民資進(jìn)入應(yīng)與改革同步

民營(yíng)資本與壟斷國(guó)企的進(jìn)與退，還是交給市場(chǎng)說了算吧。

國(guó)務(wù)院于今年2月份明確上半年制定出臺(tái)民間投資“新36條”實(shí)施細(xì)則的時(shí)限要求，隨著“上半年”時(shí)限的臨近，鐵道部、衛(wèi)生部、六部委紛紛發(fā)文，表態(tài)要打破行業(yè)壁壘，鼓勵(lì)民間資本參與傳統(tǒng)壟斷性行業(yè)。

當(dāng)然，國(guó)務(wù)院做出這樣的決定已不是第一次。早在2005年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)允許民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“非公36條”，5年后的2010年5月國(guó)務(wù)院再度出臺(tái)“新非公36條”加以完善。但是由于各種原因，各部委關(guān)于“新非公36條”實(shí)施細(xì)則并未出臺(tái)。只是在今年2月，國(guó)務(wù)院指令國(guó)家發(fā)改委召開由45個(gè)部門參加的會(huì)議，要求在上半年內(nèi)拿出具體的實(shí)施細(xì)則，才進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。

盡管各部委密集出臺(tái)“非公36條”細(xì)則，但觀察家們并不看好這些政策是否發(fā)揮積極作用，因?yàn)槊駹I(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門”仍沒有打開，依然是看得見進(jìn)不去。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷國(guó)企更多地停留在文字上，沒有實(shí)質(zhì)性的意義。

例如，在“新36條”中明確規(guī)定民間資本可進(jìn)入法律未明令禁止的壟斷行業(yè)，但在具體執(zhí)行過程中，準(zhǔn)入門檻往往抬得非常高，國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資金只是1000萬元，而民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)就需要5000萬元。即使在中國(guó)改革開放前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省，國(guó)有經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入80多個(gè)行業(yè)，外資可以進(jìn)入60多個(gè)行業(yè)，然而，民間資本卻僅能進(jìn)入40多個(gè)行業(yè)。

事實(shí)上，要推動(dòng)這一工作，其中最現(xiàn)實(shí)、最棘手的問題就是，如何擺正鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入與壟斷國(guó)企既得利益之間可能存在的沖突。現(xiàn)在，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信等領(lǐng)域，難免與這些領(lǐng)域的國(guó)企正面競(jìng)爭(zhēng)，甚至產(chǎn)生利益沖突。盡管“民進(jìn)”未必“國(guó)退”，但不可否認(rèn)這仍然會(huì)深刻觸動(dòng)一些國(guó)企的既得利益。

一些財(cái)經(jīng)評(píng)論人士表達(dá)了不同的看法。財(cái)經(jīng)評(píng)論家馬光遠(yuǎn)說：“這是多么好玩的邏輯啊，鐵道部本身就是改革的對(duì)象，卻讓他來出臺(tái)改革自己的意見，看上去這就是一個(gè)缺錢了圈錢的主。”

近年來，壟斷國(guó)企的高利潤(rùn)主要源自壟斷收益，而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性收益，且國(guó)企壟斷領(lǐng)域大都為周期性行業(yè)，一旦經(jīng)濟(jì)回冷，國(guó)企將陷入收益銳減和高負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)突出之中。

目前，坊間有一種帶傾向性的觀點(diǎn)，即壟斷行業(yè)先改革，民間資本再愛它。要使民營(yíng)企業(yè)真正自覺地參與到壟斷國(guó)企中來，離不開新一輪的國(guó)企改革。這是一個(gè)硬幣的兩面。但在實(shí)際操作中，更多地把資源讓給了國(guó)企。

回過頭來看，在2008年底國(guó)家出臺(tái)的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，絕大多數(shù)給了國(guó)企，而民營(yíng)企業(yè)只能望梅止渴。2008-2011年，許多國(guó)企正是憑借國(guó)家給予的優(yōu)惠政策和大量資金，趁機(jī)肆意擴(kuò)張，掀起了新一輪“國(guó)進(jìn)民退”的浪潮，空前壓縮民間資本的空間。

其實(shí)，政府鼓勵(lì)民資進(jìn)入壟斷國(guó)企，首先，要督促國(guó)企進(jìn)行改革，其次，政府要做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守護(hù)人，為社會(huì)提供公平與正義等公共用品。具體到民營(yíng)資本與壟斷國(guó)企的“進(jìn)”與“退”，還是交給市場(chǎng)說了算吧。