“三篇文章”促發展 昔日后進變先進

核心提示：

根據河南省委常委、洛陽市委書記毛萬春提出的“土地流轉、結構調整、生態旅游”三篇文章一起做的重要工作指導精神，結合當地實際鎮情、村情，欒川縣潭頭鎮湯營村凝心聚力謀發展，從2010年“7·24”的受災大村、市級后進村發展到今天的繁榮村、生態旅游村，人人有活干，戶戶有收入，老百姓足不出村每月可收入千元以上。湯營村的快速發展也佐證了“三篇文章”一起做戰略的科學性和可持續性，也為決策者和農村實際工作經驗的有效結合提供了范例。

巍巍伏牛山，綿延千里；滔滔伊河水，奔騰不息。

而湯營村，就在伊水河畔，九龍山下。這是一個非常美麗的古老村莊，因古時有兵營駐扎而得名，全村有12個居民組，745戶2612口人，耕地面積1600畝。和其他農村山區一樣，勤勞善良的人們過著平靜而悠閑的生活。

湯營村因有溫泉在周邊縣區小有名氣，水溫常年在60攝氏度，據說有治療風濕病的功效，所以，圍繞溫泉的周邊，老百姓的一些民房也成了臨時旅店，這也給村民們帶來了另一項收入。

昔日這樣美麗的村莊卻因一場突如其來的洪災，沖破了祖祖輩輩在此生息的村民們的希望。

災難無情黨有情

2010年7月24日，洛陽市欒川縣潭頭鎮湯營村。歷史將永遠記住這個令省、市、縣各級領導和當地村民揪心的日子。

一夜之間洪災突至，山洪暴發、溝滿河平，怒吼的江水瞬間將整個村莊幾乎全部陷入一片汪洋，當時河道行洪流量達到了3150m3/秒，是該河段日常流量的200余倍，上游倒伏大樹和石塊等大量漂浮物連續撞擊橋墩，不到3分鐘時間，湯營伊河大橋全線坍塌，導致人畜傷亡、耕地淹沒、道路沖毀，使該村的和諧生活瞬間變得骨肉分離，良田變成砂灘，農房變成廢墟，給該村群眾的生產生活帶來前所未有的損失和創傷。村民們一個個極度絕望、欲哭無淚。一時間，湯營村成為全社會關注的焦點。

省、市、縣各級領導干部都在第一時間親臨湯營村，指導開展救災和災后重建。

由于湯營村與外界通聯的唯一通道——伊河大橋坍塌，面對洶涌的洪水，近400米寬的河床，為保證村內群眾的思想穩定，在災情發生的第一時間，鎮黨委書記張嘯林乘坐舟橋部隊官兵的沖鋒舟趕到湯營村內，親自帶領湯營村黨員干部全力做好災情統計、災民排查、受災群眾思想安撫、遇難群眾搜救等工作。

鎮長譚建峰連續3晝夜堅守在湯營浮橋施工現場一線，他帶領施工人員，通過72小時的連續奮戰，湯營浮橋于2010年8月3日建成通車，打通了湯營村與外界聯系的生命通道。廣大黨員干部排除萬難，晝夜奮戰，積極參與運送物資、護堤筑壩、尋找失蹤人員等工作。大家一個個手磨破了，腳跑腫了，腿上滿是被鵝卵石沖擊的紫痕，但大家都竭盡全力，無怨無悔。

在各級黨委和政府的指導下，潭頭鎮黨委和政府進行了大量細致和耐心的工作，受驚、絕望的人心漸漸平復了。

然而，民心的平復是短暫的，但前所未有的天災給湯營造成的各類經濟損失近億元，百廢待興。如何讓該村群眾重新振作精神、萌發希望？湯營下一步該如何發展，怎么干？從那兒干？一系列問題困擾著潭頭鎮黨委和政府的領導班子。

