全面實施接軌上海戰略 全力打造北上海衛星城

海門與上海地緣相連，文化相通，經濟相融，上海的輻射已成為推動海門經濟發展的重要因素。近年來，海門充分發揮區位、資源、產業、人文等優勢，堅持把依托江海、融入上海作為組織經濟工作的重要內容，主動接受上海經濟輻射，承接上海產業轉移，全力打造江海特色鮮明的“北上海衛星城”。

一是注重規劃的研究和對接。始終把研究上海的發展規劃、掌握上海產業的發展方向和重點、尋找接受上海輻射的切入點，作為接軌上海、融入上海的前提。本著“為上海的支柱產業配套，與上海新興產業協作，和上海的一般產業互補”的原則，科學編制《海門市國民經濟和社會發展第十二五年計劃》、《海門市新興產業發展規劃》、《海門市產業發展與布局規劃》等各項規劃，加強與上海產業對接，通過“錯位競爭、差別競爭”，加快建設長三角北翼具有國際競爭力的先進制造業基地。比如，在發展新興產業時，明確提出，要全面對接上海上海新興產業發展規劃，加強與上海相近產業的協作，重點發展先進裝備制造業、新能源、新材料產、生物技術和新醫藥等新興產業；在全市產業發展與空間布局規劃中，旗幟鮮明地提出全面對接上海，創新服務業發展內容和方式，加快發展物流、金融、技術服務等生產性服務業，積極發展現代商貿、現代旅游等生活性服務業，全面提升吸引上海及周邊地區產業、人才、資本的能力，增強輻射帶動能力，將海門打造成為上海大都市北翼的服務新天地。

二是接受經濟的輻射和帶動。近年來，海門以招商引資、項目引進為重點，開展形式多樣的接軌活動，主動接受上海經濟的輻射和帶動。我市自2004年以來，共承接上海轉移項目500多個，總投資超過600億元。現代制藥、寶鋼集團、藥明康德、復旦復華等一批大型國企、知名企業紛紛搶灘入駐，單體投資都超過了10億元，實現了我市重大項目的突破。

三是實現園區的共建和發展。隨著接軌上海工作的不斷推進，滬海兩地實現了從單個項目合作，向共同打造產業發展載體的轉變，從單個產業的合作向一二三產業全面合作的轉變，海門與上海的合作已經進入了一個全面融合發展的新階段，特別是園區共建走在了全省前列。海寶工業園是寶鋼集團在滬外整體開發的第一個現代化工業園區項目，總規劃面積4.5平方公里，總投資150億元，被列為十二五江蘇省級重大項目。園區以鋼材延伸加工業、物流產業、循環經濟產業、裝備制造產業等四大產業為重點，著力建設6大功能區，即物流產業區（港區）、鋼結構產業區、資源綜合利用產業區、裝備制造產業區、綜合服務區和集中生活區。目前，寶鋼鋼構項目已于去年年底竣工投產，寶鋼磁性材料、寶鋼精密鋼絲、寶鋼物流3個項目開工在建，寶鋼鋼結構住宅產業化研究院項目預計今年10月份開工。總投資15億元的復華高新技術產業園以中心片區、現代生物醫藥產業、現代電子信息產業、現代制造產業四大片區為主格局，立足海門，面向上海，輻射長三角，著力建成世界一流的知名服務型綜合科技園。總投資20億元的復旦科技園，以電子信息、新型材料、環保科技、生物工程等新興產業的科技研發、教育培訓和總部經濟為主要內容，并重點引進與產業定位相關的國家重點實驗和研究中心。三大園區的建設大大提升了海門融入上海的力度。

四是加強戰略的合作和深化。策應上海“四中心”建設，以打造“上海港北翼重要組合港”目標，堅定不移地實施江海聯動開發戰略，加快推進沿江沿海基礎設施建設和完善功能配套，全速推進10萬噸級、5萬噸級、2萬噸級碼頭建設。東灶港作業區港口總體規劃順利通過交通部評審，新獲批港口岸線16.1公里，可建設5萬噸級碼頭泊位46個，成為海門沿海第一個兼具外海和內港池萬噸級深水岸線的地區。隨著東灶港5萬噸級通用碼頭的試運行，海門將主動融入上海航運物流中心的戰略，進一步加快物流園區建設，完善集疏運體系，推進口岸開放。

近年來，海門在建設北上海衛星城過程中取得了明顯成效，但同時也存在組織化程度不高、產業融合不夠、企業主動對接的意識還不強等問題，下階段，我市將充分利用長三角一體化發展戰略，主動作為、積極謀劃，在全方位融入上海中促進海門實現持續跨越。

