淺議加強新農村法制建設現狀及對策

“十七大”報告對“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”作了全面部署，體現了我們黨實行依法治國，建設法治國家的決心。我國有80%的人口在農村，農村的法制建設成為依法治國方略和建設法治國家的基礎工程。但是在新農村的建設進程中，法制建設也面臨著各種現實困境。突出表現為許多農村經濟領域活動無法可依，農民法律意識淡薄，依法辦事能力不強，農業行政執法機構不健全等，這些都在一定程度上阻礙了農村政治、經濟、文化的發展，影響了依法治國方略的落實。

一、當前農村法制建設的現狀

1.有關農業、農村和農民的立法相對滯后

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟發展和農村經濟體制改革的深入，農村法制建設取得了長足的發展，制定了10多部農業法律、40多部農業行政法規、340多部部門規章。但是，在這些農業法律法規立法單一，覆蓋的領域比較窄，導致許多領域無法可依，對農業發展產生了制約。例如，在產業發展方面，隨著農業產業的發展，五味子、刺五加等各類經濟作物產業基地越來越多，但由于傳統農作物除草藥的使用，使各類產業基地造成很大損失，雙方經常發生矛盾，他們于是找政府、找法院，可由于缺少相關的法律依據，最終也沒有使該問題得到解決，正因為這樣，使許多準備發展產業的農戶和外商望而止步。

2.農村執法不規范，執法效率不高

由于種種原因，司法不公和司法效率不高的問題目前在農村依然存在，導致農民對法律失去信心，影響法律的權威。例如，當前農村集體土地和房屋被侵占問題非常普遍，通常在村、組巷道兩側，河邊甚至公路兩側的集體空地，大部分被村民占用，而且村民之間經常發生因占用集體土地而發生糾紛，在小城鎮建設時，被占用的集體土地需要進行規劃和利用，而一部分村民拒絕退還私自占用的集體土地，相關行政機做出行政處罰決定，在村民拒絕履行的情況下，申請法院執行，法院也因為執行難而不愿受理，即使勉強受理了也只是說服教育，問題得不到解決，導致農民對法律失去信心，該類問題在農村出現惡性循環的現象。

3.農村普法不夠深入，效果不理想

在農村，法制宣傳教育還沒有引起各級領導的足夠重視，普法宣傳所需的書籍、資料等無法滿足，宣傳設備過于陳舊，普法宣傳方式過于單一，群眾不樂意參與。而且農民在法律的學習上存在“一知半解”和“斷章取義”的現象。

這些就使得農民依法辦事的能力普遍偏低。現如今，大多數農民都知道要依法辦事，但怎樣做到依法辦事，如何依法把事辦好的農民卻并不多，例如，借錢借物不打借據、買賣物品不簽合同、老人不立遺囑、婚前不做財產公證等等，導致糾紛數量不斷增多。糾紛發生后，他們往往不知道及時尋求法律的幫助，而是采取暴力、威脅、上訪等辦法。

二、如何加強新農村法制建設

加強新農村法制建設，總的來說，要以社會主義法制的基本原則為指導，本著有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾的原則，結合農村的實際情況，確定農村法制建設的思路和辦法。

1.加快新農村的立法步伐，建立健全符合農村實際的農業法律體系

長期以來，黨對農村社會關系的調整主要是通過政策調整實現的。現在法制要求我們，要通過法律的調整來實現。而實現法律調整的前提是必須有法可依。目前，世界上一些發達國家或地區幾乎都有完善的農業立法，如美國以《農業調整法》為中心，輔之以80多個重要的農業法律；日本以《農業基本法》為農業“母法”，配之以200多個法律；韓國以《農業基本法》為“農業憲法”，制定和頒布100多個法律、法令；法國以《農業指導法》為基礎，制定了有8編1336條的《農業法典》，上述當今世界上農業發達的國家或地區都已成功地建立和健全了農業法規體系，真正實現了以法治村。在我國，尤其在農村城市化、市場化以后，農民的法律地位發生了很大變化，與此相聯系的各種利益訴求，必須在法律制度上做出安排。比如，農民工的工資待遇、勞農村的教育、醫療衛生、養老保險、社會保障問題。

