基于能力分配的非常規突發事件實施流程模型研究

摘 要演近年來，非常規突發事件頻發，對突發事件的相關研究也日益變得急迫和需要。對突發事件的有效應對是處置突發事件的關鍵之一，因此提出將實施活動基元和基于能力分配的模式融入到突發事件實施過程中形成非常規突發事件實施流程，并用大連7.16輸油管道爆炸實際案例對此流程進行了證明，體現了該流程處置突發事件的時效性和應對事件發展的動態性，為及時有效的實施非常規突發事件應對活動提供了良好的依據。

關鍵詞演非常規突發事件；基元；能力分配；應急管理

中圖分類號F123.16；C931 ［文獻標識碼］ Ａ ?眼文章編號 1673-0461（2012）07-0024-05

一、引 言

非常規突發事件是指前兆不充分，具有明顯的復雜性特征和潛在次生衍生危害，破壞性嚴重，采用常規管理方式難以應對處置的突發事件[1]。近年來，我國非常規突發事件發生頻繁：2003年SARS蔓延；2005年禽流感發作；2008年發生震驚世界的特級“汶川”大地震； 2009年HINI流感遍布全球；2010年發生“玉樹”地震及大連油管爆炸事故等等都嚴重威脅著我國的經濟發展和人民的正常生活。2007年11月1日起開始實施的《中華人民共和國突發公共事件應對法》，根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，將突發公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四大類[2]。根據非常規突發事件的概念可知，各類事件都具有發生突然、波及范圍廣、危害程度大等特點，因此需要及時進行處置。并且非常規突發事件的發生并非單一，經常伴有次生和衍生災害的發生，如2005年吉林石化分公司的爆炸產生的事故發展成為污染松花江的環境污染事故，最后影響到俄羅斯，成為跨國環境污染事故[3]；2008年5月12日汶川強烈地震使山體崩塌，形成泥石流，堵塞河道形成堰塞湖等。這些事件影響效果也不亞于源事件，也應密切關注。

近年來對非常規突發事件的研究越來越多，無論從理論角度還是從實踐的角度都有了一些成果，Merle Jacob[4]研究表明，對非常規突發事件發生機理的認知將極大地影響非常規突發事件的處理和控制效率，認識其次生、衍生事件之間存在的關系也將有助于我們構建有效的應急管理模式。文獻[5]認為應急響應在連續時間線上由三個不同的階段組成，分別是：事件發生前的準備階段，包括為事件發生所做的計劃、培訓等；事件發生時的處置階段，主要指經過響應對突發事件進行消減直至消滅；事件發生后的整理工作，包括整理文件資料、重建修復等工作。Rui Chen等人認為在每個階段的生命周期都包含五個要素：工作流、資源、信息、決策和響應。在實施過程中，資源的有效合理的分配對非常規突發事件的處置也起到了至關重要的作用。在應急管理中經典的資源選址研究包括P-median、P-center問題[6]和覆蓋問題[7]，主要集中在突發事件發生時救護車的選址或交通遇到困難時的路徑選擇問題，在此之后，又有很多學者將模型進行改善，使之能更有效的應對非常規突發事件。國外學者Sheral，i H.D.[8]針對同一個服務區內可能會同時出現兩起或多起突發事件從而造成應急設施不能滿足救助需求的情況提出了“救助的機會成本”概念，并在此概念基礎上建立了救助車輛布局模型以實現“機會成本最小”；Jamil[9]等人綜合運用排隊論建立了考慮時間分布的資源布局模型。在流程模型方面，Sunjae Lee[10]等人提出了一種狀態驅動法(state-driven approach)，將面向服務的業務流程與業務規則合并， 是對BPEL4WS（Business Process Execution Language for Web Services）流程的一種補充。Petia Wohed[11]等人研究了UML（Unified Modelling Language）控制流程的基本模式，并將其與YAWL (Yet Another Workflow Language)進行比較等。考慮到處置非常規突發事件的時效性和動態性，本文將基于能力的分配（Capability Based Allocation）模式[12]融入到多事件實施應對流程中，建立基于能力分配的多非常規突發事件實施流程模型，從而達到處置時間縮短、降低成本的目的。

