淺析農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在問題及對策

農(nóng)村集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好集體資產(chǎn)對于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，均具有十分重要的意義。但是，從當(dāng)前工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村對集體資產(chǎn)管理還存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、管理主體不明確

從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體資產(chǎn)起源于農(nóng)戶的股金，由農(nóng)民幾十年勞動積累而成。其產(chǎn)權(quán)歸廣大村民共同所有，集體經(jīng)濟(jì)組織代表村民對其實(shí)行管理，是最直接、最合法的管理主體。但部分基層干部未充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，往往依靠上級行政機(jī)關(guān)或其他部門去管理和監(jiān)督，使農(nóng)村集體組織管理無形中處在一種行政干預(yù)之下。

二、管理水平低

在集體資產(chǎn)管理中只重視數(shù)量管理，忽視了價(jià)值管理。大部分集體資產(chǎn)經(jīng)營無考核指標(biāo)，贊成了集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營虧損嚴(yán)重，收入少，開支大，集體的公共積累（如公積金等）大部分以管理費(fèi)等非生產(chǎn)性開支所消耗。集體的經(jīng)營積累出現(xiàn)了負(fù)增長的現(xiàn)象。

三、產(chǎn)權(quán)不明晰

由于原始投資憑據(jù)不足，上級機(jī)關(guān)和部門依靠行政手段，無償劃撥村集體資產(chǎn)造成村集體資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)不清，賬實(shí)不符。

如何加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.明確集體資產(chǎn)管理的主體地位，切實(shí)履行其職責(zé)

村集體經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)代表，是集體資產(chǎn)管理的合法主體。管好用活集體資產(chǎn)，確保其保值、增值是集體資產(chǎn)管理的最終目標(biāo)，因此日常工作中必須建立健全管理機(jī)構(gòu)，理順政府和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立“三資委托代理中心”，加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保集體經(jīng)濟(jì)組織代表社區(qū)內(nèi)全體村民的意愿，發(fā)展各類集體經(jīng)營項(xiàng)目，有效行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)要提高廣大基層管理人員對集體資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識，教育他們切實(shí)履行好自已的職責(zé)。對農(nóng)村會計(jì)人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，要積極推行會計(jì)人員持證上崗和會代理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重申抓好村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，從根本上解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明，監(jiān)管不嚴(yán)，分配不公等問題，這樣才能確保集體資產(chǎn)保值，增值，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會和穩(wěn)定。

2.建立健全村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前要進(jìn)一步加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的立法工作，做到依法管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層組織中的腐敗現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，真正建立起一套運(yùn)轉(zhuǎn)正常的村集體資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制。具體來說，應(yīng)抓好以下幾方面工作：一是建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度。在所有權(quán)界定中要本著“誰投資誰所有”原則，界定集體資產(chǎn)所有權(quán)，劃清集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)和其它資產(chǎn)和界限，認(rèn)真解決各種因素收起的產(chǎn)權(quán)糾紛，在此基礎(chǔ)上對集體所奪的資產(chǎn)進(jìn)行全面登記，清產(chǎn)核資，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，作為開展經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)。二是要建立集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和評估管理制度。凡是涉及到集體資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，均要履行民主討論，開展評估和向上一級集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。三是要建立集體資產(chǎn)年檢和報(bào)告制度。以切實(shí)掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況，防止集體資產(chǎn)的流失。四是要建立審計(jì)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要依照有關(guān)政策、法規(guī)，建立審計(jì)制度，認(rèn)真抓好農(nóng)村干部離任審計(jì)，熱點(diǎn)問題專項(xiàng)審計(jì)，專案審計(jì)等工作，以切實(shí)維護(hù)村集體利益，防止集體資產(chǎn)流失。五是要完善民主管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立民主理財(cái)小組，定期召開民主理財(cái)會議，凡是涉及到集體資產(chǎn)運(yùn)營和管理等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)都要由全體村民代表大會討論，公開，避免項(xiàng)目盲目投資作建設(shè)，實(shí)行民主管理，民主決策，民主監(jiān)督，這樣才能為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供良好的外部環(huán)境。六是要實(shí)行資產(chǎn)保值、增值考核制度。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)，經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包給承包人經(jīng)營時(shí)，要按照“公開、公平”的原則進(jìn)行，簽訂承包合同，時(shí)刻維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

3.深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集體資產(chǎn)管理營運(yùn)模式

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持“因地制宜，村民自愿，量力而行，依法辦事”的原則進(jìn)行。一是資產(chǎn)家底要清楚。對現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源要進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查摸底，弄清頭緒。清產(chǎn)核資時(shí)要統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一表式，徹底清查，明確所有權(quán)，做好登記工作。二是執(zhí)行政策制度要嚴(yán)格。產(chǎn)權(quán)制度改革要符合國家的有關(guān)政策規(guī)定，最大限度地考慮到當(dāng)?shù)卮迕竦囊庠负鸵螅⒁c當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密結(jié)合，立足于集體經(jīng)濟(jì)不被削弱，群眾利益不受損害的前提下，把產(chǎn)權(quán)制度改革推向深入。三是產(chǎn)權(quán)改革方式要靈活。從各地實(shí)際情況來看，村與村，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間情況均有所不同，所以在改革過程中一定要實(shí)事求是，不要搞一刀切，做到“宜包則包，宜股則股，宜租則租，宜賣則賣”靈活掌握。既要管牢集體資產(chǎn)，盤活集體資產(chǎn)，又要處理好管理與改革的關(guān)系。

總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。為此，各級政府去解決須引起足夠的重視，正確處理好“管理與發(fā)展，管理懷穩(wěn)定，管理與改革”三者之間的關(guān)系。采取切實(shí)有效的措施，努力克服重發(fā)展輕管理的偏向，不斷強(qiáng)化管理手段和管理措施。這樣就能有效地防止集體資產(chǎn)流失，就能使集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值，就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。