加快農村土地流轉 促進“三化”協調發展

[摘 要] 文章闡述了川匯區農林局目前農村集體土地流轉的現狀，特點和存在的主要問題，以及影響當前土地流轉的主要因素，并針對我區實際，提出了合理的建議，對進一步推進農村集體土地流轉，盤活土地資源，促進“三農”發展提供借鑒。

[關鍵詞] 農村 集體土地 流轉

一、農村土地流轉的現狀

周口市川匯共轄8個鄉（辦），68個行政村，462個村民組；農戶數3.27萬戶，農業人口13.18萬人，耕地面積9.84萬畝，勞動力70231人；川匯區目前家庭承包耕地流轉總面積15087畝，其中：轉包8775畝，互換800畝，出租5462畝，其他形式50畝。流轉出承包耕地的農戶2643戶，簽訂耕地流轉合同共618份，簽訂流轉合同的耕地流轉面積共3462畝。家庭承包耕地的流轉去向，主要有流轉入農戶，流轉入專業合作社，流轉入企業，流轉入其他主體。

各項土地流轉政策的推行，極大地調動了全區農業干群的積極性，土地流轉已經成為‘三農’工作的重點。從種植到養殖，已經滲透各個行業，效果十分突出。家庭承包耕地的流轉去向主要有：流轉入農戶4525畝；流轉入專業合作社3526畝，其中，周口市川匯區佰利食用菌農民專業合作社，位于周口市川匯區官坡行政村，成立于2008年11月，有社員60人，成員出資總額240萬元，種植戶80戶，技術員10人，生產基地40畝，食用菌種植是一項投資小、周期短、見效快的致富好項目。通過食用菌基地建設，進一步擴大了合作社生產規模。為農民增收、農業增效做出了的貢獻。流轉入企業6036畝；其中大用集團在城北辦事處邵寨行政村占地120畝，建高標準大型養殖小區，年出欄300萬只商品雞，年獲利500萬元。流轉入其他主體1000畝。其中，商水縣農民盧伯林，在城北辦事處后石店承包100畝，建40個大棚，每個占地2畝，年獲利50萬元。

二、土地流轉的特點和存在的主要問題

隨著國家各項農村經濟政策的推廣，土地成為了制約規模經營的重要因素。

1.農民自發流轉多，行為不規范

其產生的主要問題是流轉行為不規范引發的潛在矛盾。主要表現在：

1.1農民自發流轉不簽訂書面流轉合同。調查發現，目前川匯區的自發流轉的只是口頭協議，書面合同的簽訂僅占流轉總面積的2.2%。大多數的口頭協議只是規定的價格和期限，對雙方的權利義務不明確，容易發生糾紛且難以解決。

1.2農戶自發流轉不報發包方同意或備案，違反了土地承包法的規定，不利于農村土地管理部門的規范管理。

1.3部分農戶為逃避應盡的義務而不簽訂書面流轉合 同。如有的農戶已全家外出務工或經商，他們只依法享受權利，卻不承擔農田水利基本建設等公益事業建設的義務，造成村集體成員間的不平等。

2.土地流轉的管理難以規范，有部分農戶瞞報或不報流轉情況，給土地管理部門造成漏洞

3.土地流轉范圍較小，規模化經營程度不高，流轉形式單一

川匯區的流轉目前還沒有實現土地、資金、技術和勞動力資源的最優配置，不能很好的適應加快建設現代化農業的新要求，還沒有出現以土地入股建立合作社或土地生產合作社。

4.有部分勞動力外出，土地基本處于撂荒狀態

勞動力的轉移使土地效益降低，主要是家庭主要勞力外出無法進行機械化耕種，產出率低、效益低。

三、影響土地流轉的主要因素

1.鄉級土地流轉機構未建立，區級主管部門無法發揮很好的作用

2.農業機械化水平不高

3.社會化服務增加、惠農政策的出臺、農產品價格的上漲等多個因素使很多農民不愿意放棄土地但又不愿意加大對土地的投入

4.川匯區地處中心城區，隨著務工收入等其他行業收入的增加，第一產業收入呈遞減趨勢

但是中國根深蒂固的傳統思想仍然使農民不愿意放棄土地，即使撂荒、粗放經營也不愿進行流轉。多數農民小富即安的小農意識仍然嚴重，滿足與土地經營的現狀。農村的養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，因此普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于土地流轉存在顧慮。

