轉型期甘肅經濟面臨的問題、成因及對策

[摘要]甘肅工業強省戰略推進導致資源部門持續擴張，以采掘和能源加工等資源性產業為代表的工業經濟得到了快速增長，但經濟快速增長在帶來工業文明的同時，也導致資源日益短缺和生態環境日益惡化，經濟增長的內生動力明顯不足，缺乏新的經濟增長點和帶動力。作為典型的資源型經濟體，甘肅必須盡快實現資源優勢向經濟優勢轉化并從資源依賴型經濟向創新驅動型經濟轉型。在此過程中，大力發展循環經濟是甘肅更好發揮資源優勢、緩解環境壓力，實現可持續發展的根本途徑，自主創新是產業結構調整升級和經濟持續發展的內生動力和發展引擎，以新能源和科技創新為重要特征的低碳經濟，將成為甘肅經濟復蘇和重塑競爭力的主攻方向。

[關鍵詞]傳統模式；問題；經濟轉型； 創新驅動； 對策

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2012）08-0051-07

從工業革命到上世紀50年代，發展強調的是經濟增長過程，即經濟產值和利潤增長以及物質財富的增加；后來，人們注意到，發展并非是純經濟性的，而是一個更為廣泛的概念，不僅包括經濟繁榮，還應包括社會狀況改善和政治體制進步，發展因此被視為伴隨著經濟結構、政治體制和文化法律變革的經濟增長過程；1972年聯合國斯德哥爾摩會議通過《人類環境宣言》之后，人們進一步認識到，發展是受限制的，而資源環境因素的限制是最基本的，經濟與資源環境之間的協調又被納入發展的視野，特別是1992年聯合國環境與發展大會之后，對各種發展觀點兼收并蓄的可持續發展思想開始受到國際社會的普遍重視，并日漸成為各國制定社會和經濟發展戰略的重要目標和依據。在這樣的背景下，人類逐步形成了全面、綜合的發展觀——可持續發展觀。在可持續發展觀從誕生到成長的過程中，資源環境始終扮演著重要角色，并在一定程度上起著推進可持續發展理念發展的作用，資源環境本身也始終是可持續發展研究的的焦點問題，縱然是在可持續發展內涵日益豐富的情況下，資源環境問題仍然處在可持續發展的前沿領域。

一、資源、環境與經濟發展關系研究的新進展

在可持續發展系統里，資源主要指自然資源，是指在一定的時間、地點條件下能夠產生經濟價值的、以提高人類當前和未來福利的自然環境因素和條件，是提高人類生活質量和社會福利的物質來源；而環境是一種具有自產能力的特殊資源。由于環境生產是物質生產和人的生產的物質基礎，自然資源是環境生產的產物，人類賴以生存和發展的礦產資源、化石燃料等自然資源無一例外都來自自然環境，但自然資源只有在適宜的環境中才能形成。所以，環境是自然資源的生產載體和人類重要的生存性資源，它具有的凈化能力能夠不斷吸納和同化人類生產生活過程中產生的廢棄物和廢能量，為人類提供良好的生產和生活條件；環境也是人類重要的舒適性資源，它所提供的優美的環境，使人們心情放松、精神愉悅，有利于提高人體素質和工作效率；環境同時也是人類重要的經濟性資源和健康性資源，它一方面能夠為人類提供有益于健康和發展的物質條件;另一方面又是重要的致病因子，環境惡劣不僅能導致各種疾病，也是貧困的重要原因。從世界范圍看，最貧窮的人大多分布在自然條件惡劣、自然災害頻繁的典型生態脆弱環境。當前，隨著全球生態、能源危機的不斷惡化、貧富差距不斷擴大和消費主義惡性膨脹，尤其是經濟危機的持續爆發，迫使人們對傳統的經濟發展模式進行反思，結果是：物質財富最大化為目標的傳統現代化模式不僅造成個人主義和消費主義所引發的人的嚴重異化，也造成人與自然、人與社會的激烈沖突，使生態和能源資源危機不斷惡化，全球合作、全球治理困難重重，如果繼續按傳統現代化目標模式走下去，人類社會只能走向自我毀滅。為此，必須拋棄以物為本的傳統現代化模式，樹立以人為本的發展理念，把現代化建立在人與自然、人與社會和諧共處以及人的全面發展基礎上，把環境保護、社會公正、政府善治作為經濟發展的前提，把經濟發展作為與環境、社會、精神并列的發展子系統，堅持全面發展，必要時寧可降低經濟發展速度換取環境、社會、精神生活的改善，從根本上改變個人主義和物質主義的價值觀、生活方式，使物質與精神、人與自然、人與社會相平衡，堅持在全球合作的基礎上解決全球化面臨的共同問題，即發展過程要合理利用有限的自然資源，發展的結果要保持自然資源庫的恒定或穩定，要將發展限制在自然的和人類的環境承載力之內，實現生態系統、經濟系統和社會系統的協同進化。正如聯合國世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中指出：“可持續發展要求今天的人類不應以犧牲今后幾代的幸福而滿足其需要，同時也要求一國一地的發展不應以犧牲全球或他國的利益為代價”。可以說，可持續發展是一個涉及經濟、社會、文化、技術及自然環境的綜合概念，是一種立足環境和自然資源角度提出的關于人類長期發展的戰略和發展模式。

