農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展淺議

農(nóng)家書(shū)屋是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程，其初衷就是通過(guò)加大政府投入和充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，提高公共文化服務(wù)能力，切實(shí)解決農(nóng)民群眾“買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。近年來(lái)，全國(guó)各地的“農(nóng)家書(shū)屋”工程已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，取得了突出成績(jī)，但農(nóng)家書(shū)屋存在的投入不足、管理不善、后勁乏力等問(wèn)題也日益凸顯。因此，認(rèn)真分析農(nóng)家書(shū)屋存在的問(wèn)題，探討農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)效科學(xué)地發(fā)展成為當(dāng)前急需研究的一個(gè)重大課題。

1 目前我國(guó)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的基本情況

2007年3月，新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)改委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“農(nóng)家書(shū)屋”工程。到2010年底，全國(guó)已建成農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋等各種不同形式的基層圖書(shū)館（室）30余萬(wàn)家，預(yù)計(jì)到2012年建成基本覆蓋全國(guó)農(nóng)村的基層圖書(shū)館（室）。“農(nóng)家書(shū)屋”這一惠民工程，在傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化、推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力方面發(fā)揮了突出作用，成為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮在農(nóng)村的具體實(shí)踐形式和創(chuàng)新成果。

2 農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和原因分析

2.1 農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

目前，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：一是缺乏科學(xué)合理的宏觀規(guī)劃。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)的隨意性隨機(jī)性非常強(qiáng)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，建成后分布不平衡、資源浪費(fèi)等問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)；二是缺乏經(jīng)費(fèi)投入的財(cái)政保障機(jī)制。農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)大多是由各級(jí)公共圖書(shū)館承擔(dān)的，本身沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。公共圖書(shū)館自身能力有限，大多數(shù)圖書(shū)館自身就存在文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，因此，不可能拿出更多的經(jīng)費(fèi)來(lái)支持農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。三是管理水平低下。目前，大多數(shù)農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員管理，圖書(shū)的學(xué)科比例配置不合理，圖書(shū)內(nèi)容大多陳舊落后，不能滿(mǎn)足農(nóng)民的知識(shí)需求。更有甚者，農(nóng)家書(shū)屋長(zhǎng)期關(guān)閉，農(nóng)家書(shū)屋的作用沒(méi)有得到真正發(fā)揮。

2.2 影響農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的原因分析

一是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，從根本上制約著農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比由1978年的2.57：1，擴(kuò)大到最近的3.24：1。這還只是賬面數(shù)字，如果再加上社會(huì)公共產(chǎn)品占有和享用的差距，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距在6：1，甚至更多。在這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)家書(shū)屋要發(fā)展存在種種障礙，如農(nóng)家書(shū)屋管理員的工資以及用于購(gòu)買(mǎi)新書(shū)的經(jīng)費(fèi)等在很多的農(nóng)村都沒(méi)有解決，有的農(nóng)家書(shū)屋甚至處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)村文化科技落后、生活水平不高，農(nóng)民不可能在解決物質(zhì)需求之前先行考慮精神需要。

二是：社會(huì)資源配置不均、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展失衡等社會(huì)因素影響農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展。農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展停滯，從社會(huì)的大環(huán)境來(lái)考慮，是社會(huì)結(jié)構(gòu)不完善以及功能機(jī)制不健全的結(jié)果。我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)資源配置方式是以權(quán)力機(jī)制為基礎(chǔ)配置社會(huì)資源，社會(huì)資源的配置呈現(xiàn)出與權(quán)力大小和身份地位高低成相關(guān)關(guān)系的分配狀況。公共權(quán)力私有化、市場(chǎng)化的社會(huì)資源配置方式，產(chǎn)生了占據(jù)著社會(huì)“總體性資本”的權(quán)力精英群體，這種資源配置方式進(jìn)一步拉大了貧富差距。農(nóng)村文化事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，不能不歸咎于政府在資源配置方面的責(zé)任不到位，在這樣的社會(huì)大環(huán)境中農(nóng)家書(shū)屋的持續(xù)性發(fā)展就障礙重重。

三是：地方政府重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)缺乏經(jīng)常性財(cái)政保障。目前，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)基本上是由地方文化主管部門(mén)和各級(jí)公共圖書(shū)館承擔(dān)的，沒(méi)有納入地方政府發(fā)展規(guī)劃，更沒(méi)有規(guī)范的財(cái)政保障機(jī)制。地方政府重視不夠，責(zé)任缺失是農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展面臨的最大難題。

3 農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)與建議

推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)家書(shū)屋，推進(jìn)公共文化發(fā)展均衡化需要農(nóng)家書(shū)屋。因此，確保農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)發(fā)展需要各級(jí)政府高度重視，采取切實(shí)措施，加大財(cái)政投入力度，確保農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

一是要把農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)的總目標(biāo)和總規(guī)劃。農(nóng)家書(shū)屋是農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容，直接影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。我們各級(jí)政府應(yīng)把《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》精神落到實(shí)處，把繁榮文化事業(yè)壯大文化產(chǎn)業(yè)納入黨委政府的工作目標(biāo)，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)家書(shū)屋成為文化設(shè)施建設(shè)不可缺少的重要項(xiàng)目、精神文明建設(shè)的重點(diǎn)工程。主管部門(mén)要對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展作出硬性規(guī)定，落實(shí)責(zé)任，結(jié)合文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的評(píng)比，檢查、督促，促進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)性發(fā)展。

二是要建立健全農(nóng)家書(shū)屋運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)家書(shū)屋是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)惠民工程，是公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸重要的組成內(nèi)容。農(nóng)家書(shū)屋的投入問(wèn)題始終是制約農(nóng)家書(shū)屋可持續(xù)性發(fā)展至關(guān)重要的因素。推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋健康發(fā)展，需要建立健全農(nóng)家書(shū)屋運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，地方各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)家書(shū)屋定位在社會(huì)主義公共文化事業(yè)的范疇，以制度、法律法規(guī)的形式來(lái)確保農(nóng)家書(shū)屋運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。把農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)經(jīng)費(fèi)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政支出預(yù)算，那么這樣的農(nóng)家書(shū)屋就會(huì)擁有一個(gè)穩(wěn)固的財(cái)源，就能保證其開(kāi)展工作的日常需要。這樣才能保證農(nóng)家書(shū)屋公益性和公共性。

三是要構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。在“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)工程中，我們要構(gòu)建市、縣、村三位一體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。充分利用市、縣級(jí)圖書(shū)館的豐富資源，實(shí)現(xiàn)文化資源共享。由地（市）、縣級(jí)公共圖書(shū)館協(xié)助建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋，并注重農(nóng)家書(shū)屋的“管”和“用”。各（地）市、縣級(jí)公共圖書(shū)館定時(shí)對(duì)管轄各農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行考核，實(shí)行定級(jí)評(píng)級(jí)制度，不定期對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各地（市）、縣級(jí)公共圖書(shū)館還要充分調(diào)研，采用“點(diǎn)餐”及“配餐”式的購(gòu)書(shū)模式，合理調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置。堅(jiān)持“以人為本”，延伸農(nóng)家書(shū)屋的服務(wù)方向，做到貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)民，使農(nóng)家書(shū)屋走上科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。