本文的結構安排如下：第一部分對實施應對的活動基元進行描述，建立相關活動要素基元模型并識別其關聯關系；第二部分將基于能力分配的思想引入非常規突發事件應對活動中建立非常規突發事件基元實施流程模型；第三部分用實例對該流程進行分析，證明其可行性；第四部分對文章加以總結。

二、相關活動要素形式化描述

1. 人員分配過程涉及的活動要素

在非常規突發事件應急實施流程中包括幾個關鍵活動要素：到達、分配、執行、完成、退出。見圖1：

圖1 突發事件應對過程圖

在執行過程中由于某種原因也可能導致行動的中止或失敗，見圖2：

圖2 補充的突發事件應對過程圖

2. 相關活動要素基元描述

基元[13]是指系統中不可再分的，最小的獨立的實體。在應急管理領域中，活動基元用來表示應急救援實施過程中能夠實現一定活動目標或達到一定目的，能夠改變客觀事物系統的狀態，在管理范疇意義下不可再分、不變的最小活動單元。在非常規突發事件中經常伴有次生和衍生災害，因此本文將分配活動基元用如下三元組表示為：

Kij=（Nij，Sij，Oij）

i=1，2，…，n j=1，2，…，n

其中Kij為發生事件i時的j活動基元，Nij為發生事件i時的j活動的概念及屬性名稱，Sij為發生事件i時的實施j活動的操作主體，Oij為發生事件i時的j活動作用的受體，其值可以為空。在分配活動過程中，Nij代表到達、分配、執行等動作名稱，Sij可以為現場指揮人員、人力資源管理者，物資分配人員，救援人員等，Oij可以為現場處置人員、信息收集人員、日用品、醫療用品等。例如：

K23=（執行，救援人員，受傷人員）

其中2代表地震引發的泥石流事件，3代表“執行”這個活動，上述表示在發生泥石流事件時救援人員執行救助傷員活動。多事件實施基元的關聯關系如圖3:

圖3 多非常規突發事件基元關聯結構圖

圖中K11表示當突發事件1發生時資源到達現場，K12表示相關主體對資源進行分配，此時的分配可能是對當前事件1的分配，若發生次生衍生災害2、3或其他事件時，資源的分配也可能流向事件2、3或其他事件，事件2、3或其他事件中的相關負責人對其再進行分配。K13表示資源的執行過程，如搶救，使用等，在執行過程中可能會由于某種原因造成行動的中止（K16）或失敗（K17），行動中止后也可能再次運作，恢復執行，完成任務（K14）后退出（K15）。

三、基于能力分配的非常規突發事件實施流程模型建立

非常規突發事件的發生多伴有次生和衍生災害，在處置多事件的時候就要同時考慮到多突發事件的影響，及時采取有效的應對。越及時的采取實施行動越能更好的完成突發事件的處置，這就要求實施活動具有時效性。而突發事件的發生具有突發性，處置的程度也會影響事件的發展程度和發展方向，多突發事件的發生衍生是動態的而不是靜止不動的，相應的實施活動也應體現出動態性。因此本文在突發事件的實施流程中加入基于能力分配的結點來實現突發事件實施過程的時效性和動態性。

1. 基于能力分配的模式描述

基于能力的分配是指在事件發生時按照資源處置事件的能力授予資源執行相應的工作。基于能力的分配提供了一種機制將資源按照工作的需要及其潛在的能力進行提供和分配。這種能力包括幾個要素：名稱、類型和價值范疇，價值范疇指的是每種資源能夠用于應用的能力。每種資源的分配基于一種能力功能，這種能力要與工作需求相匹配。圖4給出一個例子來闡明基于能力的分配模式在已知資源能力和工作項目屬性的基礎上，能力功能與工作項目的匹配。

圖中所舉示例為生發火災時的滅火事件，火災發生在中國北方的大連城市，給出需要調派的人員能力要求是工作職務是消防員并且是在北方城市以減少到達現場的時間。提供了三個候選名單：第一個是大連消防支隊的醫護人員，第二個是盤錦消防支隊的消防人員，第三個是重慶消防支隊的消防人員。按照條件對能力的要求，候選一雖然滿足地點在北方但是在此工作中需要的是消防人員而不是醫護人員，因此不能被選中，候選二既滿足工作職務是消防人員也滿足地點在北方的盤錦城市，因此可以被選中，候選三雖然滿足工作職務是消防人員但是地點是在南方的重慶城市，因此也不能被選中，綜上可知選擇在北方盤錦消防支隊的消防人員最為合理。

