農家書屋可持續發展淺議

農家書屋是農村文化建設的基礎性工程，是社會主義新農村文化建設的重要組成部分。我國實施“農家書屋”工程，其初衷就是通過加大政府投入和充分調動社會各方面力量，提高公共文化服務能力，切實解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”問題，維護好農民群眾的基本文化權益。近年來，全國各地的“農家書屋”工程已經具有相當規模，取得了突出成績，但農家書屋存在的投入不足、管理不善、后勁乏力等問題也日益凸顯。因此，認真分析農家書屋存在的問題，探討農家書屋可持續發展的對策，以促進農家書屋長效科學地發展成為當前急需研究的一個重大課題。

1 目前我國農家書屋建設的基本情況

2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發改委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委聯合發出了《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》，開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程。到2010年底，全國已建成農家書屋、社區書屋等各種不同形式的基層圖書館（室）30余萬家，預計到2012年建成基本覆蓋全國農村的基層圖書館（室）。“農家書屋”這一惠民工程，在傳播社會主義先進文化、推動農村精神文明建設、提高農民素質、增強農村經濟發展活力方面發揮了突出作用，成為推動社會主義文化大發展大繁榮在農村的具體實踐形式和創新成果。

2 農家書屋可持續發展存在的主要問題和原因分析

2.1 農家書屋可持續發展存在的主要問題

目前，農家書屋建設存在的主要問題表現在：一是缺乏科學合理的宏觀規劃。農家書屋建設的隨意性隨機性非常強，沒有進行科學合理的規劃，建成后分布不平衡、資源浪費等問題開始顯現；二是缺乏經費投入的財政保障機制。農家書屋建設大多是由各級公共圖書館承擔的，本身沒有專門的財政經費投入。公共圖書館自身能力有限，大多數圖書館自身就存在文獻購置經費不足的問題，因此，不可能拿出更多的經費來支持農家書屋建設。三是管理水平低下。目前，大多數農家書屋沒有專業人員管理，圖書的學科比例配置不合理，圖書內容大多陳舊落后，不能滿足農民的知識需求。更有甚者，農家書屋長期關閉，農家書屋的作用沒有得到真正發揮。

2.2 影響農家書屋可持續發展的原因分析

一是：農村經濟發展水平落后，從根本上制約著農家書屋的發展。我國農村經濟發展落后，城鄉居民收入差距擴大，城鄉居民收入比由1978年的2.57：1，擴大到最近的3.24：1。這還只是賬面數字，如果再加上社會公共產品占有和享用的差距，城鄉居民實際收入差距在6：1，甚至更多。在這樣的經濟現實中，農家書屋要發展存在種種障礙，如農家書屋管理員的工資以及用于購買新書的經費等在很多的農村都沒有解決，有的農家書屋甚至處于癱瘓狀態。農村文化科技落后、生活水平不高，農民不可能在解決物質需求之前先行考慮精神需要。

二是：社會資源配置不均、城鄉社會發展失衡等社會因素影響農家書屋的發展。農家書屋發展停滯，從社會的大環境來考慮，是社會結構不完善以及功能機制不健全的結果。我國現在的社會資源配置方式是以權力機制為基礎配置社會資源，社會資源的配置呈現出與權力大小和身份地位高低成相關關系的分配狀況。公共權力私有化、市場化的社會資源配置方式，產生了占據著社會“總體性資本”的權力精英群體，這種資源配置方式進一步拉大了貧富差距。農村文化事業遠遠落后于城市，不能不歸咎于政府在資源配置方面的責任不到位，在這樣的社會大環境中農家書屋的持續性發展就障礙重重。

三是：地方政府重視不夠，導致農家書屋建設缺乏經常性財政保障。目前，農家書屋建設基本上是由地方文化主管部門和各級公共圖書館承擔的，沒有納入地方政府發展規劃，更沒有規范的財政保障機制。地方政府重視不夠，責任缺失是農家書屋可持續發展面臨的最大難題。

3 農家書屋可持續發展的意見與建議

推動社會主義新農村建設需要農家書屋，推進公共文化發展均衡化需要農家書屋。因此，確保農家書屋可持續發展需要各級政府高度重視，采取切實措施，加大財政投入力度，確保農家書屋建設走上可持續發展道路。

一是要把農家書屋的發展納入新農村建設的總目標和總規劃。農家書屋是農村文化設施建設的主要內容，直接影響著農村的經濟和社會發展。我們各級政府應把《關于進一步加強農村文化建設的意見》精神落到實處，把繁榮文化事業壯大文化產業納入黨委政府的工作目標，納入地方經濟社會發展規劃，使農家書屋成為文化設施建設不可缺少的重要項目、精神文明建設的重點工程。主管部門要對農家書屋的發展作出硬性規定，落實責任，結合文化先進鄉鎮、村的評比，檢查、督促，促進農家書屋可持續性發展。

二是要建立健全農家書屋運行管理經費保障機制。農家書屋是我國新農村建設的一項惠民工程，是公共服務體系向農村延伸重要的組成內容。農家書屋的投入問題始終是制約農家書屋可持續性發展至關重要的因素。推進農家書屋健康發展，需要建立健全農家書屋運行管理經費保障機制，地方各級政府應將農家書屋定位在社會主義公共文化事業的范疇，以制度、法律法規的形式來確保農家書屋運行經費的落實。把農村書屋建設經費，運行經費納入各級政府財政支出預算，那么這樣的農家書屋就會擁有一個穩固的財源，就能保證其開展工作的日常需要。這樣才能保證農家書屋公益性和公共性。

三是要構建新農村公共文化服務體系。在“農家書屋”建設工程中，我們要構建市、縣、村三位一體的公共文化服務網絡體系。充分利用市、縣級圖書館的豐富資源，實現文化資源共享。由地（市）、縣級公共圖書館協助建設農家書屋，并注重農家書屋的“管”和“用”。各（地）市、縣級公共圖書館定時對管轄各農家書屋進行考核，實行定級評級制度，不定期對農家書屋的管理人員進行專業指導和培訓。各地（市）、縣級公共圖書館還要充分調研，采用“點餐”及“配餐”式的購書模式，合理調整城鄉資源配置。堅持“以人為本”，延伸農家書屋的服務方向，做到貼近農村、貼近農業、貼近農民，使農家書屋走上科學發展、協調發展、可持續發展的道路。