由于湯營村群眾在“7·24”洪災中遭受了巨大的人員和財產損失，加之該村村干部在災難面前缺乏應變能力、領導能力和組織能力，群眾產生了不滿情緒，該村19名受災群眾在兩個月時間內連續5次到省、到京群訪、集訪。由于信訪量大，支部滿意率低，潭頭鎮湯營村于2010年底被洛陽市委確定為市級后進村。

關注民情促民生

作為安撫一方的潭頭鎮黨委和政府，同時面臨著黨和人民的考驗，巨大壓力不言而喻。

經過連續幾晝夜的“諸葛亮會”，鎮黨委、政府將湯營村確定為災后重建的重點村，傾斜財力、人力集中建設。鎮黨委書記在湯營村災后重建動員會上向全村群眾承諾：兩年內要實現人人有衣穿、有飯吃、有房住、有錢花、有活干、有田種的新農村建設目標，堅決打好災后重建攻堅戰，無后路可退，這一仗，必須勝！在縣委、縣政府的正確領導下，堅持一手抓災后重建，一手抓經濟發展，災后重建與減災避災相結合的原則，迅速、有序開展災后重建工作。

打好攻堅戰，這是一場沒有硝煙的硬仗，沒有好的領頭人是不行的，也不能準確落實上級的各項富民政策。村黨支部是村民脫貧致富的領頭雁。

湯營村被確定為后進村后，鎮黨委、政府立即組成工作組駐村開展工作，首先對村班子進行整頓。一方面召開動員大會，鎮黨委書記親自做動員報告，重啟生活的希望和建設家園的信心；另一方面，工作組走村入戶，問計于民，與黨員、組長、群眾代表分別座談，與他們交流意見和建議，統一思想認識，消除群眾與村“兩委”之間的隔閡和矛盾，引導黨員群眾正確認識和剖析后進原因，充分利用和抓住這個機遇，通過鎮村及廣大黨員群眾的共同努力，實現新農村的建設目標。在此基礎上，通過“兩推一選”的選舉辦法，將年富力強、思路清晰、在外經商的年輕黨員選進了支部班子，縣委組織部又下派縣衛生局楊文洲同志到該村任第一支部書記，幫助村“三委”開展工作。

新班子成立后，鎮黨委、政府迅速加強對新任干部的培訓，組織外出參觀學習，幫助他們熟練掌握基層干部工作方法，把“4+2”工作法作為駕馭村務工作的金鑰匙，提高工作水平，架起干群橋梁，迅速投入到工作中去。

只有安居才能樂業。而如何安居？又怎么安居呢？

為了能使湯營村這個歷史老村迅速走上發展之路，兩年來，縣、鎮、村（含群眾）共投入資金2000余萬元，實施庭院硬化1425平方米，村組和戶通道路已硬化4552.8米，面積達26934平方米，修復沖毀堰壩1742米，體積達8594立方米，恢復耕地418畝，湯營小學被整修一新，縣鎮先后補貼危房改造資金28.5萬元，支持59戶災情戶重建房屋52間。2011年12月，投資1200萬元，全長330米、寬8米的湯營大橋建成通車。同時，對村容村貌進行集中整治，改變了以前臟、亂、差的面貌。這些工程完工后，湯營村的基礎設施將更加完備，農業發展后勁將更加充足，群眾的生活環境得到極大改善，一個充滿活力的新農村將呈現在群眾眼前。

居住環境得到美化，群眾心里踏實，下一步工作就好干很多。以前黨務、村務、財務長期不公開，群眾心中充滿疑惑，這也是造成群眾滿意率較低和上訪率高的原因之一，相當部分群眾對村里的重大事項不清楚、不了解，對村干部持懷疑態度，總認為村干部辦事不公開、不公正。

