產業集聚區發展在河南經濟轉型中的作用研究

2008年河南省委省政府提出建設產業集聚區的重大戰略決策以來，全省各地凝神聚力抓建設，明爭暗賽抓招商，產業集聚區呈現競相發展的大好局面。在《中原經濟區建設綱要（試行）》中，河南省提出了“取得轉型發展新跨越”的目標，要求經濟發展由資源依賴型、投資驅動型向以創新驅動型和內需拉動型為主轉變，在產業、需求、城鄉、區域、要素等結構調整上取得重大突破。當前全省產業集聚區“三個體系一個載體”和“四集一轉”的功能定位十分契合全省經濟轉型的要求，與實現科學發展、促進中原崛起的戰略相符合。作為全省經濟發展的重要抓手，產業集聚區建設將對實現全省經濟轉型目標具有重要的意義。

一、產業集聚區的功能定位對河南實現經濟轉型具有重要的戰略意義

（一）產業集聚區發展是實現經濟轉型的重要產業支撐

產業是產業集聚區的核心，集聚是產業集聚區發展的動態過程。河南賦予產業集聚區構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系的載體功能，產業發展是重中之重。一方面，產業集聚區內各類企業的發展，支撐了全省經濟規模的持續擴大，新興產業迅速發展，傳統優勢產業不斷壯大；也正是產業集聚區產業規模的持續擴張，才使全省經濟呈現亮點增多、發展提速的良好態勢，才使河南產業競爭力和綜合實力進一步提升。另一方面，在當前土地資源緊張、瓶頸約束日益嚴峻的形勢下，中原經濟區建設規劃做大做強的先進制造業、戰略新興產業，必然落地在產業集聚區內，借用產業集聚區平臺發展壯大。

（二）產業集聚區突出的增長效應是實現經濟轉型的重要動力

產業集聚區內企業云集、產業集中，突出的增長效應十分明顯。產業集聚區突出的增長效應主要表現在：一是增量效應。產業集聚區作為河南對內對外招商引資平臺，通過各種形式的招商活動，每年都有大量的國內外企業入駐產業集聚區，都能形成經濟增量。二是創新效應。產業集聚內各種生產要素相對集中，形成很多產業集群，眾多關聯企業和同類企業進行競爭與合作，技術外溢不斷涌現，創新活動不斷發生，新產品和新技術不斷出現，規模效應逐漸顯現。

（三）產業集聚區發展是實現“三化”協調發展的重要途徑

首先，產業集聚區有利于破解在加快工業化進程中的資源環境約束問題。產業集聚區統一規劃建設基礎設施、污染治理設施，區內企業統一使用公用設施，統一進行污水處理，實現了土地、水資源節約集約利用，保護了生態和環境，減少了資源浪費。其次，產業集聚區發展有利于吸納轉移人口，加快城鎮化進程。再次，產業集聚區企業集中布局，有效解決了過去企業分布散亂、資源浪費的問題，最大限度地節約了土地資源，對保障耕地穩定和糧食生產具有重要的意義。

二、產業集聚區在發揮促進經濟轉型作用中存在的主要問題

（一）部分地方對產業集聚區重視不夠，認識不足

一是認識不到位。對產業集聚區的內涵、功能定位偏離省政府要求，對產業集聚區新的理念理解不到位。沒有認識到產業集聚區在促進經濟轉型、提升縣域經濟競爭力、加快城鎮化建設進程中的關鍵作用，抓產業集聚區建設的工作力度不夠。二是政策措施落實不到位。河南省政府在產業集聚區規劃、產城融合、財稅、土地利用等方面均有優惠政策，但這些政策措施常常會在執行中出現落實不到位的情況。三是創新精神不足。產業集聚區是新事物，在發展過程中遇到問題時，缺乏有效的解決辦法，在理念、工作方法、政策手段上缺乏創新，因循守舊。四是沒有把管理體制理順。一些地方在產業集聚區管理模式設置上重視不夠，使部分產業集聚區缺乏獨立的經濟管理權限，與相關部門職能交叉，與所在地政府在行政區劃和責任權限上劃分不清，導致工作效率較低，影響了產業集聚區建設進度。

