宿遷市貫徹實施《中華人民共和國種子法》的主要做法

[摘 要] 結(jié)合宿遷市貫徹實施《種子法》具體實際情況，闡述了落實過程中存在的問題、主要做法和下一步工作重點。

[關(guān)鍵詞] 宿遷市 實施 《種子法》 主要做法

自2000年12月1日《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）頒布施行以來，我市各級農(nóng)業(yè)部門堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，認真抓好《種子法》貫徹實施，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強種子執(zhí)法管理力度，規(guī)范種子行業(yè)經(jīng)營秩序，有力地保障了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、實施過程中存在的主要問題

1.種子管理工作尚不能完全適應(yīng)市場變化

目前，除勞改和農(nóng)墾系統(tǒng)除外，我市原國有種子公司已全部公開拍賣，種子市場已經(jīng)形成多種經(jīng)濟成分并存格局，全市取得經(jīng)營許可證的種子企業(yè)23個，其中省級發(fā)證12家，市級發(fā)證11家，基層種子零售網(wǎng)點達到1000多個，種子管理工作難度越來越大，現(xiàn)有的機構(gòu)和人員與承擔的工作極不相稱，力量仍需進一步加強。

2.新品種的引進推廣難度加大

農(nóng)業(yè)部門通過大量試驗、示范工作才能確定區(qū)域的新品種引進推廣計劃和品種布局，但由于現(xiàn)今購種渠道多，特別是一些個體經(jīng)營者受高額利潤驅(qū)使，私自亂引亂調(diào)亂賣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門提出的品種布局很難落實。在一定程度上造成了品種多、亂、雜，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展帶來了隱患。

3.執(zhí)法管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟需提高

承擔種子執(zhí)法管理工作的人員必須掌握種子生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、檢疫、田間鑒定等方面的專業(yè)技能，熟悉種子質(zhì)量、標簽、檔案等方面的專業(yè)知識。但目前我市個別地方還存在非專業(yè)人員從事執(zhí)法管理工作的現(xiàn)象，需盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升管理水平，樹立良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法權(quán)威。

二、貫徹實施《種子法》的主要做法

1.提高認識，加強《種子法》學習宣傳

《種子法》實施以后，我市各級農(nóng)業(yè)部門高度重視《種子法》貫徹落實工作，及時組織開展形式多樣、豐富多彩的宣教活動。

1.1認真組織學習

《種子法》頒布實施后，全市各級農(nóng)業(yè)部門立即組織學習，要求全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)每位干部職工，都要全面理解《種子法》的法律條文，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，做到依法管理、有序管理。

1.2 扎實抓好培訓(xùn)

我市不但對種子生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗等專業(yè)技術(shù)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，同時對企業(yè)營銷和管理人員以及全市所有種子生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員均全面進行了《種子法》和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。10多年來，全市共舉辦種子法律法規(guī)培訓(xùn)班12期，共計1800人次；培訓(xùn)種子生產(chǎn)、加工、貯藏、檢驗技術(shù)人員200多人，其中已獲省農(nóng)委考核合格并頒發(fā)資格證書的達120余人。

1.3加大宣傳力度

深入開展多種形式的宣傳活動，做到電視有圖像、電臺有聲音、報刊有報道、街道有橫幅、墻上有標語。僅2011年，全市即出動《種子法》宣傳車200余次、印發(fā)宣傳材料5000多份，懸掛宣傳橫幅60多條，真正把《種子法》宣傳到村、深入到戶，提高全社會對《種子法》的認知度。

2.依法行政，強化種子行業(yè)管理

我市常年糧食作物播種面積800多萬畝，農(nóng)作物種子需種量約5000～6000萬公斤，貫徹執(zhí)行《種子法》不僅關(guān)系到種子的規(guī)范生產(chǎn)和有序經(jīng)營，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和農(nóng)民群眾的切身利益，加強種子行業(yè)管理非常重要。

