河南省農產品流通體系優化研究

上世紀90年代中期以后，我國農產品總量短缺問題已基本得到解決，農產品市場格局由賣方市場開始轉變為買方市場。農產品流通作為連接農產品生產和消費的中間環節，對促進消費、保障民生、穩定物價和帶動農業增效和農民增收的作用日益凸顯。但目前，暢通、安全、高效、有序的農產品流通體系尚未真正建立，農產品流通體系建設任重道遠。本文從農產品流通體系的基礎構成要素及相互關系入手，研究如何堅持從農產品流通體系的整體出發，優化現行農產品流通體系。

一、農產品流通體系的基本要素及相互關系

農產品流通體系是指農產品從生產者向消費者轉移過程中，各種流通要素構成的有機統一體，主要包括流通主體、流通客體、流通載體、運行機制、監管體制以及為商品流通提供直接服務的要素。農產品流通體系的變化，取決于流通要素的構成與變化。

體系，泛指一定范圍內或同類的事物按照一定的秩序和內部聯系組合而成的整體。同樣，農產品流通體系是個系統工程，無論是單次流通還是多次循環流通均需要流通體系內諸多要素的配合協調才能完成。從流通主體看，買方的購買力水平，賣方的市場意識、組織化程度、生產與經營的技術水平、資金實力等都會對流通渠道、交易方式及流通效率產生重大影響。從流通客體——農產品來看，其物理化學性能、目標消費群體的多少、生產水平等影響對流通渠道的選擇。從交易載體看，其既取決于主體的交易場所、物流冷鏈與配送設施建設，又對主體的交易方式和交易效率產生重要影響。從流通運行機制看，流通運行機制既是整個農產品流通體系的一個重要組成部分，又受制于流通體系中既存的其他諸多要素的影響。從一定意義上說，農產品流通體系的構建應立足于農業產業的發展水平和城鄉居民農產品消費需求，遵循要素協調向前推動發展的原則。

二、河南省農產品流通體系存在的主要問題

（一）農產品市場建設缺乏統一規劃，網點布局失衡

由于缺少統一的規劃與管理，隨著市場建設投資主體的多元化發展和城鎮一體化建設的加快，市場盲目建設和重復建設現象嚴重，批發市場過剩與零售網點不足并存，有場無市與有市無場并存，制約了農產品市場的有序發展。

（二）農產品流通基礎設施較差，功能不夠完善

河南省農產品市場基礎設施建設仍較薄弱，市場基礎設施不健全，必要的信息、電子交易、檢驗檢測等現代設施缺乏，服務功能有待提升，對產業的引導和帶動作用難以有效發揮。據調查，在全省農產品批發市場中，基礎硬件設施較為完備的達到37.1%，軟件設施較為完善的在20%左右，且主要集中在新建市場。

（三）流通主體規模小、組織化程度較低

一是農產品流通龍頭企業少、競爭能力弱。2010年全國農產品批發市場綜合百強中，山東、廣東分別有8家和12家，而河南僅5家；蔬菜50強中，山東、河北、江蘇分別有12家、4家和4家，河南僅1家。由于龍頭企業規模小，無法實現規模效益。二是農民組織化程度低。目前，河南省大多數農民專業合作組織功能欠缺、組織松散，成員數超過50人的農民專業合作社僅648家，占全省農民專業合作社總數的2.44%，全省農民專業合作組織帶動農戶數量占農戶總數的比重偏低。農民的組織化程度低導致市場交易中談判地位低，制約了農戶與企業之間利益分配機制的建立和完善，不利于農超對接及訂單農業的順利推進。

（四）農產品檔次低，標準化水平、品牌化率低

當前，河南省農產品尤其是鮮活農產品多以自然狀態流通，分等分級、半成品加工和規格化包裝等增值服務能力還比較弱，標準化程度低，農產品營銷水平有待進一步提升。2010年河南“三品一標”產品數量1968個，而湖北有3750個，差距較大。

（五）農產品產銷銜接不暢，流通環節多，流通效率亟待提高

河南省訂單農業發展不足，農產品生產和銷售脫節，一旦農產品供求失衡，價格即急漲暴跌。據調查，訂單銷量占河南省農業生產基地或農民專業合作社總銷量的比重不足1/3，企業與合作社（農戶）關系松散、訂單內容不規范、違約現象等進一步制約了訂單農業的發展。

（六）農產品產銷信息滯后，對農業生產缺乏指導性

目前，農產品流通基本形成了“買全國，賣全國”的市場格局，但是集中、統一、權威的農產品信息體系沒有形成，農業生產得不到信息的有效指導，農產品流通只能接受市場的自發性調節，不能適應日益擴大的農產品流通的需要。主要表現在：農產品產銷信息缺失，信息渠道不暢通，信息質量低，信息不準確等。例如，受農產品品類繁多、種植分散、季節性強、交易方式落后、經費不足等因素制約，農產品主產地、批發市場對農產品產銷信息的采集能力欠缺，采集指標不全。

（七）農產品流通管理手段、扶持政策欠缺

雖然近幾年河南農產品流通管理手段日漸豐富，扶持政策逐步增多，但與發達國家和國內先進省份相比，仍存在諸多需要完善的地方。在日本，多數批發市場由中央政府和地方政府投資興辦，農產品流通實行高度統一“小生產、大流通”的管理模式。浙江省政府規定將農貿市場納入各地城市總體規劃和區域詳規，建立一套新的農貿市場建設和管理體制，政府全資投入或以成本價控制產權。

