淺談小型農田水利的設施建設和管理

摘 要:本文首先介紹了小型農田水利的設施及水土流失危害性分析，然后對小型農田設計任務、小型農田水利的設計方法、小河整治防治范圍、防治分區及水土保持措施總體布局進行了詳細闡述，旨在與同行交流學習。

關鍵詞:小型農田 水利設施 建設管理 防治措施

中圖分類號:F323.213文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)03(a)-0097-01

1 我國小型農田水利概況

1.1 我國小型農田水利概況

全國節水灌溉工程面積占全國農田有效灌溉面積的40.7%。據不完全統計，2007年全國用于節水灌溉的總投資約130億元，其中國家和地方財政補助70多億元，其余為貸款、灌區、農村集體和農民自籌。多年平均氣溫22.3℃，多年平均相對濕度為78%，多年平均降雨量為1234mm，多年平均蒸發量為1583mm，多年平均風速1.1m/s，汛期為4～9月降雨量占全年雨量的82%左右。

1.2 我國小型農田水土流失成果及危害性

小型農田水利的設施工程的興建所帶來的效益是顯著的，但是由于工程的興建也加速了工程項目區域水土流失的產生和發展，如不及時的加以治理，不但造成土地資源的破壞和項目區景觀惡化等問題，而且還會加大治理的難度和費用。

經分析，可能造成的小型農田水利的設施水土流失危害主要表現在以下幾個方面。

1)降低小型農田水利的設施水域功能，影響生態環境，伴隨著水土流失現象的發生，地表徑流夾帶流失土壤進入水體，使水體的懸浮物及其他有機、無機污染物質數量增加，從而使附近水體功能下降，影響水體水質。由于水土流失造成暫時的土地生產力減退、水域功能下降、影響了工程周邊的生態環境。

2)影響小型農田水利的設施項目區優美景觀，工程施工結束后，如施工跡地等不采取綠化美化措施，將造成項目區地表裸露，影響項目區原本的優美景觀，同時，如不注意施工過程中的水土保持措施，工程區的泥沙將隨雨水沖刷進入附近水體，造成水體渾濁。

3)影響小型農田水利的設施主體工程發揮效益，工程施工結束后，如不采取綠化、排水等水土保持措施，防洪堤將處于不設防狀態，容易被雨水沖刷，有可能影響堤防安全，縮短其使用年限，影響其發揮應有效益。因此，小型農田水利的設施必須及時采取有效的、切實可行的預防和治理措施，防止水土流失進一步擴大，將因工程建設造成的水土流失控制在最低限度。

2 我國小型農田水利設施的管理與改革

小型農田水利的設施通過節水灌溉示范項目建設，探索并建立了適合不同經濟社會發展水平及農村生產經營條件的田間節水灌溉工程運行管理模式，如“統包統管”模式、“股份合作制”模式、“公辦民營”模式、“專群結合”模式、“用水戶參與管理”模式、“公司+農戶”產業化經營管理、承包、租賃、拍賣等節水灌溉工程管理模式。許多地方的水利部門組建了節水灌溉服務等專業化服務組織，對節水灌溉工程建設實行規劃、設計、安裝、管理、技術培訓等一條龍服務，從而保證了節水灌溉工程的建設質量和效益的長期發揮，促進了節水灌溉事業的健康發展。小型農田水利的設施在節水灌溉示范區已大力推廣農民用水合作組織，農民用水戶在改善灌溉秩序，促進新農村建設，保證及時和節約用水灌溉方面發揮了很好的作用。小型農田水利的設施建設的部分省市實行“總量控制、定額管理”，安裝IC卡、射瀕卡水表及其它量、測水設施，制定獎罰措施，鼓勵農民節水積極性。

3 小型農田水利的設施建設和管理

3.1 小型農田水利設施存在問題

1)缺乏穩定的長效投入機制，投入嚴重不足。田間節水工程投入不足，沒有穩定的投入渠道，中央對田間節水灌溉投資規模小，地方和農戶的籌資能力不足，田間節水灌溉發展滯后，面積增長緩慢。

