檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的實踐探索

針對社會管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，當前我們加強社會管理創(chuàng)新要重點加強對特殊人群的幫教管理、對重點地區(qū)的社會綜合治理、對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理以及加強對流動人口的服務(wù)管理和社會組織管理。對此，洛寧縣人民檢察院進行了積極探索，取得了一些經(jīng)驗。

洛寧縣人民檢察院主動把檢察工作融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，在全面履職、充分履職中助推社會管理創(chuàng)新，在參與社會管理創(chuàng)新中實現(xiàn)檢察工作新發(fā)展，為促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，得到了縣委、縣人大的充分肯定。

一、發(fā)揮打擊犯罪職能，以打擊促管理

在辦案過程中，我們一是根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向黨委政府提出治理對策建議，拿出具體工作方案，促進完善社會管理。二是及時向發(fā)案單位及其主管部門提出人民檢察建議，促進其堵塞漏洞，健全制度，不斷加強內(nèi)部制約和監(jiān)督。如，洛寧縣人民檢察院在連續(xù)查辦13名村干部職務(wù)犯罪后，結(jié)合辦案撰寫了《當前基層農(nóng)村組織財務(wù)管理存在五大問題》和《洛寧縣院反映涉農(nóng)資金管理領(lǐng)域存在四個環(huán)節(jié)問題應(yīng)重視》兩篇情況反映，從不同角度反映社會管理存在的漏洞并提出了有針對性的建議，被洛寧縣委和洛陽市人民檢察院迅速采納和轉(zhuǎn)發(fā)，洛陽市委在《內(nèi)部提示》刊物上全文登出，直接納入領(lǐng)導(dǎo)視野，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了必要的依據(jù)。并迅速建立了涉農(nóng)預(yù)防與惠農(nóng)政策有機銜接制度、涉農(nóng)預(yù)防聯(lián)席會議制度、涉農(nóng)重點工程預(yù)防專員制度和涉農(nóng)預(yù)防走訪交流制度，逐步形成了涉農(nóng)資金職務(wù)犯罪預(yù)防聯(lián)動機制。同時，我們還向銀行、民政、扶貧等相關(guān)單位發(fā)出檢察建議8份，督促其完善制度21項，其中建議銀行不得重復(fù)開戶、農(nóng)民使用“一卡通”等措施，有效減少了發(fā)放環(huán)節(jié)和程序，切實維護了農(nóng)民利益，保障了民生。

二、強化法律監(jiān)督職能，以監(jiān)督促管理

辦案是手段，監(jiān)督是主體。洛寧縣人民檢察院堅持以辦案為載體，著力加強法律監(jiān)督，努力從發(fā)案的原因、作案的手段及誘發(fā)犯罪的因素中發(fā)現(xiàn)社會管理方面存在的漏洞，對癥下藥，采取有效的管理辦法和措施，促進系統(tǒng)行業(yè)管理規(guī)范化。一是通過開展偵查活動監(jiān)督，促進管理水平提升。2011年以來，洛寧縣檢察院積極參與和配合“打黑除惡掃痞”、“清網(wǎng)行動”、“掃黃打非”和“食品安全專項整治”等活動，對118件嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、團伙犯罪、流竄作案以及群眾反映強烈的多發(fā)性侵財犯罪案件，堅持做到提前介入、重拳出擊，依法快捕快訴。監(jiān)督法院刑事判決活動，成功提起刑事抗訴案件3件，并全部改判。在監(jiān)督過程中，洛寧縣人民檢察院密切關(guān)注社會現(xiàn)象、社會新問題以及重大事件的規(guī)律和特點，注重總結(jié)某一類案件特點，分析發(fā)案原因，并提出相應(yīng)對策和建議。如分析撰寫了礦區(qū)刑事案件高發(fā)的特點、另案處理案件存在“三多”現(xiàn)象等情況反映，并發(fā)出檢察建議，要求相關(guān)部門制定相應(yīng)措施9條，進一步加強監(jiān)管，有效防范此類案件的發(fā)生。二是通過開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動，參與社會管理創(chuàng)新。積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點的檢察監(jiān)督方式，成立監(jiān)外執(zhí)行巡回檢察室，對全縣157名緩刑、假釋等五種監(jiān)外執(zhí)行罪犯逐人逐案進行摸底排查，登記造冊，先后建立了考察考核電子檔案、開通信息查詢服務(wù)功能、制作監(jiān)外執(zhí)行“明白卡”以及對外出務(wù)工罪犯實行托管等，不斷加強和規(guī)范社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，實現(xiàn)由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程同步監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，并積極配合有關(guān)部門對刑釋解教人員等特殊人群進行幫教管理，實現(xiàn)交付執(zhí)行和執(zhí)行接管的有效對接，有效防止了脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，減少重新犯罪。三是通過開展民事審判和行政訴訟監(jiān)督，延伸職能參與社會管理。在辦理自來水公司等國有企業(yè)改制過程中的國有資產(chǎn)流失案件時，通過辦案發(fā)現(xiàn)管理漏洞，發(fā)出檢察建議16份，并跟蹤落實到位，有效穩(wěn)定了職工情緒，促進了改制活動的順利進行。

