淺談公共圖書館免費開放工作

[摘要]公共圖書館免費開放在我國公共文化服務史上具有劃時代的意義，對促進公共圖書館健康發展有著重要作用。本文分析了免費開放工作的概念和重要意義，論述了免費開放工作存在的問題，提出了免費開放工作應采取的具體措施。

[關鍵詞]公共圖書館；免費開放；公共文化服務

[中圖分類號]G251.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1005—3115（2012）16—0094—02

文化部、財政部2011年1月出臺的《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》明確提出，2011年底之前全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。公共圖書館免費開放在我國公共文化服務史上具有劃時代的意義，公共圖書館如何與時俱進，進行準確的理念定位，是更好履行職責的必要前提。

一、公共圖書館免費開放工作的概念

（一）公共空間設施場地的免費開放

公共圖書館的一般閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室（電子閱覽室）、報告廳（培訓室、綜合活動室）、自修室等公共空間設施場地免費開放。充分利用公共圖書館的公共空間設施場地，吸引人民群眾走進圖書館、利用圖書館，為他們提供圖書借閱、報刊閱覽、資料查詢、公益培訓、讀書講座、學術交流等優質服務，擴大公共圖書館的社會影響。

（二）基本公共文化服務項目健全并免費提供

公共圖書館的文獻資源借閱、檢索與咨詢、公益性講座和展覽、基層輔導、流動服務等基本文化服務項目健全并免費提供，為保障基本職能實現的一些輔助性服務如辦證、驗證及存包等全部免費。公共圖書館基本公共文化服務項目將隨著社會的不斷發展、政府財力的增長和人民群眾精神文化需求的不斷增長而發展變化。

二、公共圖書館免費開放工作的重要意義

（一）有利于保障廣大人民群眾基本權益

公共圖書館是政府舉辦的公益性文化事業單位，是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。推動公共圖書館免費開放是黨的十七大關于社會主義文化大發展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質、保障廣大人民群眾基本權益、促進社會和諧穩定具有重要意義。

（二）有利于吸引更多讀者走進公共圖書館

免費開放會讓更多人產生與圖書館親近的沖動，對提升國民閱讀率、提高全民文化素養有一定的推動。圖書館要發揮自身優勢，爭取更多的資金來源，接受來自社會各界的資金和圖書捐贈，在提供更多閱讀選擇、創造舒適閱讀環境方面下功夫；通過舉辦講座、展覽、對話等多種有意義的免費活動，吸引讀者參與。此外，比免費更重要的是創造更加人性化的閱讀環境。

（三）有利于提高公共圖書館的服務質量和水平

信息化時代，人們對知識、信息質量本身和與此相對應的服務要求越來越高，這就要求圖書館提高服務質量和水平，為全面實施免費開放打下良好的基礎。為了給讀者創造一個優雅舒適、文明的學習環境，營造一種學習的氛圍，要充分利用宣傳欄、網絡主頁等園地做最新消息、新書推介等工作。通過設立讀者留言簿、讀者意見箱等，及時了解讀者的意見和需要，不斷改進服務方式和提高服務水平。在不斷改善閱讀環境的同時，還需進行管理創新，對開放時間、借閱方式、服務措施等方面進行改革。

（四）有利于更好地構建公共圖書館的核心價值體系

以前，圖書館以“重藏輕用”作為事業的核心價值昭示社會，不足之處是“重藏書輕服務”。當前，應把“一切以讀者為中心”作為圖書館的核心價值。圖書館免費開放，實現無障礙、零門檻進入，必將改變過去“重藏輕用”的觀念，對圖書館核心價值體系的構建具有重要促進作用。

三、公共圖書館免費開放工作存在的問題

（一）讀者閱讀方式的改變使圖書館發展面臨挑戰

免費開放讓公共圖書館的公益品質回歸，給廣大人民以“文化低保”，對于提高國民閱讀熱情、弘揚國家文化精神、強化社會文化底蘊意義重大。在互聯網閱讀、手機無線閱讀、電子書閱讀以及網絡書店低價銷售帶來的多重沖擊下，到圖書館進行借閱圖書的傳統閱讀方式已經非常式微。

（二）設施設備滿負荷運行導致圖書館運行成本提高

多數向公眾開放的圖書館所有運行經費完全依賴于政府的財政撥付。免費開放實際是將原讀者承擔的費用直接轉由政府財政支出。免費開放后，讀者進館量激增、圖書流通量加快、設施設備高負荷運行，以及書刊和視聽文獻高利用率帶來的損耗等，都導致圖書館運行費用的加大，也增加了圖書館資源更新、維護等費用的支出。