2.1加強種子質(zhì)量監(jiān)督管理

種子質(zhì)量管理是整個種子行業(yè)管理工作的核心。近年來，我市主要抓了以下工作：一是加大投入健立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，進一步完善和提高市種子管理站的種子檢驗室建設(shè)，配備先進的檢測設(shè)備，大大提高了檢驗水平。二是對全市種子田進行全程質(zhì)量監(jiān)督管理，對田間檢驗不合格或生產(chǎn)條件達不到規(guī)定要求的不準入庫。三是建立種子質(zhì)量抽檢制度，定期或不定期組織對全市種子市場的種子質(zhì)量進行抽檢，并將抽檢結(jié)果對社會公布，使廣大農(nóng)戶及時了解種子質(zhì)量信息。四是開展種子誠信企業(yè)評選活動，經(jīng)過認真篩選，我市有洪澤湖農(nóng)場種子公司、宿遷中江種業(yè)公司兩家企業(yè)被評為省級種子誠信企業(yè)。

2.2嚴格抓好種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)工作

種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的核發(fā)是種子管理部門的重要職責，我們狠抓了三個方面的工作：一是嚴格按照標準把關(guān)。按照有關(guān)要求，對每一家申請企業(yè)均嚴格逐項審核。對申請經(jīng)營許可證的企業(yè)，注冊資本必須由具備資質(zhì)的會計事務(wù)所提供驗資證明或提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，并擁有加工、檢測、倉貯、經(jīng)營場所等設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明。在生產(chǎn)許可證的發(fā)放過程中，尤其強調(diào)品種審定及大田生產(chǎn)安全性，未通過審定的品種或未經(jīng)過生產(chǎn)試驗的一律不發(fā)。二是全力提高服務(wù)水平。本著依法辦事、熱情服務(wù)的原則，安排專人負責核發(fā)工作；公開辦證程序，做到透明公正、不拖不卡、高效辦理，力爭讓企業(yè)滿意。三是建立種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檔案。在核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的同時，對企業(yè)的申報材料進行整理，立卷歸檔，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的文書檔案，方便跟蹤監(jiān)督管理。

2.3認真抓好農(nóng)作物新品種的展示、示范工作

為使我市農(nóng)作物品種的推廣使用更加科學、準確、高效，我們先后在市農(nóng)科院、市湖濱新城塘湖良種場、泗洪縣五里江農(nóng)場、沭陽縣青伊湖農(nóng)場等地建立了品種比較試驗和新品種示范基地，分別于每年的5月下旬和9月下旬組織由各縣（區(qū)）農(nóng)委和種子企業(yè)負責人參加的小麥、玉米、水稻品種考察觀摩會，每年參加展示的水稻、小麥、玉米品種50多個，同一地點可考察到多個優(yōu)良品種，品種間對比直觀，便于綜合性狀評價，為觀摩者提供了更直接的遴選推薦依據(jù)。通過區(qū)域性展示示范活動，加大了新品種宣傳力度，一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高抗新品種在全市得到迅速推廣，成為大面積主體品種，加速了品種更新?lián)Q代步伐。

2.4及時妥善處理種子事故

為妥善處理種子質(zhì)量糾紛，化解矛盾、維護穩(wěn)定，根據(jù)《種子法》和農(nóng)業(yè)部（2003）28號令的規(guī)定，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門組織全市種子管理、科研以及栽培、植保、土肥等方面的專業(yè)技術(shù)人員，成立了市、縣兩級農(nóng)作物種子事故技術(shù)鑒定委員會，及時高效地對全市種子糾紛進行鑒定處理。

3.強化整治，嚴肅查處種子違法案件

種子零售市場放開后，經(jīng)營單位和從業(yè)人員猛增，在激活了市場、方便了群眾的同時，因經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊、進貨渠道復(fù)雜，造成管理難度加大，種子違法違規(guī)案件時有發(fā)生。近年來，我們堅持強化整治，嚴抓重管，全力遏制種子市場違法違規(guī)行為。

3.1堅持專項檢查

緊緊抓住春秋兩季種子銷售高峰期，組織執(zhí)法人員進行專項檢查，重點檢查城區(qū)種子市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場，從源頭上杜絕假冒偽劣種子，做到縱向到底、橫向到邊、不留死角。

