研究中提到新政在實施中存在以下幾個方面的投資風險：一是免費師范生違約風險；二是培養出最優秀的教師并立志于從事教師職業的風險；三是當地政府不能給免費師范生保編保崗的風險。豗還有學者進一步細化研究，從政府、試點高校、免費師范生、農村中小學四方面出發，分析并預測師范生免費教育政策在實施過程中存在的風險。豘

2.2 關于師范生免費教育政策效果的研究

一些研究認為應把眼光放遠，著重政策的帶動引領作用，在更大范圍起作用。還有學者對成效表示擔憂，他們認為一刀切的免費教育政策很可能讓學生和政府都陷入困境，并不能解決教師素質低的問題。豙然而，也有一部分學者對師范生免費教育政策的實施表示贊同，并提出了一些建議。例如，政府必須出臺行之有效的措施、強化政府的責任、更（下轉第132頁）（上接第86頁）多考慮貧困地區、加大對西部教育的投資力度；改變教師的生存狀態，促進城鄉教師的合理流動，提高其社會地位和待遇。豛還有學者從教育政策學的視角就政策目標定位、政策方案設計等方面對政策的設計加以思考，并提出可行性建議。豜

2.3 關于師范生免費教育政策推廣的研究

查閱相關研究可知，有學者提出地方院校師范生更應該享受免費師范生政策。部屬師范大學的學生都是高分進入大學，可能不甘心永遠留在農村任教，據統計顯示，2006年六所師范大學的畢業生從事教育的只有一半，在這一半中，去農村任教的僅僅有一人。與部屬師范大學相比，地方師范院校貧困生的比例更高，面向基層工作的比例更多，更能解決農村教育的師資問題，更有可能終生服務基層教育，因此，地方師范院校的學生對于免費的需求更迫切。豝還有學者也提倡推廣政策，適時普及。地方普通師范院校學生占多數，所以更需要“免費政策”的扶持，這樣也體現出教育公平的態勢。豞

3 關于師范生免費教育政策研究存在的不足

3.1 實證研究不夠

從對師范生免費教育政策研究現狀的分析中可以看出，目前的師范生免費政策理論研究主要圍繞政策發展的歷程、政策提出的背景、政策的價值取向和政策內容等問題發表了意見，還缺少對部屬師范生免費教育政策的實證研究，若不知道師范生免費教育政策實施的現狀，又怎能提出符合實際的解決問題的辦法？又怎能推動政策的不斷完善和發展？

3.2 師范生免費教育政策的有效性研究不足

由于當前免費師范生政策的制定和實行尚處于試點階段，2007年至今又剛好迎來第一屆免費師范生畢業，他們的就業情況怎樣？是否履行協議？有多少同學去農村任教？政策的有效性是否凸顯？這些都值得我們去調查、總結和反思。

3.3 對師范生免費教育政策的評估與監控研究不足

加強師范生免費教育政策的評估與監控是該政策得以不斷完善、發展的保障，但從已有文獻中不難發現，關于該政策的評估與監控只是從宏觀的角度去加以描述，還需要結合政策的實施現狀進行深入的剖析。

3.4 缺乏借鑒國外成功經驗

國外實施師范生免費教育政策歷史悠久，成功經驗無數，我們可以根據我國國情，取其精華，使其本土化之，從而推動我國教師教育事業的蓬勃發展。