2)產權不清，權責不明，管理主體缺位。農村實行家庭聯產承包責任制以后，興修的田間節水灌溉工程，由于所有體制與農村土地分戶經營的體制矛盾沒有解決，維護管理責任很難落實，造成節水灌溉工程，有人用，沒人管，老化、損壞嚴重。

3)用水戶參與管理發展不平衡。近幾年，農民用水戶協會發展勢頭良好，對推動民主管理、自主管理發揮了很好的作用。但從全國總體情況看，農民用水戶協會發展還很不平衡。部分農民用水戶協會的組織機構不完善、組建與運行不規范、運行機制不健全。主要原因是:地方政府對用水戶參與管理的認識不足，支持力度不夠;法律、法規不健全，缺乏可操作的配套政策; 灌溉設施老化失修，工程配套程度低，運行成本高，協會經費來源不足等問題影響了農民用水合作組織的發展。

4)節水灌溉監督制度不完善。水資源短缺和不合理的開發利用，引起很多社會、生態問題。目前，不少地方沒有節約灌溉用水的政策機制，對地下水水位逐年下降，地下水漏斗逐年擴大等水資源惡化問題，缺乏有效的監測、控制手段。對節水灌溉設備生產檢測、銷售環節監控薄弱，造成產品質量下降，工程不能良性運行。

5)節水相關政策不配套。節水政策不完善，缺乏對農民節水和用水戶節水的激勵機制和配套政策，影響節水灌溉系統效益的發揮。

3.2 小型農田水利設施的發展對策

1)結合建設社會主義新農村的目標，豐富項目建設和示范內涵。將節水灌溉示范項目與社會主義新農村建設規劃、實施結合起來。將節水灌溉工程建設與促進農村生產能力提高，發展現代農業、生態農業，改善農民生活條件、促進農村民主化管理、農民素質的提高、村容整潔和構建和諧社會等結合，開展試點示范工作，賦與節水灌溉示范項目更豐富的內容。

2)調整布局、突出重點、減少項目數量，擴大示范規模。調整示范項目的布局，突出糧食安全、生態安全、用水安全、提高農民生活水平和建設節水型社會為重點，減少項目數量，擴大國家投資數額，豐富項目建設內容，以建設能完整覆蓋若干個村的節水灌溉工程為規模，擴大整體示范效應。以便進一步引起地方政府的重視，調農民參與建設和管理的積極性，發揮示范工程的對建社會主義新農村的綜合規模效益。

3)建立穩定的投入機制，不斷加大示范項目投入力度。中央和地方各級政府應建立穩定的財政投入保機制，并持續加大對示范項目的投入。建立促進配套金到位的政策與有效措施，合理調整地方配套資金所比例，對貧困地區的配套比例應適當降低，加強對配套金落實的檢查監督和完善管理辦法。另外，積極探索和建立農業用水的水權有償轉讓制，完善水市場，使通過節水后的水權轉讓籌集發展節灌溉的資金。

4)加強項目建設管理和運行管理，確保項目工程可持續性。為保障項目建設的科學性和合理性，正確擇建設地點和建設方案，在工程建設中，嚴格進行工程設管理。加快項目工程管理改革的步伐，深化管理體與運行機制，完善用水計量設施，優化配置水資源，全實行“總量控制、定額管理”。針對項目涉及到的技術題，開展試驗研究和效益觀測，加大對基層技術人員和民培訓的力度。

參考文獻

[1]SL 221－2009，小型農田水利的設施水能開發規劃制規程［S］．

[2]水利部水文局(水利信息中心)．中小河流山洪監與小型農田水利的設施建設 ［M］．北京:科學出版社，2010.

[3]SL 221－98，小型農田水利的設施規劃導則［S］．