2.建立一支高素質的農村行政執法隊伍，妥善解決執法人員待遇

農村行政執法工作人員是直接行使農村行政執法權的行政主體，農村行政執法工作人員的素質如何，對農村依法行政的影響極大。建立高素質的農村行政執法隊伍是一項復雜的系統工程，需要做大量工作。包括加強農村行政執法人員的業務培訓；加強農村行政執法人員追償制度；妥善解決農村行政執法人員待遇等。通過高素質的農村行政執法隊伍建設，促進農村行政執法工作效能的提高，從而為農村依法行政創造良好的條件等。

3.加強新農村普法工作，營造良好的農村法制環境

普法教育是做好農村法制建設的重要保證。改變現在的普法形式是做好普法工作的關鍵：

首先，要加強對村干部的普法教育，提高村干部依法辦事能力。村干部直接和農民打交道，他們能否依法辦事直接關系到農民群眾對法律的信任程度，對村干部培訓要形成制度，制定短期和中長期培訓規劃，并根據工作特點制定培訓內容。例如在集體林產權制度改革期間，培訓森林法相關內容，土地延包時期就培訓土地承包法內容，換屆選舉期間培訓村民委組織法和選舉法相關內容，以確保村干部依法辦事。

其次，要結合本地農村的實際，開展多種形式、豐富多彩的送法下鄉活動。一是根據農民的需求，適時開展普法宣傳，要以居民組為單位，農閑時期或中午晚上深入到村民組和居民家中，適時了解農民生產生活中需要的法律法規和需要幫助解決的矛盾糾紛，然后，有的放矢，向農民進行普法教育；二是可以講解發生在農民身邊的案例，向農民進行普法教育；三是引導農民收看中央電視臺和其他省臺的法制節目，圍繞法制節目定期舉辦法律知識競賽；四是充分利用板報、法制文藝節目等形式進行普法宣傳；五是深入開展“小手拉大手”普法形式，以學校為陣地，首先向青少年學生進行普法教育，然后再由學生宣傳給家長，一舉兩得，會收到很好的效果。

第三， 普法工作要堅持做到長期性、實效性。一方面加強對各級領導干部法制講座、法律知識學習和培訓，解決他們對普法教育不夠重視的問題。另一方面有計劃地開展一些形式多樣的普法宣傳活動。如由文化部門多組織排練法制節目和戲劇小品，在各村巡回演出等。

4.建立健全完善的農村法律服務體系。

一是加強農村基層司法行政工作。基層司法承擔著農村大部分的法律服務工作，除此以外，基層司法所還要承擔著法制宣傳、人民調解、安置幫教等大量的繁重工作任務，目前，大多數基層司法所一般為2～3人，辦公經費沒有納入財政預算，再加上缺少必要的培訓，司法行政干警人員素質不高，法律服務工作并沒有很好的開展，因此，應該從以下幾個方面強化基層司法行政工作：（1）增加基層司法所人員編制和增加辦公經費，按照轄區人口每4000人一個司法行政編，辦公經費按轄區人口每人1.00元列入財政預算。這樣平均16000人的鄉鎮應配備3～4名司法行政編，最少不能少于3人，辦公經費為16000元，最少不能少于10000.00元；（2）加強教育培訓，提高隊伍素質，定期對司法行政工作人員進行培訓，每年根據工作需要，不少于10學時；（3）增強對司法所的管理，包括對人和業務的管理，要引入競爭機制，實行所長競聘制，加強對司法所各項業務的管理，使各項工作都能夠充分的發揮應有的作用，從而更好的適應工作需要。

二是要充分發揮律師和法律工作者在新農村法律服務工作中的作用，建立健全法律顧問制度，形成縣區有2～3名律師作為法律顧問；鄉鎮1～2名律師或基層法律工作者作為法律顧問；村至少要有一名基層法律工作者或律師作為法律顧問。法律顧問的主要服務形式是：提供法律咨詢，進行釋法解疑；開展法制宣傳教育；幫助修訂完善村規民約、合同、協議等；幫助困難群眾依法獲得法律援助；協助處理其他涉法事務。

總之，建設社會主義法治國家，實現社會的全面小康，離不開廣大農村的發展與進步以及廣大農民法律意識的提高，否則依法治國就無法得到全面落實，“法治社會”的目標也就不可能完全實現。因此，加強農村的法制建設，提高農民的法律意識，改善農村的法制環境，實現農業與農村工作法治化，其意義與責任重大，特別是在我國經濟體制改革不斷深化，市場經濟迅猛發展的新時期，盡快實現農村的法制現代化，將盡可能的縮小農村與城市的差距，盡早實現我國以法治理農村的理想目標，促進農村經濟持續、穩定和協調發展。