二、發達國家轉變經濟發展方式的歷史趨勢及對甘肅的啟示

由于從工業革命到上世紀50年代，發展強調的是經濟產值和利潤增長以及物質財富的增加，但經濟快速增長在帶來工業文明的同時，也導致全球性資源日益短缺和生態環境日益惡化。美國世界資源研究所高級經濟學家羅伯特·雷佩托指出：一個國家可能耗盡它的礦產資源、砍光森林、侵蝕沃土、污染水體、使野生動物和魚類等瀕臨絕跡，但是國家的國內生產總值可能隨著這些資源資產的消失而穩步上升。所以到上世紀70年代，迫于資源環境危機和可持續發展考慮，發達國家開始調整經濟結構、轉變經濟發展方式，大力發展資源再生產業，把傳統的以“資源—產品—廢棄物—污染物排放”單向流動為基本特征，表現為高耗能、低利用、高污染的“線性經濟”發展模式轉變為以“資源—產品—再生資源—產品”為特征，表現為低能耗、低污染、高利用率和高循環率的“循環經濟”。這一轉變對這些國家提高資源的利用率、緩解資源短缺、減輕環境污染壓力產生了顯著效果，尤其是應用而生的環保產業為這些國家帶來了豐厚的物質利潤。據估計，本世紀初發達國家再生資源產業規模已達到6，000億美元， 2010年達到18，000億美元。經驗表明，經濟增長不能以浪費資源、破壞環境和犧牲子孫后代的利益為代價，在發展過程中，不僅要遵循經濟規律，還要遵循自然規律，把經濟建設、社會發展同生態環境保護、資源合理開發利用結合起來，切實轉變消耗高、資源浪費、污染環境的粗放型經濟發展方式。為此，甘肅必須加快推進經濟結構調整、轉變經濟發展方式，在充分發揮現有產業影響力的同時，通過結構調整和產業優化升級，擴展原有產業鏈，增加產品加工深度；同時大力發展高新技術產業和發展循環經濟，在實現資源重復利用并提高資源產出價值的同時，開發利用可再生資源，不斷增強可持續發展能力，通過調整和優化經濟結構，改變甘肅經濟的功能定位和整體面貌，形成多元化的經濟增長體系，推進甘肅資源經濟可持續發展。

三、甘肅經濟發展的現狀及存在的主要問題

甘肅是一個以農牧業和能源原材料工業為主的生態環境脆弱和污染突出的經濟欠發達地區，目前經濟回升主要是靠政府投資政策強力刺激，經濟增長的內生動力明顯不足，缺乏新的增長點和帶動力，投資與消費、內需與外需、經濟發展與社會發展、農村發展與城市發展、經濟發展與資源環境保護等方面不協調的問題日益突出，產能過剩和有效供給不足等結構失衡的深層次體制機制矛盾亟待解決，主要表現為：