（一）提升合作層次，完善對接平臺，營造北上海建設的濃烈氛圍。一是提升合作層次，拓展合作領域。積極爭取邀請上海市、區、縣的領導到我市考察訪問，推動形成雙方高層定期互訪交流。鼓勵各園區、鄉鎮和市直各部門都與上海市對口建立友好合作關系。同時，加強和上海各級各類型學校的交流合作，推動投資辦學、聯合辦學，合作培訓，拓展辦學空間，提升辦學層次。二是完善對接平臺，形成合力機制。堅持部門聯動，市鎮聯動，建立市接軌上海領導小組聯席會議制度，每季度交流督查有關情況。同時整合我市在上海招商資源和辦事機構，建立定期溝通交流機制，做好信息收集、招商協調、組織聯絡等工作。積極與上海產業發展服務中心等上海投資服務機構合作，利用其信息源多、輻射面廣、影響力大的優勢，推動共建信息平臺，打造招商信息窗口。建立中介服務平臺。發揮海門在滬企業家商會和各中介組織的作用，為我市發展牽線搭橋，出謀劃策。同時積極推動兩地行業協會之間逐步建立規范的對接渠道和對接機制。 三是組織系列活動，營造濃烈氛圍。定期組織海門（上海）投資環境推介會。爭取和上海有關方面合作在我市舉辦產業發展、園區共建等專題的合作論壇活動，促進兩地間政府、企業間互動交流。與上海新聞單位加強合作交流，組織上海新聞單位記者來海門采風活動，滬企在海門宣傳活動，制作各種宣傳片、專題片，及時報道我市與上海開展經濟合作的相關信息、動態，更好地展示海門，吸引投資。

（二）加強產業對接，實現差異發展，打造上海產業轉移承接基地。在農業上，以上海市場準入標準為依據，進一步加強農產品無公害基地建設，提高農產品質量，組織開展面向上海的展示展銷活動，開拓上海市場，同時，積極引進上海資本，在建立種植業和養殖業基地的基礎上，推進農副產品精深加工業、農產品加工集中區、現代農業示范園區和農產品批發市場建設。在工業上，充分發揮我市塊狀經濟突出，中小企業多、加工能力較強、經營機制靈活的優勢，密切與上海主導產業和重點行業的合作，全方位做好產業協作和產品配套服務，吸引更多上海企業將生產加工中心放在海門，加快建設上海裝備制造、汽車制造、精品鋼材等的配套加工基地。充分利用我市土地、勞動力和原材料等成本較低的優勢，開展差異競爭，有選擇地吸引在上海不再具有成本優勢的產業向海門轉移。以生物醫藥、節能環保、電子信息為重點，大力發展高新技術產業，爭取成為上海科研的中試、應用、推廣基地，承接更多的高新技術產品加工任務。同時，面向上海國資委管理的52家大型國有企業、500強企業和中國民營500強在滬企業，以汽車、紡織、生物醫藥、化工、機械裝備、高新技術等產業為重點，積極開展項目招商和產業鏈招商，主攻龍頭型、戰略型的產業鏈核心企業，引進一個帶動一批，在重大項目上求突破，把海門建設成為上海傳統產業的接納基地和高新技術企業的擴張基地。在服務業上，充分利用與上海地緣優勢，大力實施服務業振興計劃，推進現代物流業、旅游業、金融業等現代服務業與上海的深度接軌，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。

（三）加大科技合作，啟動“引才計劃”，著力構筑優秀人才集聚高地。始終堅持“招商引資”與“招才引智”兩手抓，以全方位接軌上海為導向，更加注重引進知識、信息、管理能力等“軟技術”，更多地吸引高新技術研發機構、人才服務機構入駐。一是利用海門高新技術企業與上海高等院校、科研院所建立的產學研合作關系，充分發揮好現有的和潛在的人才資源優勢，實施“產學研”聯合人才接軌。二是利用上海大城市的大資源、大市場、大信息、開通“人才網站”鏈接，重點關注能為我市所用的急需人才，籌建上海專家資料庫，實現人才信息的互通。三是利用在上海設立的人才招聘窗口，人才工作聯絡服務站，積極為各類人才提供高質量的代理服務，暢通人才向海門集聚的綠色通道，使海門成為“上海高級人才的實踐基地”，從而為打造有特色的“北上海衛星城”加固人文科技基礎。

（作者系海門市政府辦公室）