河南省農產品流通體系的諸多要素發展質量不高，要素與要素之間協調發展不足，形成了相互制約的局面，限制了農產品流通體系的暢通、高效、有序運行。基于農產品流通體系的構成要素及相互關系，結合河南省農產品流通體系的實際，應按照要素協調推動、相互促進、共同發展的原則優化現有的農產品流通體系。

三、優化河南省農產品流通體系的對策建議

（一）網絡布局優化

科學制定農產品流通體系發展規劃，合理布局流通網絡。根據河南省蔬菜、瓜果等農產品主產區和主銷區實際，將全省農產品批發市場、農貿市場等農產品流通網點納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，構建布局合理、功能配套、競爭有序的農產品流通網絡。重點加強鄭州等地大型農產品批發市場建設和改造力度，形成與全國市場互聯互通、功能完善的農產品批發市場骨干體系。統籌規劃城鄉農產品零售網絡，優先搞好省轄市農貿市場、標準化菜市場、超市生鮮大賣場、社區直營菜店、社區生鮮連鎖超市、便利店等零售終端網點布局，逐步完善縣、鄉、村農村農產品零售網絡。

（二）流通載體優化

積極推進重點農產品批發市場的建設及標準化改造，支持市場信息管理、電子結算、包裝倉儲、加工配送、冷鏈儲運、檢驗檢測、安全監控等設施建設，完善商品集散、價格形成、信息發布等功能。在集中產區依托農民專業合作社和產地批發市場，推動企業建設一批集集貨、預冷、分級、包裝、倉儲和配送等功能于一體的產地綜合性集配中心，加快產地批發市場轉型升級。支持生鮮配送中心項目建設及冷鏈設施項目建設。加強零售終端建設，積極支持農貿市場提檔升級，建設標準化菜市場，大力發展社區便利店、生鮮超市等新型零售網絡。

（三）流通主體優化

鼓勵不同類型的農產品流通企業跨地區兼并重組和投資合作，提高產業集中度。加快培育一批龍頭批發市場、專業從事冷鏈物流運輸的骨干企業和大型農產品經營企業，提升農產品流通組織化水平。提高農產品運銷經營者組織化程度，逐步向規模化、企業化、品牌化方向發展。支持農民專業合作社和經紀人隊伍發展壯大。

（四）流通客體優化

推行農產品流通標準，選擇一批規模大、產銷鏈條全、影響力大的龍頭企業或農民專業合作社率先實施農產品流通標準。助推農產品創品牌，積極鼓勵支持農產品生產企業、農民專業合作社、農產品流通企業注冊農產品商標，開展農產品質量認證，提高農產品營銷水平。

（五）流通渠道優化

進一步完善和實施“農超對接”，適時擴大對接的區域范圍和農產品種類。積極推動農企對接、農批對接、基地配送等多種形式的產銷銜接，鼓勵流通企業與生產主體建立利益共享、風險共擔的利益聯結機制，推行訂單農業。支持有條件的農業生產基地、農民專業合作社在社區菜市場直供直銷農產品。搭建對接平臺和組織網上對接活動，適時舉辦農產品洽談會等產銷對接活動，擴大產銷對接范圍和規模。

（六）流通方式優化

發展農產品連鎖經營，引導農業產業化龍頭企業和大型農產品流通企業發展農產品連鎖經營，鼓勵有條件的農民專業合作社在城市建立農產品直銷連鎖店。發展農產品電子商務，支持農產品電子商務應用平臺建設，鼓勵有條件的市場建立電子商務平臺，引導和鼓勵采用農產品網上交易、電子結算等現代流通方式，擴大網上交易規模。創新交易方式，鼓勵引導批發市場由目前的攤位制對手交易方式逐步向合約交易、訂單交易、拍賣交易方式發展。加快發展農產品物流，鼓勵流通企業建立冷庫，購置冷鏈運輸工具等硬件設施，加快專業化的第三方農產品物流企業發展，提高流通效率。

（七）流通信息優化

建立聯通省內主要大型農產品批發市場實時交易系統的網絡平臺，完善農產品流通信息采集、整理、分析、發布制度，提升流通環節信息采集能力，形成權威性的信息發布渠道。對接農業部門，建立全省主要農產品主產區生產統計機制，對接外省市主產區生產信息，完善全省主要農產品產銷信息的統計監測。

（八）流通管理優化

加快農產品質量安全追溯體系建設，推進城市肉類、蔬菜等主要鮮活農產品流通追溯體系建設，嚴格落實索證索票和購銷臺賬制度。完善農產品儲備體系，增加儲備品種和擴大儲備規模，完善儲備調運制度。加強應急管理體系建設，完善主要農產品產、供、銷監測預警機制，完善跨區域應急調運機制和投放網絡，增強市場調控和應急供應保障能力。

（九）扶持政策優化

農產品批發市場優先保障土地供應，用地參照工業用地或倉儲用地對待。政府設立農產品現代流通體系發展專項扶持資金，列入財政預算，支持農產品流通體系建設。落實工商業用水、電、氣、熱基本同價，加強對農產品市場進場費、攤位費等收費的管理。鼓勵和引導金融機構把農產品生產、加工和流通作為涉農金融服務工作重點，加大涉農貸款投放力度，鼓勵保險機構研究開發鮮活農產品保險產品。

（作者單位：河南省商業經濟研究所）