如皋市發展壯大村級集體經濟的幾點思考

發展壯大村級集體經濟是促進農村經濟社會發展，加快新農村建設的重要內容，也是實現農民共同富裕，加強農村基層組織建設的重要手段。2011年，如皋共有44個村被列入南通市級經濟薄弱村，據統計，全市44個經濟薄弱村2011年村級集體經濟經營總收入平均為21.89萬元，其中收入在20萬元以上的村8 個，10萬元-20萬元的村17個，10萬元以下的村19個，44個村中有凈收益的村共有26個，累計債務3754.44萬元。主要制約村級集體經濟發展的問題一是村級隊伍薄弱，無力發展；二是缺乏長遠規劃，無意發展；三是自然資源較差，不利發展；四是村級債務沉重，障礙發展；五是增收渠道較少，制約發展。

今年是如皋建成更高水平小康社會的決戰之年，也是基本現代化建設的加速之年。如皋必須立足實際，把發展壯大村級集體經濟作為重大而緊迫的任務，進一步突出工作重點，落實關鍵舉措，全力推動村級集體經濟大發展、大提升。

一、要選優配強，大力增強村級經濟發展的內生動力

發展村級集體經濟，必須發揮村黨支部的領導核心作用、黨員干部的骨干帶頭作用和廣大農民的主體作用。要按照“五個基本”、“七個體系”建設的要求，扎實推進農村基層組織建設。

1.要著力選優配強

按照“年齡調輕、結構調優、知識調高”的要求，擴寬村干部來源，優化村干部的素質結構。推行試行公職化管理，實行定期考核和崗位績效工資，增強村干部崗位對年輕人才的吸引力，不斷改善黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強其生機與活力。對集體經濟發展落后、班子戰斗力不強的村，繼續從市、縣黨政機關選派優秀黨員干部到村任第一書記，以下派任職等形式幫助抓班子、帶隊伍、促發展。

2.要強化能力培訓

始終堅持用“三個代表”重要思想武裝農村黨員干部，加強對村干部和村級集體經濟組織經營管理人員的教育培訓。探索實行強村幫弱村、大村帶小村的辦法，從薄弱村中選派村“兩委”成員、后備干部到經濟強村掛職鍛煉，提高帶頭致富能力

3.加大考核力度

進一步強化村級黨組織書記、“雙強”“雙帶”型干部和大學生村干部隊伍建設，突出村干部工作實效。進一步完善村干部任期責任制，把新經濟增長點的培育、集體資產的保值增值、村級負債的化解等納入村“兩委”班子及成員的任期考核目標，切實加大考核問責力度，確保各項措施落到實處。

二、要多措并舉，積極探索村級經濟發展的有效途徑

牢固樹立“發展才是硬道理”的理念，從實際出發，按照“因村制宜、各展所長、宜農則農、宜工則工”的基本原則，大力拓寬經濟薄弱村收入渠道，實現富民強村。

1.改革創新增活力

改革創新是破解村級集體經濟發展難題的“金鑰匙”。凡是符合科學發展觀要求、遵循市場經濟規則、有利于集體增收的辦法和措施，都可以大膽地探索實踐。加快推進村級集體經濟組織創新，采取“支部+公司（協會）+農戶”等多種形式，通過為農戶提供產前、產中、產后“一條龍”服務，提高農產品收益來增加集體經濟收入。

2.改善環境打基礎

經濟薄弱村大都自然條件較差，地處偏遠，交通、通訊、水電等基礎條件和設施落后，要綜合運用各類政策、資金、幫扶等資源要素，按照“六整治、六提升”的要求加快村莊環境整治，圍繞基礎設施配套集約、齊全，公共服務設施適度、實用的總體要求，強化村莊內基礎設施配套建設，下大力氣改善道路狀況，幫助經濟薄弱村改善生產生活環境。

3.多措并舉促增收

大力發展資產經營型集體經濟，加大存量資產盤活。大力發展資金投入性集體經濟，支持利用村級現有村級積累、援助資金以及經營服務性收入等貨幣資金，在選準項目、保值增值的前提下，參與各類項目建設，通過發展物業經濟，實現收益分紅。大力發展生活服務型集體經濟，依托村級服務中心，通過自主經營、聯合經營和租賃經營等方式，實現村級集體經濟的增收。

三、要營造氛圍，切實加大村級經濟發展的扶持力度

牢固樹立扶持集體經濟就是扶持廣大農民的意識，堅持貫徹“多予、少取、放活”的方針，認真研究制訂和認真落實相關優惠政策，推動村級集體經濟發展。

1.加大資金扶持力度

整合各部門支農惠農資金，用于發展村級集體經濟，獎勵扶持能增加集體經濟收入的項目。要安排專項資金，加大對經濟薄弱村基礎設施和農田基本建設的投入，并吸引帶動社會資金參與其中。各金融機構特別是農村信用社要加大扶持力度，提供貸款貼息和融資擔保服務，支持經濟薄弱村發展農產品生產、加工銷售。

2.加大幫扶扶持力度

依托雙聯雙助、千企連百村等平臺，進一步加大幫扶力度，推動機關部門和相關企業從班子建設、發展規劃、人才培訓、資金支持等方面對集體經濟薄弱村進行結對幫扶，積極為村級集體經濟發展出點子、找路子、搞服務、引項目，由救濟式扶貧向開發式扶貧轉變，為各村發展村級集體經濟提供指導和決策參考，形成穩定的村級集體經濟收入來源。對發展村級集體經濟有突出貢獻的幫扶單位和個人，給予相應的表彰和獎勵。

3.加大化解債務力度

建立健全村務財務公開制度，嚴格控制非生產性和經營性支出，積極探索化解村級債務的措施和辦法，既要加大債權清收力度，做到應收盡收，也要量力而行訂立償還計劃，逐步化解村級債務。