3.2注重聯(lián)合檢查

加強部門配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，尤其是對一些重大復(fù)雜案件，均及時組織工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門進行聯(lián)合查處，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，辦結(jié)一起。

3.3開展突擊檢查

根據(jù)群眾舉報和掌握線索，經(jīng)常性、不定期進行突擊檢查，有效地打擊了違法生產(chǎn)經(jīng)營種子行為，違法案件逐年下降。2011年，我市共查處種子案件111起，其中立案104起，整頓種子市場135次，查獲假冒偽劣種子12.27萬公斤，價值46.2萬元，挽回經(jīng)濟損失355萬元。

4.加強領(lǐng)導(dǎo)，種子管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進

種子管理工作是一項政策性強、專業(yè)性強、技術(shù)性高的工作，市、縣（區(qū)）兩級政府十分重視種子管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，市政府多次召開有關(guān)部門負責人會議，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對種子管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)多次作出重要批示。目前，我市種子管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)的基本情況為：

4.1市種子管理站

1996年建市時由市編委批準成立，當時核定編制6人，經(jīng)費來源為財政全撥；2005年7月經(jīng)市編委重新核定與市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊合并，保留種子管理站牌子，編制增加到10人，目前到位8人。

4.2縣（區(qū)）種子管理站

由于歷史上我市種子管理站和種子公司實行的是一套班子、兩塊牌子，所以2001～2002年間，各縣（區(qū)）種子公司產(chǎn)權(quán)制度改革后，縣（區(qū)）種子管理站隨之取消。為保證縣區(qū)的種子管理工作正常開展，2004年原市農(nóng)業(yè)局專門下發(fā)了《關(guān)于加強種子管理機構(gòu)建設(shè)的通知》（宿農(nóng)[2004]59號）文件，要求縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門在現(xiàn)有人員中調(diào)整三名以上人員迅速恢復(fù)縣級種子管理站。目前，各縣（區(qū)）種子站均已成立并正常運轉(zhuǎn)，機構(gòu)編制分兩種情況：一是經(jīng)縣區(qū)編委批準成立的，包括：沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)種子管理站；二是未經(jīng)縣（區(qū)）編委批準，由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門行文成立，即宿豫區(qū)種子管理站。

三、下一步工作重點

1.加快種子經(jīng)營管理體制改革

依據(jù)《種子法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》精神，嚴格實行政企分開，以此保障政府部門依法行政，規(guī)范化管理，企業(yè)守法生產(chǎn)，自主經(jīng)營。通過市場化運作，把經(jīng)營與服務(wù)融為一體，努力把種子產(chǎn)業(yè)做大做強。

2.切實加大種子執(zhí)法力度

對執(zhí)法單位和人員加強廉潔自律教育，健全監(jiān)督約束機制，保證公正公平執(zhí)法；堅持持證上崗，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提高各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員依法行政水平；嚴格證照發(fā)放，依法加大對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣種子等不法行為的查處力度，保障種子市場秩序良好。

3.健全種子質(zhì)量檢驗體系

強化質(zhì)量檢測，建立合法的種子檢驗機構(gòu)，獨立開展業(yè)務(wù)；建立標準化檢驗室，改善檢測設(shè)備，完善規(guī)章制度；加強檢驗人員培訓(xùn)考核，組建一支高素質(zhì)的檢驗隊伍。

4.進一步加強品種管理

為更好地貫徹執(zhí)行《種子法》，確保農(nóng)業(yè)用種安全，全市農(nóng)業(yè)部門將切實抓好品種管理，農(nóng)作物新品種引進必須適應(yīng)我市氣候土壤特點，必須依法報批登記。嚴格堅持試驗、示范、推廣程序，未經(jīng)審定的品種不得開展引種試驗，未經(jīng)試驗的品種不得開展示范，未經(jīng)示范的品種不得進行推廣。

參考文獻

[1]李世成，王鵬.關(guān)于洛陽市貫徹落實《中華人民共和國種子法》情況的調(diào)研[J].種子世界，2011（11）：18-19.

作者簡介：梁建中（1964-），男，高級農(nóng)藝師，主要從事良種推廣工作。