我國農民專業合作社的發展現狀及對策

[摘 要] 我國農民專業合作社發展很快，在提高農民組織化程度及增加農民收入等方面都取得了很好的成績；但總的來看，我國農民專業合作社還存在著規模不大、管理不規范、缺乏高素質管理人員及有力的監督措施等問題。本文對這些問題進行了探討，并提出了相應的對策。

[關鍵詞] 農民專業合作社 發展現狀 對策

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和農村經濟的不斷發展， 千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場之間的矛盾越來越突出， 自闖市場的風險越來越大。往往存在當某種產品價格高，就大量生產，造成產品過多，價格走低，但村民們都想早早出手，一窩蜂地拋售，相互壓價，損害農民自身的利益，來年大家都不愿意種這種產品，導致市場緊缺，影響廣大群眾的生活。在這種經濟環境下，一種新的運行模式——農民專業合作社應運而生。他可以把分散的農民集中起來，抱團闖市場，減少了單家獨戶的盲目性和風險；近幾年以來，特別是農民合作社法頒布實施以后，我國的農民合作社發展很快，截至2012年3月底，全國依法注冊登記的農民專業合作社已達55萬多家，覆蓋全國91.2%的行政村，平均每個行政村接近一家；實有入社成員4300多萬，覆蓋全國17.2%的農戶[1]。但是，我國的農民專業合作社起步晚，發展不成熟，還存在很多問題，如規模小、發展不平衡、經營管理人員缺乏、管理不規范等等，很多合作社名存實亡，沒有真正發揮作用。本文分析了我國農民專業合作社起得的成績、存在的問題及解決辦法。

一、發展現狀

1.組織形式多樣

1.1由能人或專業大戶牽頭創辦

這種形式大多由當地頭腦比較靈活， 長期從事種養、營銷、生產、小加工和專業大戶牽頭或者聯合形成的， 是農民專業合作社發展的主體。

1.2依托農畜產品加工、流通企業牽頭興辦的合作設

以“公司+ 合作設+ 農戶”的模式， 公司側重營銷， 農戶負責生產， 農民專業合作社側重聯系和服務。

1.3依托政府農牧業技術推廣部門創辦的合作組織

以縣、鄉農技推廣部門為依托，發揮其技術、資金、服務、組織管理等優勢， 廣泛吸收會員， 共同創辦農民專業合作組織[2]。

1.4村委會根據本地生產情況牽頭創辦

村委會根據當地的優勢產業而牽頭創辦的合作社，主要負責良種及生產資料的統一采購，先進技術普推廣和市場營銷，減少中間環節，降低生產成本，增加農民收入。

2.政策支持力度加大

我國于2007出臺了《農民專業合作社法》，明確了辦社宗旨和原則，賦予了農民專業合作社獨立的法人資格和市場主體地位，規范了農民專業合作社的組織行為、產權關系、盈余分配等基本制度；隨后，國務院以及農業部、財政部等有關部門出臺了登記管理條例、示范章程、財務會計制度等法規和制度；各地區、各有關部門也相繼出臺了稅收優惠、財政支持、金融扶持等措施。

3.數量上得到了蓬勃發展

到2012年3月底，全國依法登記的專業合作社達到55.2萬家，實有入社農戶達到4300多萬戶，約占農戶總數的17.2%，專業合作社已經成為我國農村重要的現代農業經營主體。

4.合作社質量得到了提升

我國農民專業合作社已由注重生產聯合向產加銷一體化經營方向轉變，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變，在推進農業現代化、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮著越來越大的作用。2011年底，實現統購統銷服務80%以上的專業合作社達到了55%。許多合作社加強橫向聯合與合作，把單個合作社“小舢板”變成“大艦隊”，增強了市場競爭能力[3]。

5.增加了農民收入

專業合作社成為農民增收致富的重要渠道。一方面，專業合作社統一采購農業生產資料和統一銷售農產品，幫助成員實現了節本增效。2011年，專業合作社統一購買農業投入品總值達2028億元，統一銷售成員農產品總值9520億元，分別比2010年增長49.4%和66.7%。另一方面，專業合作社自辦或參股農產品加工流通企業，增加了產品加工流通環節的增值收益，并按交易量和入社股份向成員返還盈余，進行二次分配。2011年，專業合作社創辦的加工企業實現銷售收入達424億元，成員從專業合作社獲得的盈余返還達168億元。據各地上報統計，入社農戶的收入普遍比其他農戶高出20%以上，有的甚至高出50%以上[1]。

二、存在的問題

1.相關宣傳力度不足，農民認知度不高

由于宣傳力度不夠，一些較偏遠地區的農民還不知道農民合作社是怎么回事，一些農民專業合作社長期處于初始發展階段，示范帶動作用不強，不少農民缺乏共同發展的熱情和信心。同時，一些基層干部對發展農民專業合作社認識不足，導致引導和服務作用小、支持力度不大，制約了農民專業合作社發展。

2.運作不規范、制度設置不完善

一些農民專業合作社在制度約束、財務約束、合同約束、利益分配和風險回避等機制方面還不健全，內部管理制度尚不健全，成員權利義務不明；有些合作社設立登記不規范，有的只辦理營業執照，無生產、辦公場所，不具備開業資格等。