村“三委”班子召開會議，將黨務、村務、財務三公開作為贏得群眾信任的突破口，完善村三務公開欄，充分運用“4+2”工作法，將群眾最關心，涉及群眾利益的問題及時進行公開，讓群眾知道村干部在干啥，重大事項是怎樣決定的，結果是怎樣的，而這些答案都能在村“三務公開欄”里順利找到。

河南省委常委、洛陽市委書記毛萬春提出“土地流轉、結構調整、生態旅游”三篇文章重要工作指導精神，而如何落實和實踐上級領導的工作指示精神，快速實現農民致富，成為湯營村“兩委”重中之重的工作任務。

優秀的“三委”班子組建了，通過務實的工作，很快得到了群眾的理解與信任。根據毛書記提出的“三篇文章”的重要工作指示精神，在鎮黨委和政府的指導下，村“三委”提出思考：群眾為啥要選我們？我們當干部是為了啥？當了干部要干啥？最后歸結為一點：認真解讀實踐“三篇文章”，發展才是硬道理。要腳踏實地地為群眾辦實事，辦好事，不出事，千方百計幫助群眾增加收入，不斷提高生活水平。

湯營村地勢平坦，土地肥沃，水資源豐富，水利條件較好，群眾大都有種植蔬菜和發展養殖業的習慣，但要集中發展形成種銷一體化的格局，引導群眾共同增收，建立果蔬產業基地，實行“公司+農戶”的發展模式，成了該村的發展目標。

口喊百遍，不如抓好示范。2011年8月，鎮黨委書記張嘯林得知北京新威農貿公司擬在洛陽投資建設高效農業項目，千方百計與其取得聯系，多次邀請公司老板到湯營村進行實地考察，親自到田間地頭搞規劃，化驗土壤成分，抽調專人全程服務企業建設。

該公司老板為這位樸實的鄉鎮書記的真情所感動，決定在湯營村投資建設高效設施農業項目。同時，鎮黨委、政府又引導潤豐生態蔬菜采摘觀光園落戶湯營村，在湯營村形成了生態高效觀光農業基地。這兩個農業項目共投資2000多萬元，在湯營村流轉土地500畝，建設高標準觀光大棚278座。

項目一開始，有部分群眾受傳統農業思想影響不愿流轉土地，還有部分群眾要價太高，給項目的實施帶來了困難。鎮、村干部就分別給群眾做工作，并組織他們到外地學習參觀，開闊眼界，解放思想。

鎮、村干部幫助群眾算賬：每畝地自己種糧食作物，除去化肥、種子、農藥等費用，凈收入不足800元。通過土地流轉，每畝地有1000多元的凈收入，土地流轉后，農村勞動力可外出務工，還可到大棚務工，每天還有50～80元的收入，在家門口就可以實現就業，通過務工，還能掌握技術。通過這些耐心、細致的工作，群眾們逐漸從不理解到理解、接受，終于使項目順利實施。

經過村、組和群眾的共同努力，由村統一設計、統一規劃、統一施工，在中營建設溫室大棚56座，鎮黨委、政府出資聘請技術員進行統一指導，鎮長譚建峰多次到大棚現場辦公，解決困難和問題，并協調啟動資金20萬元。

正當建設的關鍵時期，偏遇陰雨天氣，將已基本建成的保溫墻沖毀，本來建設資金就很緊張，面對這些困難，有些農戶喪失了信心。這時，村支部、村委會號召黨員干部帶頭承包大棚，做給群眾看，帶領群眾干。村委主任趙新才承包了三個，縣領導及有關職能部門又到實地進行調研，幫助農戶解決資金不足問題。

很快，這56座大棚于2011年11月建成并投入使用，農戶在棚里種植了西紅柿、黃瓜等新品種蔬菜。目前，第一批蔬菜一經上市便被訂購一空，效益可觀，前來購買蔬菜的商戶絡繹不絕，有些甚至在棚里等待農戶采摘。為了統一管理，農戶又自發成立了蔬菜種植合作社，使分散經營、單打獨斗的菜農結成利益共同體，提高菜農組織化程度，增強市場競爭力和抗風險能力，從市場信息、技術等方面更好地為農戶服務，降低農戶經營風險，確保農戶增收。