（二）產業集聚區建設與城鎮化、農業發展結合不夠

部分產業集聚區“四集一轉”的功能發揮不夠，產業集聚區規劃建設沒有與城市布局很好銜接，產業功能與居住功能布局劃分不清；一些產業集聚區與城鎮所在地相距較遠，通勤設施不配套，這些都制約著產業集聚區吸納農村人口轉移的功能。產業集聚區建設沒有與村鎮規劃很好銜接，產業集聚區內遷建的村莊沒有按新型農村社區要求進行建設，騰出的土地沒有按規定使用。部分地方土地利用與耕地保護銜接不好，耕地占補平衡做得不夠，或復墾土地質量不高，影響糧食生產能力。

（三）特色主導產業不突出，產業集聚度不夠高

一是全省大多數產業集聚區存在發育程度低、產業較弱的問題。部分產業集聚區特色主導產業不突出，主導產業規模小，行業不集中，集聚度不夠。二是集約發展水平較低。2010年全省產業集聚區單位平方公里建成面積產出11.17億元，產出最高的濟源市每單位平方公里建成面積產出29.50億元，產出最低的商丘市和開封市，每平方公里建成區面積產出不足5億元，相差近6倍。這反映出一些產業集聚區的集約發展水平不高，產出強度偏低。

（四）基礎設施和配套服務設施不夠完善，要素保障還不健全

部分產業集聚區由于建設資金問題，區內基礎設施投入不足，物流、金融等配套服務不健全。一些產業集聚區在發展規劃、污染治理、土地整理、投融資平臺建設上進展不快。土地、資金、人才、信息面臨發展瓶頸，土地審批難，資金籌措難，人才引進難，新引進產業缺乏所需的技術人才。

三、實現產業集聚區大發展，推動全省經濟加快轉型的建議

（一）充分利用中原經濟區建設的大好機遇，匯集更多政策資源支持產業集聚區發展

一是進一步明確加快產業集聚區發展的思路。以建設中原經濟區的更大視野，重新認識產業集聚區的作用和發展思路。二是把中原經濟區建設、促進中部崛起的政策進行整合，研究出臺在中原經濟區建設背景下促進產業集聚區大發展的政策。三是充分借鑒其他地區發展產業集聚區的經驗和做法為我所用。

（二）以更大的開放力度，建成招商引資的高地

產業集聚區發展，招商是關鍵，而招商的關鍵是開放。要把產業集聚區作為宣傳窗口，作為招商引資平臺大力推介，以更多更好的土地、稅收、經營環境等優惠條件，吸引各地企業來產業集聚區投資。把中原經濟區和產業集聚區打造成招商名片，營造招商優勢，在各地招商引資的激烈競爭中贏得先機。產業集聚區以主導產業為紐帶，與東部相關產業集中地區建立緊密聯系，接納東部地區在河南產業集聚區設立分部，建設配套企業。

（三）產業集聚區建設與城鎮化、新農村建設相結合

以產業集聚區發展實現工業化，以產業集聚區發展帶動城鎮化。要在產業集聚區建設上，與城市建設相呼應，產業集聚區拉動就業，城市強化宜居功能，形成經營者和產業工人在產業集聚區創業、在附近城鎮安家相得益彰的協調發展格局。要堅持產業集聚區與新農村建設相呼應，促進農村新型社區建設和土地資源整合，保障農民安居，實現耕地穩定，走發展工業與保障糧食生產相協同、既促進就業又保障安居相得益彰的發展路子。

（四）進一步改善產業集聚區發展的環境

改善產業集聚區發展的環境，一是各級政府要重點抓、強力抓產業集聚區建設發展，扭住產業集聚區建設不放松，形成各級政府高度重視、各部門全力服務支持、全省上下齊抓共促的態勢。二是要用改革的方法破解產業集聚區發展瓶頸。在土地保障機制上，整合土地資源，充分挖掘土地資源潛力，在符合國家規定的前提下保障產業集聚區用地，對重大項目用地予以優先保障。三是搞好服務平臺建設。集中安排資金，擴大全省產業集聚區基礎設施建設投融資平臺資本金規模，支持產業集聚區基礎設施和公共服務平臺建設。四是解決體制機制問題。積極探索符合產業集聚區發展要求的管理體制，全面解決不適應產業集聚區發展的體制性障礙。引導產業集聚區實行“政區合一”的封閉式管理體制，在當地黨委政府領導下自主決定產業集聚區發展的事務。嘗試借鑒特區發展經驗，按照特區管理模式，建立若干產業集聚區“特區”，賦予這些“特區”更大的發展權限。

（作者單位：河南省統計培訓中心）