上海“十二五”以及未來發(fā)展的七個要點(diǎn)

2011年初，上海“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)市人代會審議通過，并且在各類媒體上公開發(fā)表了。那么，在“十二五”以及未來一個發(fā)展時期內(nèi)，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有哪些重要的發(fā)展趨勢和發(fā)展元素？當(dāng)然，有戰(zhàn)略機(jī)遇，也有發(fā)展瓶頸；有外部因素的影響，也有內(nèi)部因素的作用。從全市宏觀層面來歸納，以下七個要點(diǎn)或者七個問題很重要，值得關(guān)注，值得重視。

第一個要點(diǎn)或問題，上海發(fā)展的方向和目標(biāo)是什么？

很多人的回答是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個中心”，這個答案不是全部。除了加快實(shí)現(xiàn)“四個率先”之外，完整的答案應(yīng)該是：“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。應(yīng)該看到，“四個中心”主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)，現(xiàn)代化國際大都市則主要是城市發(fā)展的方向和目標(biāo)。國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分表明，有的地區(qū)或城市，可能把經(jīng)濟(jì)工作搞得很好，但是，也有可能把城市建設(shè)忽視了。因此，經(jīng)濟(jì)和城市，兩個方向和兩個目標(biāo)應(yīng)該是高度契合的。一個城市，不能只講經(jīng)濟(jì)，不講城市；講城市，就是要強(qiáng)調(diào)城市管理，抓好社會管理。

那么，對上海來講，什么叫國際化大都市？就是要把上海建設(shè)成為世界城市。什么是世界城市？就是具有世界能級的國際化城市。比如，美國的紐約、英國的倫敦、法國的巴黎、日本的東京、中國的香港，這些城市都可以被稱之為世界城市，上海同樣有基礎(chǔ)、有條件建設(shè)成為具有世界能級的現(xiàn)代化國際大都市。因此，我們應(yīng)該全面地認(rèn)識上海發(fā)展的方向和目標(biāo)，這對我們把握上海未來的發(fā)展是有很大幫助的。

第二個要點(diǎn)或問題，“十二五”期間上海發(fā)展的主線是什么？

不論是上海，還是全國；不論是過去，還是未來，在每一個五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的期間，都會明確提出一條貫穿五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的主線。例如，在我國的“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)明確，發(fā)展主題定格于“科學(xué)發(fā)展”，發(fā)展主線定格于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。

那么，“十二五”期間上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線是什么？實(shí)際上就是八個字：“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。如何正確理解這條發(fā)展主線？千萬不要以為這是一句口號。這是因?yàn)椋谶@五年發(fā)展中，所有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和方針政策的制定，實(shí)際上都是圍繞這八個字展開的。再進(jìn)一步來講，這八個字的核心就四個字，一個是創(chuàng)新，一個是轉(zhuǎn)型。反過來說，凡是符合創(chuàng)新、符合轉(zhuǎn)型的，就會獲得各種政策的支持；不符合、不符合轉(zhuǎn)型的，就有可能在未來發(fā)展中遭到淘汰。

第三個要點(diǎn)或問題，上海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是怎么樣的？

一句話，就是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。實(shí)際上，上海在上個世紀(jì)九十年代初浦東開發(fā)開放的時候，就已經(jīng)明確提出了“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。那么，今天的服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)有什么新的含義呢？恐怕有兩個含義是十分重要的：一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該占到絕對的比重；二是在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了明確的發(fā)展數(shù)量目標(biāo)。

2011年，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀如何？大體的情況是：第一產(chǎn)業(yè)占0.6%、第二產(chǎn)業(yè)占41.5%、第三產(chǎn)業(yè)占57.9%。也就是說，農(nóng)業(yè)很重要，但農(nóng)業(yè)的比重很低；制造業(yè)正在結(jié)構(gòu)調(diào)整，但制造業(yè)比重一直在40%以上；服務(wù)業(yè)需要大發(fā)展，但服務(wù)業(yè)比重仍然沒有超過60%。不過，上海已經(jīng)在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃中明確提出了發(fā)展目標(biāo)，到2015年，全市服務(wù)業(yè)所占比重要達(dá)到65%。這樣的話，每年至少要上升大約2個百分點(diǎn)。當(dāng)然，從目前來看，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展還會有很多困難和瓶頸，需要攻堅(jiān)克難。