3.規模不大

目前我國農民專業合社平均社員只有78人，有的只有幾個人，實力很薄弱，覆蓋面小、穩定性較差，在為農民提供技術、信息、資金、物資和產品銷售等服務及抵御市場風險等方面發揮的作用還很有限。

4.與成員利益關系不密切，盈余返還不夠

農民專業合作社按社員股份及銷售額實行二次返還，是區別于一般公司企業的最大特點。但大多數農民專業合作組織因其規模小、收益低、成員管理松散，開展二次返還的很少，影響了合作社成員的積極性。

5.經營管理人員缺乏，業務素質不高

現有的農民專業合作組織的理事長一般都是農村能人，有的還是退休的領導干部或現任村干部擔任，群眾基礎很好，威望高。但與激烈的市場競爭環境相比，不能不承認他們在進行市場運營和合作組織內部管理中還有許多不足，缺乏一定的經濟理論功底和合作經濟基礎知識、超前的市場意識、較高的經營管理水平和豐富的實踐經驗。加上缺乏技術，不能進入加工流通環節，只會生產初級農產品，不懂得如何增加農產品的附加值，獲得更高的利潤。同時農業不能形成產、供、銷一條龍的體系，增加農業附加值，農民得到的實惠少，這些都影響了農民合作社的發展[4]。

三、發展建議

1.要以農業產業為依托

農民經濟合作組織不同于企業，組織化程度不可能有企業那樣高，可以說是利益把農民聚到一起的，只有農民得到了更大的利益，這個組織才會穩定。農民專業合作社通過帶領成員發展規模化種養、高效設施園藝生產，統一購買農業生產資料，開展專業化統防統治，可以有效地實現農業規模經營效益、降低生產經營成本，增加農戶家庭經營收入。農民專業合作組織要實施品牌經營戰略， 首先要在現有基礎上到工商部門申辦自有品牌。其次要進行無公害基地、無公害產品、綠色食品甚至有機食品認證。其三要嚴格按照無公害食品、綠色食品或有機食品的生產規程要求，組織、指導成員進行生產，用嚴格的管理制度控制生產的各個環節，從程序上確保合作組織生產的產品是實實在在的無公害、綠色甚至是有機產品。最后還要加強品牌的維護，確保品牌在消費者心中的信譽[3]。這就需要有主導產業為依托，圍繞特色主導產業進行合作與聯合是農村合作社專業化生產經營的基礎。

2.加大扶持力度

著重圍繞當前制約農民專業合作社發展的重大問題和關鍵環節，采取更加有效、更加直接、更加具體的措施，支持專業合作社做大做強。財政支農項目，要重點考慮農民專業合作社、優先安排，以合作社為載體實施好項目，以項目實施為契機促進合作社的發展。要健全引導信貸資金和社會資金投向農民專業合作社的激勵機制，切實解決貸款難問題。要繼續研究出臺支持農民專業合作社的稅收優惠等扶持政策。

3.注重合作社人才培養

把農民專業合作社人才培訓納入農村實用人才和“農村陽光工程”培訓規劃，加強農民專業合作社經營管理人員、財務會計人員和農村能人的培訓。采取學歷教育、遠程教育、短期培訓、參觀考察等多種培訓形式，努力培養一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍。鼓勵農業科技人員和大中專畢業生到農民專業合作社工作。

4.鼓勵兼并聯合，增強合作社實力

目前大多數農民專業合作社的規模都太小，與超市的談話份額低，也無力為超市提供大量貨源。單個合作社的產品是有優勢，但量少、品種單一，無法跟超市長期合作。短期合作，對超市而言，不僅麻煩，而且風險大，超市需要的是有大量貨源并隨時供貨的供應商。如果農民合作社再聯合，甚至跨地區、跨省聯合，規模足夠大了，農超對接就不難了。

5.搞好農超對接、農企對接

農超對接推可以減少流通環節，降低流通成本，增加合作社成員收入及促進農產品銷售。農業產業化經營中存在的一個突出問題是，一方面農民為生產出來的產品找銷路擔憂，另一方面企業為尋求規模化、標準化的原料基地而發愁。通過農民專業合作社這個平臺，搞好農超對接、農企對接，就能很好地解決這個問題。

6.積極探索利益分配機制

農民專業合作組織實行按股份和農民的銷售額進行二次分配，是區別于一般公司企業的最大特點。只有入社的農民得到了更多的實惠，他才會相信這個組織，入社的積極性才會高。但是合作社要運轉、要發展壯大、要有風險金，就必須有資本積累，因此合作社的利潤也不能全部分完。

7.切實加強監管

農民合作社是可以盈利的組織，就應該有完善的財務制度，有很好的監管機制。可以請審計、農業部門介入，定期或不定期地對農民合作社進行審計監督，幫助合作社完善財務，要求合作社搞好社務公開，給社員一本明白賬，以免影響社員的積極性。

參考文獻

[1]農業部副部長陳曉華在全國農民專業合作社經驗交流會議上的講話 農業部網站 2012-07-13.

[2]李金花.民和縣農民專業合作經濟組織發展現狀及今后對策[j].青海農業技術推廣.2007 第4 期.

[3]夏英.我國農民專業合作組織發展及對策.中國蔬菜[j].2005第二期.

[4]鄧桂梅，趙慧峰.農民合作經濟組織影響因素分析.安徽農業科學[j].2007，35（2）：609-610.

作者簡介：景曉蘭，男，副高級農藝師，從事農業科技培訓工作。