重在為民顯英明

走進湯營村，給人印象最深的是一排排整齊的溫室大棚，大棚里鮮紅的草莓、翠綠的黃瓜令人垂涎欲滴，全部是無公害的綠色產品，前來采摘的游客川流不息，特別是5月份成功舉辦了草莓采摘節，更是擴大了湯營村高效農業的知名度。

企業的引進，不僅帶來了先進的農業科技，全新的經營理念和管理方式，更重要的是使人們的思想受到了潛移默化的影響。

在一地金草莓種植園務工的湯營村5組群眾齊全會談道：“我把自己的3畝耕地租給了北京新威農貿公司從事無公害果蔬大棚種植，每年租金3000元，我還在草莓種植園內務工，每月還有1200元的工資收入，這里距離自己家也比較近，家里有什么事情照顧著也方便，這實在比外出務工強多了，這都是發展高效農業給我們帶來的實惠！”

湯營村的老信訪戶王少麗目前在潤豐生態蔬菜采摘觀光基地主要負責倉庫工作，她若有所悟地說：“我以前因為7·24洪災曾兩次赴京信訪，當時因為親人不幸遇難，自己對未來生活失去信心，黨委、政府耐心細致的思想工作使我對生活重新樹立了信心，現在我在采摘園工作，每月有1000多元的固定收入，我一心想著把分配給自己的工作干好，把自己的日子過好，再也不去上訪了！”

湯營村村民張建波經營一個溫室大棚，種植的是新品種黃瓜。他介紹說：“以前農閑時沒有什么事，偶爾打個牌，周末還到教堂轉轉，現在搞大棚，每天都要在棚里管理、采摘，成天都蹲在大棚里，忙的時候還發動親戚來幫忙，哪還有時間打牌、去教堂啊！”

目前，湯營村出現了幾種變化：棋牌室關門了，“老板”到大棚務工了，到教堂的明顯減少了，到大棚務工的越來越多了，集在一起說閑話的少了，矛盾糾紛基本沒有了。有些群眾還帶著酒菜到公司請老板喝酒，幫助、支持搞好經營。一位在大棚務工的婦女說：“這可真不賴，企業給我們租金，我們務工每天還發工資，這事劃算，我們得支持企業，幫助企業搞好經營，只有企業做活做大了，我們才能更有希望”。企業要求村民早上六點半到大棚，但他們總是在六點就到了。企業老板紛紛表示，明年還要繼續擴大規模。

湯營村的高效農業已經初具規模，實實在在地讓群眾得到了實惠，也提高了群眾參與特色種植的積極性，有些還從事良種繁育、特色養殖等項目。

2011年，湯營村獲得“特色農業建設先進村”、“秸稈禁燒及綜合利用工作先進村”、“支持企業發展工作先進村”等榮譽。

現在的湯營村，由一座座果蔬大棚、一排排磚混小樓、一個個忙碌的身影勾勒出新型農村的景象，呈現出一派欣欣向榮的發展氣象。人們安居樂業，社會和諧穩定，村容村貌干凈整潔，群眾幸福指數不斷提升。

回首湯營村這兩年來的發展，從干群一心眾志成城抗洪救災，到上下一致齊心協力重建家園，從赴京信訪變成后進村，到發展高效農業實現群眾增收，湯營村用兩年時間完成蝶變，實現了華麗轉身。

湯營村通過解讀實踐“土地流轉、結構調整、生態旅游”三篇文章的重要工作指導精神，在縣、鎮兩級部門的關懷指導下，很短時間內有了一個極大的突破，實現了快速的良性發展。這雖是個案，卻詮釋了決策者和基層實踐的完美結合，更是深入貫徹科學發展觀的美好體現。