第四個要點(diǎn)或問題，上海“十二五”經(jīng)濟(jì)增長靠什么產(chǎn)業(yè)來推動？

以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，是不是上海就不需要制造業(yè)了？當(dāng)然不是。到底依靠什么產(chǎn)業(yè)來推動上海經(jīng)濟(jì)增長呢？四個字：“兩輪驅(qū)動”，就是服務(wù)業(yè)和制造業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長。也就是說，在“十二五”以及未來一個比較長的時期內(nèi)，上海經(jīng)濟(jì)增長仍然需要服務(wù)業(yè)和制造業(yè)來共同推動。當(dāng)然，也有人提出上海要建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市，就不需要過多地依賴制造業(yè)，甚至可以不需要制造業(yè)了，因?yàn)椋~約、倫敦、巴黎、東京包括中國香港都沒有什么制造業(yè)，都是依靠服務(wù)業(yè)支撐。但是，紐約的服務(wù)業(yè)可以支撐一個城市，是因?yàn)榧~約的服務(wù)業(yè)不僅僅服務(wù)紐約市，還服務(wù)全美國、服務(wù)全世界；而上海的服務(wù)業(yè)只能服務(wù)上海，服務(wù)長三角剛剛開始露出一點(diǎn)小頭。服務(wù)長江流域還看不到，服務(wù)全中國還不知道，服務(wù)全世界也不知道到什么時候。因此，上海的服務(wù)業(yè)首先要服務(wù)好本地的制造業(yè)，沒有了制造業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展就沒有了基礎(chǔ)和市場。

那么，“兩輪驅(qū)動”是不是我們什么都需要呢？也不是。還有“兩個優(yōu)先”四個字一樣重要，也就是“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。這意味著什么？第一個，意味著上海經(jīng)濟(jì)什么都要發(fā)展的時代終于過去了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入到了有選擇發(fā)展的歷史時期，重點(diǎn)是要推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。第二個，意味著全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和產(chǎn)業(yè)政策都是圍繞著“兩個優(yōu)先”展開的，是不是符合“兩個優(yōu)先”發(fā)展的要求，對于所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來講，當(dāng)然是十分重要的。

第五個要點(diǎn)或問題，上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展板塊有何重大變化?

這是一個很少有人關(guān)注，但又是相當(dāng)重要的要點(diǎn)或問題。從全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，自上海解放以后，一直存在著“兩大板塊”，一個叫市區(qū)，一個叫郊區(qū)；或者，一個叫中心城區(qū)，一個叫農(nóng)村。但是，從“十二五”時期開始，上海的板塊經(jīng)濟(jì)已經(jīng)變成了“四大板塊”，也就是四大功能板塊，這是一個重大變化和重要信號。第一塊，浦東新區(qū)。第二塊，是個新名詞，叫中心城區(qū)及拓展區(qū)，這意味著從規(guī)劃層面上來看，原來郊區(qū)的閔行、寶山兩個區(qū)變成了拓展區(qū)。第三塊，郊區(qū)。郊區(qū)還有幾個？從規(guī)劃意義上講，只有五個了，黃浦江以南奉賢、金山兩個區(qū)，黃浦江以北上海西部松江、青浦、嘉定三個區(qū)。第四塊，崇明縣。崇明原來一直排在郊區(qū)的最后，現(xiàn)在變成了四大板塊之一。

這種區(qū)域板塊的重大變化，歷史上是從來沒有出現(xiàn)過的。這種變化意味著什么？意味著上海市域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)布局正在發(fā)生著變化，意味著不同區(qū)域的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)的進(jìn)一步清晰，也意味著整個城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化，有利于突出區(qū)域主導(dǎo)功能，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的輻射帶動作用，形成發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發(fā)展格局。

