大力發展農民專業合作社 促進黟縣農村經濟健康穩定發展

[摘 要] 發展農民專業合作社，對推動農業結構調整，促進農業產業化經營起著十分重要的作用。本文分析了當前我縣農民專業合作社發展存在的問題與困難，指出當前農民專業合作社存在經營規模偏小、管理水平不高、規范水平低、市場能力弱、發展要素缺等問題，并提出加快我縣農民專業合作社發展的思路和建議。

[關鍵詞] 農民專業合作社 發展現狀 問題 建議

黟縣是個典型的山區農業小縣，鄉村人口8.0萬人，占全縣總人口82.7%，盛產蠶桑、茶葉、香榧等特色農產品，但由于農民缺乏組織資源和農副產品銷售的市場主體，制約了農村經濟的發展。為了解決這個問題，我縣努力探索農民專業合作社經濟組織建設，力促當地農業增產農民增收，為推進社會主義新農村建設起到了積極作用。目前，我縣農民專業合作社呈現出良好發展勢頭。

一、黟縣農民專業合作社發展現狀

據統計，截止2011年底，全縣共發展各類農民專業合作社91個，實現了所有鄉鎮、村全覆蓋，涉及蠶繭、茶葉、糧食、蔬菜等十多個產業，初步建立了在資金、技術、生產、購銷、加工等環節“多位一體”的農村經濟產業鏈條，從我縣農民專業合作社的發展過程來看，有以下特點：

1.組建方式靈活多樣，范圍較廣

成立的合作社涉及蠶桑、茶葉、蔬菜、生豬、貢菊、林業等方面，有由村干部牽頭，圍繞發展當地主導產業建立的專業合作社，如碧東蠶桑合作社，龍川農機糧油合作社，柯村皖南花豬、黃山黑雞合作社等，有由農村能人牽頭，圍繞特色種養加組建的專業合作社，如龍豐養豬專業合作社，柯云茶葉專業合作社等。專業合作社通過發揮“能人效應”，由能人帶領廣大農民辦實體，搞加工，闖市場，促增收。

2.發展速度較快，組織規模逐步擴大

黟縣在工商登記注冊的合作社達91個，僅2011年就新增15家。合作社以開展技術信息、服務起步，逐步向產前、產中、產后系列化服務發展，在依托當地資源，發展主導產業，實現農民增收，促進農業產業化經營等方面發揮著其他組織不可替代的積極作用。

3.組織建設得到充實，運作逐步規范

縣農業行政主管部門進一步加大了對合作社的指導，通過各種渠道宣傳合作社知識，提高合作意識，積極協調有關部門對合作社發展給予支持，指導辦理合作社的登記注冊工作，并參照農業部下發的專業合作社示范章程，幫助有關合作社完成章程的制訂工作，建立了一套內部民主管理制度，使專業合作社的組織運作逐步向規范化發展。有的專業合作社在自我發展、自我管理、自我服務的過程中，不斷自我完善，提升運行質量和發展水平，逐步形成了利益分配機制，較好的體現了“民辦、民管、民受益”的原則。

4.區域特色初步顯現

合作社都能圍繞當地農業結構特點和特色產品開展經營活動，區域特色逐步明顯。

二、黟縣農民專業合作社發展存在的問題

黟縣農民專業合作社發展還處于初期階段，經濟實力和發展的能力還很薄弱，主要表現為：

1.發展不平衡，規模偏小

農民專業合作社經濟實力不強，規模偏小，有的甚至是名義上的合作社，沒有開展經營活動，真正參與市場經營、有影響力和競爭力的合作社不多，而且全縣發展數量也很不平衡，山外四鎮發展較好，山區四鄉發展較弱。

2.資金短缺

目前，我縣已注冊的91家農民專業合作社自身資金積累還非常有限，實力較弱，難以承擔較大的市場風險，要想發展壯大必須要有一定的資金運轉。

3.經營管理水平不高

由于合作社的參與者基本是農民，管理者也主要由合作社內部人員擔任，經營管理能力難以跟上新時期現代農業和市場經濟發展的要求。而日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要有專業人員加入進來。但是合作社的自身條件難以吸引高素質的專業人才，也是其發展的一個重要制約因素。

4.規章制度有待于進一步規范

有的人對合作社認識上有些模糊，一些合作社章程的內容與執行不夠規范，組織結構不健全，民主管理意識不強，影響了合作社職能的發揮。

三、完善我縣農民專業合作社的幾點建議

合作社作為提高農業組織化程度的主要方式，正越來越發揮著重要的作用。目前，我縣農民專業合作社正處于建設與發展的關鍵時期，也是發展的最有利時期，我們應充分認識形勢，搶抓機遇，克服困難，趁勢而上：

1.加強對合作社的扶持，為合作社的發展創造良好的發展環境

合作社的發展壯大，離不開政府的支持?？h政府各部門要積極配合，整合各種資源，多渠道籌集資金，出臺各項鼓勵農民專業合作社發展的扶持政策，進一步加大扶持力度。一是財政政策，縣財政應當安排專項資金，支持合作社開展教育培訓、信息、農業生產基礎設施建設、技術推廣、農產品質量標準和認證等服務。二是信貸政策。資金短缺一直是合作社面臨的難題，縣政府要幫助農民專業合作社融通資金，農村金融機構應適當放寬貸款條件，對實力強資信好的合作社可以授予一定的信貸額度，并允許合作社依法以不動產抵押貸款。三是產業政策，要鼓勵和支持我縣農民專業合作社參與農業和農村建設項目，合作社為項目實施主體，可以承擔農業產業化、扶貧開發、農業科技入戶工程等項目，加快合作社的發展壯大。四是激勵政策，建立示范合作社考核評定機制，每年評選出幾家運行規范、帶動效益明顯的示范合作社，給予資金、項目等支持，鼓勵合作社規范運行，為我縣合作社的發展帶好頭。

2.加強宣傳和培訓教育工作

縣各有關部門要加大宣傳力度，營造發展農民專業合作社的良好氛圍。使全縣各級干部和群眾提高認識，培養造就一支善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社經營管理人才隊伍。

3.因地制宜，循序漸進

農民專業合作社的發展和完善是個漸進過程，初始建立的專業合作社不能完全按照《農民專業合作社法》的要求進行規范，要在發展中規范，在規范中得到更大的發展，要引導合作社在自身的發展過程中逐步進行完善，逐步建立起利益分配機制，兼顧各方面的利益關系，在此基礎上提升合作社的凝聚力和管理效率。

4.加強對專業合作社指導，建立完善農民專業合作社的民主管理、利益分配、財務管理監督制度和議事規則，處理好各種利益關系，規范管理行為。不斷提高廣大社員對合作社的認知，讓社員了解自己的權利、義務和利益之所在。提高社員對合作社事務的參與，遵循自愿、民主、平等、互利的合作原則，完善相關民主管理制度，把合作社真正辦成社員風險共擔、利益共享的經濟組織，促進我縣農村經濟健康穩定發展。