三、深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動，以預(yù)防促管理

注重加強與易發(fā)案單位的溝通與聯(lián)系，從工作制度中的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)入手，推進警示教育，通過提出檢察建議與預(yù)防對策等方式，健全和完善內(nèi)部管理制度，強化監(jiān)督制約機制。洛寧縣人民檢察院不斷健全群眾權(quán)益保障機制，深入縣涉農(nóng)資金運行、土地出讓、征用地審批、項目招投標、涉農(nóng)資金、礦山資源執(zhí)法等重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行預(yù)防調(diào)查，有效化解涉農(nóng)上訪苗頭2件，針對涉農(nóng)資金管理、天然林保護及教育醫(yī)療等方面群眾反映強烈的問題，提出檢察建議29份。在煙葉收購時深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙站為干部職工300余人開展警示教育預(yù)防活動；積極開展行賄檔案查詢700余次，規(guī)范招投標程序，有效預(yù)防工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。此外，洛寧縣檢察院還專題拍攝了紀錄片，用真實的案例警醒身邊的人，用身邊的事教育身邊的人，先后在縣國土、稅務(wù)、衛(wèi)生、林業(yè)等28個單位進行了專題播放，受教育人數(shù)有3000余人，引起強烈反響和震動，警示預(yù)防效果十分明顯。我們的“懲防一體化工作經(jīng)驗”被省院預(yù)防處以文件形式向全省推廣轉(zhuǎn)發(fā)。

四、建立預(yù)防未成年人犯罪聯(lián)動機制，以機制促管理

根據(jù)人大代表提出的建議，我們牽頭組織相關(guān)職能部門積極開展預(yù)防未成年人犯罪活動，關(guān)注未成年人成長。一是聯(lián)合教育部門成立了由檢察長任組長、教育局局長、副局長和檢察院黨組成員任副組長，各職能科室科長任成員的未成年人犯罪預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于加強未成年人犯罪預(yù)防工作的意見》，指導(dǎo)開展未成年人犯罪預(yù)防和權(quán)益保護工作。二是抽出六名同志擔任校園法制副校長，負責校園內(nèi)的法制宣傳和教育引導(dǎo)工作，積極開展寓教于捕、寓教于訴活動，提高學(xué)生的行為約束能力和自我防范能力。三是在批捕和起訴環(huán)節(jié)，認真開展“青少年維權(quán)崗”活動，落實《未成年人合法權(quán)益保護法》內(nèi)容，用足用活維權(quán)手段，做到寬嚴有度，依法處理與感化挽救相結(jié)合，慎用強制措施，慎捕慎訴。重點做好對不捕、不訴犯罪未成年人的回訪、考察、幫教工作，注重發(fā)現(xiàn)問題及時向存在問題單位提出檢察建議。組織召開預(yù)防未成年人犯罪活動聯(lián)席會議，邀請公安、文化、教育、工商等11個單位參加會議，進一步明確職責，合理分工，主動融入政府主導(dǎo)的社會服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，形成多部門聯(lián)動機制，共同促進未成年人犯罪預(yù)防工作。

（作者系洛寧縣人民檢察院黨組書記、檢察長）