1.作為經濟欠發達和全國生態環境最為脆弱的省份之一，“三農”問題較之全國更為突出

2009年末，甘肅省常住人口中鄉村人口為1，774.98萬人，占全省常住人口的67.35%，全省總土地面積45.44萬平方公里，人均耕地2.65畝，人均水澆地不足0.4畝，低于全國平均水平21.6%。2009年我國農民人均純收入達到5，153元，而甘肅農民人均純收入僅3，050元。甘肅“三農”存在的主要問題是：①農業一直是發展相對落后的產業，種植業在第一產業中占主導地位，而種植業主要以糧食作物為主，相對來說，牧業和林業發展緩慢，漁業則處于停滯和倒退的發展狀態。2008年，種植業占第一產業的73.42%，牧業占23.33%，林業只占3.11%，而漁業僅占0.14%。第一產業內部的這種結構失衡嚴重制約著第一產業內部各部門的關聯和產業之間的經濟聯系，導致第一產業結構效益低下，發展第一產業的循環經濟鏈難度很大。②第一產業的產值規模與就業規模嚴重偏離。2008年，甘肅省第一產業GDP總額為462.27億元，占三次產業GDP比重為14.55%；而同年第一產業從業人員有901.79萬人，占全省三次產業從業人數的65%，大量剩余勞動力滯留在第一產業無法轉移，導致第一產業勞動生產率不高，也影響了第二、三產業發展，制約了經濟整體效益的提高。③農、林、牧、漁全面協調發展的格局尚未形成，特色優勢產業和優勢產業基地的確立和區域化發展格局也沒有真正形成，第一產業整體效益低下。④農村勞動力整體素質普遍較低。據甘肅省統計局對1，800戶農戶抽樣調查數據顯示，全省農村勞動力中，小學及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上文化程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年，受過專業技能培訓的僅占7.2%，系統接受農業職業教育的農村勞動力還不到5%，遠低于全國平均水平，該現狀直接導致了農村勞動人口素質不高。⑤技能和素質低下導致甘肅農村剩余勞動力轉移緩慢，城鄉差距不斷拉大，如何幫助農村剩余勞動力實現有效轉移，目前尚缺乏有效辦法，這就給農民實際收入的持續穩步提高帶來很大困難。

2.隨著甘肅省工業強省戰略的推進，工業經濟得到了快速發展，但工業結構不合理

主要表現在：①甘肅的工業結構主要是在國家政策和計劃指導下形成和演進的，具有典型的重工業化和粗放型特征，當前經濟的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質資源的高消耗來實現的。②甘肅的支柱工業也是以重工業為主，7個支柱行業石化、有色、電力、冶金、機械、食品和建材工業中，除食品工業外，都屬于重工業，高度重工業化導致工業經濟對能源資源形成了前所未有的依賴性，經濟發展面臨巨大的資源消耗壓力，資源性城市如金昌、白銀、嘉峪關、玉門等都面臨資源日益枯竭的嚴峻形勢。③工業內部各部門發展的關聯性不強，企業大多屬于采掘和能源加工、原材料工業，其產業鏈條的加工部分一般都處于省外，不僅形成了許多以采掘、能源和原材料工業為主導的單一工礦城市，而且這些城市的產業鏈條普遍較短，主導產業與周圍地區的經濟聯系比較松散，難以帶動周圍地區經濟發展。另外，由于地區產業結構過于單一，其應變能力和抗外部干擾能力也較差，結構調整轉換能力也較弱，地區經濟發展不穩定，容易出現大起大落。

