如皋市推動城鄉統籌發展的幾點思考

近年來，如皋市堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，以工業化、城鎮化、農業現代化“三化”深度融合發展為路徑，著力推動先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，初步建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，探索出一條具有如皋特色的城鄉一體化發展路徑。

一、以“三化”互動并進為路徑，著力推進城鄉融合發展

工業化、城鎮化、農業現代化“三化”互動并進是打破城鄉二元結構、解決“三農”問題，推動城鄉經濟一體化發展的重要途徑，只有堅持“三化”互動發展，才能為城鄉一體化發展提供源源不斷的內驅動力。以工業化為“火車頭”，拉動城鄉一體化發展。工業化是推動農業農村經濟轉型升級最根本途徑，工業發展的物質和技術積累，為加快統籌城鄉發展提供了強有力的物質基礎，繁榮農村經濟的進程。以城鎮化為“發動機”，驅動城鄉一體化發展。小城鎮是連接城鄉、工農的紐帶，是農村社會公共品的提供基地和服務載體，是統籌城鄉發展的關鍵點。以農業現代化為“助推器”，推動城鄉一體化發展。推動農業現代化，不僅提升了農業發展水平，而且使更多農業人口從土地上解放出來，為工業化、城鎮化發展提供了充足的人力資源。必須加快農業現代化進程，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式促進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，促進農村發展、農業增效、農民增收。

二、以增加農民收入為核心，著力加快農民致富步伐

保持農民收入持續穩定增長，既是建設更高水平小康的重要內容，更是農業農村全局工作的重要任務，必須緊緊圍繞城鄉居民收入五年倍增計劃，扶持農民興業、鼓勵能人創業、保障人人就業，加快形成與經濟社會發展相適應的農民持續增收長效機制。充分就業增加工資性收入。把轉移就業作為農民增收的重要基礎，積極鼓勵和推動有一定技能的農民進企、進鎮、進城工作，從事二三產業，促進更多的農民轉化為市民；廣泛開展各種形式的用工招聘活動，千方百計促進農民就近就地就業，為如皋市二三產業發展提供充足的用工保障。鼓勵創業增加經營性收入。把創業帶動就業作為農民增收的關鍵舉措，持續推進“千名能人、百億投入”、村干部“雙強雙帶”、大學生村官創業工程，加快建立并放寬農民創業準入、農村金融擔保、稅收優惠、工商登記等激勵政策，更好地保護和激發廣大農民的創業熱情；積極吸引在外農民工帶資金返鄉創業，讓農民從全市工業化、城市化發展中獲得更多的發展機遇。發展村級經濟增加財產性收入。大力盤活村級存量資產，通過拍賣、租賃、承包、入股等形式增加村集體收入；以村公共服務中心為載體大力發展村級服務業，積極推進農產品、農業生產資料和生活消費品連鎖經營，大力發展專業市場、大型農產品集散地等三產服務業；積極探索村級投資新途徑，鼓勵有實力的村到工業集中區建造多層標準廠房或創辦村集體企業，參與工業地產開發，區位優勢明顯的城郊村、鎮郊村，在符合規劃、有市場需求的前提下，參與商業地產開發。加大投入增加保障性收入。加大財政投入力度，加快推進農村養老、低保、合作醫療和被征地農民基本生活“四保惠民”步伐，要在新農保、新農合基本實現全覆蓋的基礎上，建立穩步增長機制，創造條件縮小城鄉保險差距；加大用工必保力度，擴大靈活就業、個體工商等社會保險覆蓋面，推動城鄉一體化保障；對征地搬遷農民，要做到應保盡保、即征即保。

三、以發展成果惠民為目標，著力提升城鄉生活水平

加快推進城鄉統籌，既是著力改變城鄉二元結構，提高人民生產生活水平的現實需要，也是破解要素瓶頸制約，激發發展活力的關鍵之舉。加快基礎設施向農村延伸。加快推進覆蓋城鄉的公共交通、供水供電、排水排污、環衛環保等公用基礎設施建設，全力構建起覆蓋城鄉、配套到位的一體化基礎設施，讓全市農村老百姓都能乘公交車、喝長江水、用衛生廁、住舒心房。要按照打造現代化新型社區的要求，突出抓好農民集居區建設，切實加快農民集居區道路、水電、通訊等基礎設施建設，提高群眾對集居區的認可度、滿意度，提升吸引力。推動公共服務向農村拓展。以社會服務均等化為取向，著力推動優質社會事業資源向農村延伸，使廣大農民與城鎮居民共享更多的公共服務。要在教育均衡化基礎上推進優質化，著力構建優質、均衡、和諧的城鄉教育一體化格局。加大醫療服務領域改革力度，不斷完善市、鎮、村三級醫療服務網絡和服務體系，讓村民享受到便捷的醫療衛生服務。加強農村文化建設，不斷加大農村文體基礎設施建設力度，全力打造如皋特色文化，提升文化普惠度與繁榮度，努力滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求。促進社會保障向農村覆蓋。統籌抓好城鄉社會保障體系建設，擴大各類社會保障的覆蓋面。完善失地農民基本生活保障，抓好城鄉居民養老保險，健全城鄉最低生活保障動態調整機制，逐步建立起與經濟社會發展水平相適應的農村社會保障體系。加快健全立體式、多層次的新型養老服務體系，探索建立多種形式的農村養老保險制度。積極發展慈善募捐、社會救濟、優撫安置等社會福利事業，對農村特殊貧困家庭通過臨時救助、生活補助、社會捐助相結合的方式，真情幫扶弱勢群體。

作者簡介：司祝建，男，漢族，1964年3月出生，江蘇如皋人，黨員，大學學歷，如皋市第十五屆人大代表，現任如皋市委副書記。