（三）讀者需求與圖書館文獻資源保障的供需矛盾突出

圖書館免費開放后，與讀者流量和圖書流通量的成倍激增相比，文獻采購資金更加捉襟見肘，讀者需求與文獻資源保障力度矛盾更加突出。免費開放后讀者就文獻不能滿足需要的投訴呈上升趨勢。同時未成年人電子閱覽室免費開放后，上網人數激增，有限資源無法滿足少兒讀者的需求。

（四）讀者進館量的增加使圖書館管理難度加大

圖書館免費開放以后，進館讀者增多，需求更加廣泛，在工作人員數量未增加的情況下，服務強度加大，特別是一線服務窗口工作強度明顯增加，管理難度也相應加大，在一定程度上影響了圖書館服務質量和效率。

四、公共圖書館免費開放工作應采取的具體措施

免費開放是實施民生工程的重要內容，是保障廣大人民群眾基本文化權益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。實施好免費開放，必須采取積極措施，加強管理和創新，保證這一惠民工程真正落到實處。

（一）明確公共圖書館自身的發展定位

公共圖書館，是指公共的圖書、文獻收藏及管理部門，其服務對象是社會各界人士，其主要功能有社會教育、倡導社會閱讀、信息服務和促進社會和諧。圖書館的所有活動都應圍繞為讀者提供最優質的信息服務這一中心進行，讀者有依法使用圖書館各種文獻資源和公共設施的權利，借閱圖書資料的權利，對圖書館服務進行監督和批評建議的權利等。在免費開放全面實施之際，必須對公共圖書館的定位進行重新審視，并對其來一次從“精神到軀體的重建”，實現圖書館為人民群眾真正意義上的公共、免費、平等服務。

（二）通過多種渠道解決公共圖書館經費問題

我國的許多公共圖書館不能實行免費借閱，主要根源在于經費的嚴重不足。公共圖書館實行基本服務免費開放后，必須開展多種形式來籌措資金，以解決公共圖書館的經費問題，扶持公共圖書館的進一步發展。國家財政撥款是最主要的途徑。除國家財政撥款外，地方財政還必須擠出部分經費支持地方公共圖書館，同時必須想辦法采取多種渠道籌措資金，如企業贊助、社會集資、文化站自己創收、個人捐贈等，實行多元化辦館機制，真正解決公共圖書館免費開放后的經費問題。

（三）不斷完善公共圖書館志愿者服務體系

公共圖書館屬于公益事業范疇，在有限的經費和人力條件下，若要更好地滿足越來越多的讀者的需求，僅靠幾名圖書館員的努力是遠遠不夠的。在美國和加拿大的公共圖書館中，志愿者一直以來就扮演著重要的角色，許多課程都是由志愿者提供的。它們已經建立了一整套完整的志愿者服務體系，并能將這些資源精準地運用在日常的管理中，這是一個系統的工程。我國公共圖書館雖然也有志愿者，但志愿者的不穩定性、志愿服務的內容簡單化等一系列問題始終使得我國公共圖書館志愿者服務有待進一步規范。

（四）提高公共圖書館管理和服務質量

圖書館實現免費開放，最大、最明顯的變化是讀者多了，服務需求大了，提高圖書館管理和服務質量勢在必行。針對讀者流量大、閱讀環境欠佳的問題，應加強對讀者進行有關宣傳和教育。同時，嚴格執行相關的規章制度，理順工作關系，實現以制度管理人、以制度管理事，降低管理難度。可以細化規范工作程序，讓各個環節的服務工作步驟清晰、目標明確；增設友情提示用語，暢通讀者反映問題發表意見的通道；對讀者服務熱情周到。

（五）加大公共圖書館免費開放的宣傳力度

一是對外宣傳。要充分運用網絡和當地的廣播、電視、報刊、戶外廣告、手機短信等形式，向人民群眾廣泛宣傳各級公共圖書館免費開放服務項目、服務時間、服務內容。宣傳讀書學習對于提高自身思想道德素質，建設學習型家庭、學習型社會、學習型國家的重要性和必要性。二是對內宣傳。行業主管部門、圖書館系統及圖書館學會，要經常組織相互學習、觀摩，及時總結推廣好的做法和經驗；要利用簡報、信息、會刊等及時進行對上、對下宣傳。三是學習交流。要積極利用各級有關公共圖書館免費開放服務的年會、研討、論壇、學術交流等平臺，充分宣傳展示自己的特點、亮點，在相互學習交流中不斷調整服務結構，不斷提升服務質量，千方百計、最大限度地滿足服務對象的文化學習需求，真正讓人民群眾共享文化發展成果。