第六個要點(diǎn)或問題，上海“十二五”有沒有新的元素或新的發(fā)動機(jī)？

從上海以及全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史軌跡來看，每一個五年發(fā)展期間，都需要一些新的元素，或者可以稱作新的發(fā)動機(jī)。例如，上海在“十一五”時期，2010上海世博會的籌建和舉辦，就是一個重要的新元素。從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢來看，盡管上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展不失有一些重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，然而有些因素，如國際資本和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，可能是長三角乃至全國的共同機(jī)遇，而上海獨(dú)有的助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新元素主要體現(xiàn)在四個方面。

哪四個新元素呢？其一，是推進(jìn)后世博建設(shè)，加快把世博會區(qū)域構(gòu)建成為新的國際性中央商務(wù)區(qū)，與陸家嘴“比翼雙飛”。當(dāng)然，這里也應(yīng)該包括黃浦江兩岸的開發(fā)建設(shè)。其二，是推進(jìn)迪斯尼項(xiàng)目建設(shè)，加快形成上海進(jìn)一步集聚“人氣”和推動發(fā)展的重要載體，彰現(xiàn)與世博會相似的效應(yīng)。其三，是推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快形成新的商務(wù)發(fā)展和國家級會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚陣地。其四，是推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，加快形成南匯、松江、嘉定、南橋、青浦等五個“中等城市”，這五個新城的規(guī)劃，都是100萬人口。同時，上海應(yīng)該形成啞鈴型的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。一端是中心城市，一端是中等城區(qū)，然后通過軌道交通接起來。

第七個要點(diǎn)或問題，還需要突破什么重大發(fā)展政策？

實(shí)際上，我們可以通過很多角度來解讀，上海發(fā)展靠什么？其中一個角度，就是靠兩條，一靠上海自己努力，二靠好的發(fā)展政策。在這方面，中央對上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是十分支持的，也給予了很多的政策支持。例如，在2005年期間，浦東新區(qū)開始綜合配套改革，先試先行；洋山港開港以后推行的保稅港區(qū)政策。又如，在2009年，國務(wù)院又下發(fā)了加快推進(jìn)上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、加快建設(shè)國際金融中心國際航運(yùn)中心建設(shè)的若干意見的文件，簡稱兩個中心的文件，之后，上海的金融服務(wù)業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了新的發(fā)展勢頭。

那么，上海還需要什么發(fā)展政策？其中在最需要的政策中，應(yīng)該包括兩個政策。第一個，是服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。長期以來，上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展很艱難，原因很多，其中存在著兩個發(fā)展瓶頸，就是稅負(fù)高和成本高。服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅，而營業(yè)稅是重復(fù)征稅的；制造業(yè)征收增值稅，稅率看上去比較高，但值稅是可以抵扣的。因此，服務(wù)業(yè)的稅負(fù)太高，再加上經(jīng)營成本高，造成服務(wù)業(yè)的內(nèi)部化，制造業(yè)里邊的服務(wù)業(yè)門類就不愿意剝離出來。去年，中央批準(zhǔn)上海搞增值稅擴(kuò)圍改革試點(diǎn)，也就是今年1月1日開始的“營改增”，6個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、大約13萬戶服務(wù)業(yè)企業(yè)開始試點(diǎn)。總的來講，這對上海有好處，但是，一定要落實(shí)好，讓服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅負(fù)降下來。第二個，是要積極爭取自由貿(mào)易區(qū)政策，或者說是局部的自由港政策。實(shí)際上，已經(jīng)實(shí)施的保稅港區(qū)政策可以稱作為準(zhǔn)自由港政策，再往前走一步，就是自由港。當(dāng)然，上海不可能在全市范圍內(nèi)都實(shí)行自由港政策，但是，實(shí)行局部的自由港政策還是有基礎(chǔ)、有條件的，也是應(yīng)該積極爭取的。

（作者系民建上海市委副主委、上海經(jīng)濟(jì)年鑒主編，研究員）