由非常規突發事件的特點可知，基于能力分配的思想在突發事件實施過程中具有重要的作用，下面將此思想運用在非常規突發事件的實施過程中，建立非常規突發事件實施流程。

2. 實施流程的建立

通過以上對非常規突發事件活動基元和基于能力分配模式的描述，將基于能力分配的思想運用在非常規突發事件實施流程的構建中，建立實施流程如圖5:

圖5表示當發生非常規突發事件時，各種應急資源（包括人力資源和物資）都已到達現場開始實施突發事件的處置活動。現場負責人根據各工作任務的需要對到達的資源進行能力判斷以確保資源有效合理的利用。如果資源符合相關工作的需要則進行分配，如果不符合要求，但經過準備，如人員經過培訓可以滿足要求的，再通過能力判斷認為符合的也將進入下一步分配，否則退出。分配的資源開始執行相應的應對活動。在執行任務的過程中，資源發揮其能力很好的完成了任務，也可能由于某種原因，如搶險隊員傷亡，則此資源退出或中止，若資源重新恢復其應對能力則可再次投入到應對活動中。完成任務的資源可直接退出也可根據需要再次進行能力判斷來確保其是否可再用于其他次生或衍生事件的應對活動中。流程偽代碼如下：

（1）資源到達現場：

if 能力符合要求

then 資源分配并執行任務；

else

if 能力有待提高

then 進行準備；

else 資源退出

end if

end if

（2）執行任務：

if 任務失敗

then 資源退出；

else

if 能力發揮受阻

then 暫停工作恢復后繼續；

else 完成任務退出

end if

end if

四、實例分析

本文以大連“7．16”輸油管道爆炸案為例分析上述流程的可行性。2010年7月16日大連發生了震驚中外的輸油管道爆炸事件，并且由于原油的泄露引起附近海域大量污染，給旅游業、水產業等帶來巨大損失，嚴重影響了人民的正常生活和國家經濟的損失。在此將此事件分為源事件油管爆炸事件1和次生事件海水污染事件2，并以人力資源的分配為例進行描述，案件涉及的相關人員見表1。

在油管爆炸事件發生時，各級領導組織人員進行應對，當派出的人員到達突發事件現場后，現場指揮人員根據各項工作的需要和個人的能力將能夠提供其能力的人員分成調查組、專家組、滅火組等，各組的來源也可以來自同一部門或單位，如調查組和專家組的人員都可由大連市政府和安監局等部門提供。滅火組的人員在完成滅火任務時也可以支援清污組。各組間的關聯關系如圖6。

圖6按照建立的實施流程將大連7.16輸油管道爆炸案中涉及的實施人員關系進行了描述，首先大連市政府（I1）等人員到達現場后針對爆炸事件按能力進行分配形成調查組（I）等小組并投入到油管爆炸事件和油污清理事件的處置中，油管爆炸事件處理完畢后，其人員可按其能力再分配加入到清污相關小組中與原小組人員共同完成清污任務。比如消防人員在處理完爆炸事件后由于其能力可用于清污工作中，因此可繼續投入到油污的清理活動中，而作為志愿者雖然有意愿協助完成任務但由于缺乏相關知識和經驗，在爆炸事件中不予采用，而在進行相關的培訓后可參與到油污的清理中，這與實際情況相一致，從而證明了已建模式的可行性，為非常規突發事件的實施提供依據。

五、結 語

非常規突發事件對國民及國家帶來的危害使得對突發事件的應急管理研究越來越迫切和需要，對突發事件實施流程特別是多事件實施流程的研究也日益成為熱門，本文將活動基元和基于能力分配的模式融入到突發事件實施過程中形成多非常規突發事件實施流程，并用大連7.16輸油管道爆炸實際案例對此流程進行了證明，體現了該流程處置突發事件的時效性和動態性，為及時有效的做好非常規突發事件應對活動提供了良好的依據。非常規突發事件的發生是突然的，這種突然卻造成極其重大的影響，而其實施應對過程卻是長期的，因此對非常規突發事件實施流程的研究是至關重要的，在今后的研究工作中將繼續對多事件的實施流程進行研究和不斷改進，這也是研究突發事件實施應對的關鍵問題和主要方向。

參考文獻

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