5.土地流轉機制不健全

土地流轉尚處于自發階段，缺少土地流轉服務平臺，流轉信息不暢通，農民對土地流轉對象與范圍選擇余地小，鼓勵機制缺乏。鄉、辦、村組織怕承擔風險，引導和服務不到位，鄉、辦農經管理體系不順，職責不明，隊伍不穩，疏于對土地流轉的指導和管理。

四、對農村土地流轉的建議

最近幾年，從土地流轉發展的實踐來看，加快土地流轉，推進農業生產規模化，是改造傳統農業、轉變農業增長方式、發展現代農業的重要舉措。

1.堅持原則，積極穩妥推進農村土地流轉

土地流轉事關農民切身利益，應遵循以下原則：一是三權分離的原則。即在穩定家庭承包制的基礎上，實行農村土地集體所有權、農戶承包權、經營者使用權三權分離，明確所有權，穩定承包權，搞活使用權。只有明確了土地承包權對農民的法律意義，才能切實保障土地使用權轉讓的合法性。二是依法、自愿、有償的原則。土地是農民最大的社會保障，維護農民的基本權益最重要的就是維護土地權益。農村土地流轉必須嚴格執行國家法規政策，依法簽訂合同，土地流轉必須堅持自愿，不論采取那種流轉方式，都應尊重農民的選擇和意愿。土地流轉必須遵循市場規律，堅持有償流轉。三是積極穩妥的原則。農村土地流轉對于促進農村經濟發展和農民增收具有重要意義，因此，土地流轉必須因地制宜，積極穩妥。對流轉后的土地用途要給予產業發展方向上的引導，盡量符合本地農業結構調整和區域布局的要求，不得改變土地的農業用途。總之，必須使流轉的土地得到綜合利用和開發，促進當地經濟發展和農民增收。

2.強化制度，為農村土地流轉創造條件

加強對農村土地流轉的引導，建立健全農村土地流轉的相關制度，推進流轉的規范化，提高流轉質量。一是明確管理職能。區、鄉農村農村土地承包合同管理部門要切實肩負起農村土地流轉管理的工作責任，及時發現和研究新情況、解決新問題，制定工作規程，使之形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度，促進土地的順利流轉。二是完善管理辦法。農村土地流轉還處在自發階段，各方面的利益關系缺乏調整的法律依據。政府要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規可依，有章可循，盡可能避免土地流轉糾紛發生。三是培育流轉市場。建立完善農村土地流轉價格制度，以社會、經濟、生態綜合效益為標準，在充分考慮土地級差、質差、地區價差的基礎上，因地制宜地制定不同類型農地流轉的指導性價格，成立土地流轉服務中心，為農地流轉提供法律咨詢、政策宣傳、信息發布、流轉合同簽證以及流轉糾紛調解等。四是創新流轉方式。用好國家賦予的政策，積極探索集體建設用地和農民宅基地的流轉方式。如通過置換，建新型農村社區，把村社廢棄的廠房以及農民廢棄的宅基地在復耕的基礎上，按同等面積置換到鄉鎮周邊進行綜合開發利用。五是創造良好環境。首先要建立多層次的社會保障體系，包括農業保險、社會救濟、優撫安置、社會互助、農村社保以及農村新型合作醫療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，為土地轉出者解決后顧之憂。其次大力發展非農產業，加快農村勞動力的就地轉移。進一步加快鄉鎮的城鎮化進程，大力發展中小企業、服務業等非農產業，創造更多的就業崗位，使農村勞動力能夠得到合理轉移，為土地流轉創造條件。

3.組建農村土地流轉專業合作社

指導有意流轉土地的農戶組建農村土地流轉經營專業合作社，將土地依法集中流轉到合作社，再由合作社對外發布土地流轉信息，將土地流轉給有資質、講信譽的業主，最大限度地發揮土地效益和增加農民收入。

4.政策扶持，鼓勵農村土地流轉

一是加大財政投入。農業具有高風險特點，為激發企業、城鎮業主租賃土地從事農業開發的積極性，財政在安排農業專項資金時，對農地流轉扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門本著支持新農村建設和城鄉統籌為出發點，通過科學論證，對有效益的農業開發項目，允許業主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。三是稅收扶持政策。對農業產業化企業在稅收上地方留成部分給予優惠政策。