行政事業單位財務監督初探

摘 要:本文論述了行政事業單位財務監督管理的重要性，分析了當前行政事業單位財務監管的現狀與問題，最后提出了完善行政事業單位財務監管的對策建議。

關鍵詞:行政事業單位 財務監督的對策建議

中圖分類號:F2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)03(a)-0197-01

財務監督是財務管理工作的重要組成部分，也是國家財政監督的基礎。財務監督的目的在于督促財務活動符合國家有關政策、法規和制度的規定，保證財務活動合規的進行。設計科學、執行有效的財務監督對提升行政事業單位的管理水平具有重要意義。

1 充分認識加強行政事業單位財務監督的重要性

行政事業單位財務監督的涵義是一個行政事業單位為了保護其資產的安全，保證其經營活動符合國家法律法規，提高經營管理效率，控制風險等目的而在單位內部建立的一系列管理方式，包括單位負責人和財務、會計、審計諸方面分工明確、相互制衡的監督機制。其目標是依法、合規、有序理財，是從源頭上治理和預防腐敗的內在要求。加強行政事業單位財務監督，嚴肅財經紀律，是從根本上防范和遏制違法違規問題的發生，是推進依法理財和依法行政、廉政建設的一項重要內容;也是建設節約型社會的迫切需要;同時也是國家公共財政管理的基礎要求。

2 行政事業單位財務監管的現狀

2.1 行政事業單位財務監管的體系

上世紀90年代中期，財政部先后發布《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》，標志著行政事業單位財務制度形成了一個獨立的體系。目前，財務監督體系主要分為:

2.2.1 內部監督

單位內部監督主要從建立健全內部財務審核制度和崗位責任制，合理配置業務部門、管理部門和監督監控部門監管的范圍和內容，完善內部財務運行機制，從而促進行政事業單位遵循國家法律法規、維護資產安全、提高信息報告質量、實現單位發展的活動進行監督。

2.1.2 外部監督

單位外部監督主要是通過人大、審計、財政部門、對行政事業單位財務采取了不同形式、不同程度的監督。人大機構通過預算立法對財政資金進行監管，對各部門各單位的預決算法案進行審批，未經人大同意，任何單位無權任意突破預算的收支規模。

2009年5月25日，上海專員辦和審計署上海特派員辦聯合召開了“上海地區中央預算單位預算、資產、財務監管工作會議”。在滬的106家中央預算單位，231名中央行政事業單位分管領導、財務及審計部門負責人參加了此次會議。這次會議拉開了新形勢下財政監督工作的序幕。一是加強了監管部門與中央預算單位的溝通，增強了監管信息的透明度，為構建和諧、順暢、有效監管關系奠定了基礎。二是進一步密切了財政、審計等監管部門的合作，標志著聯合監管進入新階段。

2.2 當前行政事業單位財務監督體系存在的問題

2.2.1 是單位財務管理制度不健全，執行不嚴

財務監督制度缺乏適應性、規范性和科學性。隨著我國經濟的發展，新的問題不斷產生。要想使單位的財務監督制度適合于本單位的業務情況，則行政事業單位的會計制度必須適應時代的發展，根據本單位的業務管理的特點和要求，全面規范本單位的各項會計工作，增加制度的科學性和可操作性，只有從本單位的實際出發，才能使內部財務監督制度適應內部管理要求并發揮作用。

2.2.2 單位領導財務管理意識淡薄，對財務管理重要性認識不足。

一些部門領導對財務監督的重要性認識不夠到位，監督意識淡薄，只注重部門事業發展，輕內部管理，重資金爭取輕資金使用，甚至缺乏對財務監督知識的基本了解。據2005年國務院審計署對38個中央部門預算審計報告，26個部門違規轉移挪用財政性資金10.75億元，31個部門擠占具有專項用途的資金21.42億元，認為財務監督是財務部門的事，有財務部門和審計部門把關，部門財務監督制度只是寫出來應付有關部門檢查的，使財務監督制度流于形式。

2.2.3 會計人員綜合素質不高，職業道德及法律觀念不強。

縱觀行政事業單位中的會計人員，雖然每年有進行一些專業繼續教育培訓，或是攻讀第二學歷，但往往只是為了證書和學歷，考試流于形勢。會計人員監督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業風險意識和職業道德意識，惟命是從，在局部權大于法的環境下，會計信息失真就成了很自然的現象。

3 強化行政事業單位財務監督的基本思路

鑒于以上的現狀，需要我們從當前各個環節存在的問題出發，研究改進與完善的辦法，注重工作的系統性，從整體上提高財務監管的成效。

3.1 加快法律建設，為會計內部監督的有效實施提供法律保障

提高《會計法》的法律地位和可操作性，附之《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》、《預算法》等，建立完善統一的會計制度。發揮計算機網絡等新技術的高效性、準確性的特點，把規范的會計工作流程編成計算機程序，并賦予相關人員以相應的權限，使會計工作自動化、流程化，減少人為操作和會計人員及管理者的主觀臆斷。當前正在實施的國庫集中支付、政府采購就很好的體現了這一點。明確會計內部監督及社會監督的職責和權限，加大對違法行為的處罰力度。

3.2 明確責任主體，加強內外部會計監督

行政事業單位的責任主體不是會計人員，而應是單位負責人。就現在的單位結構，會計部門都是隸屬于單位的，會計很難發揮監督作用，即使實行了會計委派制，把會計部門從單位中獨立出來，由于會計的工作環境及其周圍的人際關系等，會計部門仍要對企業產生相當的依賴性。所以要加強會計監督，必須明確會計主體。

3.3 建立健全內部財務監督管理制度

(1)重視部門預算管理。

(2)重視固定資產的保值增值工作。

(3)堅持財務管理“一支筆”審批制度。

(4)堅持不相容職務分離的原則。

(5)建立內部審計制度。

3.4 提高會計人員的綜合素質，加強會計人員的職業道德和法制觀念

無論是會計的操作還是監督都離不開會計人員，所以應加強會計人員的持續學習的意識。不僅僅是會計業務知識，而應從法律、市場、經濟等各相關方面，更要結合行政事業單位自身特點來提高會計人員的綜合素質。行政事業單位要按《會計法》要求加強財務會計機構建設和配備財務會計人員;要切實加強財務工作隊伍的思想建設;要嚴格實行會計從業人員資格管理制度，加強對財務管理人員和會計人員的培訓工作，切實提高有關人員的業務能力和依法理財水平。要抓好財務干部隊伍梯隊建設，保持隊伍相對穩定;要有計劃地培養鍛煉年輕的財務干部，給他們提供多種方式的鍛煉機會，讓他們在實踐中鍛煉成長。

財務監督在日新月異的中國經濟大潮中顯出越來越重要的作用。不僅對國家有益，對單位自身也同樣有益。一個缺乏監督的單位，必然沒有規則;一個沒有規則的單位，必然沒有后勁，也就是沒有了發展前途。為了單位能健康發展，為了我國經濟能持續發展，我們應該加強財務監督。

參考文獻

[1]孫天宇.完善行政事業單位財務監管體系的思考.