3.粗放型增長方式嚴重影響了甘肅產業結構調整和新型工業化進程，給資源、環境和經濟社會可持續發展帶來了許多困難和問題

①經濟發展尤其是工業發展面臨巨大的資源消耗壓力，節能降耗任務十分艱巨。②現行經濟管理體制和政績考核機制導致我省的投資率明顯偏高，這種投資主導型的經濟發展模式不僅不能長期持續，而且導致了許多不良后果。為了盡快“樹形象、出政績”，各級政府運用手中握有的各種資源千方百計來推動本地區經濟增長和財政收入提高，對土地和礦產資源的濫用和低價開采成為一些政府部門擴大投資的主要手段，這種投資主導的經濟發展模式導致了許多不良后果。以資源性產業的投資擴張為特征的重復建設不斷顯現，長期的超強度資源開采，并將有限的投資過度集中在低水平的資源采掘和加工上，不僅造成嚴重的資源浪費和環境污染，而且導致行業整體效益低下，配套的環保設施成為“聾子的耳朵”，煙塵、廢氣沒有達標排放，污水不經處理直接排出，嚴重影響了我省產業結構調整和新型工業化進程。③受地方經濟利益驅動和宏觀調控不力，各地新上項目違法建設問題突出，再加上私挖濫采，我省實際可開采資源儲量已出現嚴重不足，水土流失和土地沙化嚴重威脅著我省的生態環境，主要污染物排放量已經超過環境承載能力，生態破壞呈加劇之勢。④片面追求經濟增長速度，忽視了經濟結構改造、優化、升級，不僅造成人力、物力、財力的浪費，也造成國家宏觀調控政策在一些地方難以有效執行，企業和地方政府普遍存在重增長、輕就業的傾向。⑤目前我省“引進來”和“走出去”都缺乏完整的配套服務支持體系，導致我省資本結構單一，綜合競爭實力不強，企業適應市場變化的能力和自主創新能力普遍不強，缺乏新的經濟增長點和帶動力。

4.第三產業的傳統部門與新興部門結構性矛盾突出

長期以來，以流通為代表的交通運輸、倉儲、郵電通信、餐飲等傳統產業部門構成了甘肅第三產業的支柱，新興的金融保險、信息、旅游、衛生及社會公益服務、中介等現代服務部門的發展卻一直滯后，傳統的流通等服務部門在勞動力吸納上日趨飽和，新興的第三產業部門無論是在勞動力吸納還是增加值創造上，都沒有充分發揮潛力。新興部門的滯后發展降低了整個第三產業增加值的創造，制約了第一、二產業勞動力向第三產業轉移及第一、二產業部門勞動生產率的提高，影響了整個三次產業結構的升級與國民經濟整體效益的提升，不僅如此，甘肅第三產業發展還很緩慢，與全國平均水平相比還有較大的差距。2009年全省第三產業GDP為1，363.79億元，在全國各省區市中列倒數第五位，第三產業人均產值5，180.13元，列全國各省區市倒數第二位，人均服務產品占有量遠低于全國平均水平，在西北地區也處于最低水平。由于第三產業發展緩慢，其吸納的就業人數也偏少，2008年甘肅省第三產業從業人數所占比重為22.53%，比同期全國平均水平33.2%低10.67%，這些都說明甘肅省第三產業不僅發展水平低而且發展緩慢。

5.城鄉二元經濟結構矛盾突出

當前，政府并未真正將農業作為國民經濟的基礎產業來提供足夠的資金和管理上的投入，使農業生產建立在一個較為科學的生產結構之上，農產品生產與銷售的二元結構，不僅嚴重影響農產品市場的效率，而且使農業生產長期維持著小農經濟的經營狀態，使農業越來越落后于國民經濟的整體發展，農產品的生產和供應始終未能擺脫靠天吃飯的局面，而政府缺少必要的扶持和指導，大規模的現代農業靠農民自己的自發組織難以實現。另外，城市化水平滯后和城鄉關系不協調制約了三次產業結構的升級進程，工業的發展未能形成推動第一、三產業發展的內在動力，城鄉分割的體制還沒有受到根本觸動。

6.作為經濟欠發達和全國生態環境最為脆弱的省份之一，甘肅環境破壞嚴重等問題日益凸顯

資料顯示，全球大陸干旱和半干旱氣候區面積約占全球大陸面積的1/3，我國約為1/2，而甘肅高達70%，年平均降水量僅為302mm，不足我國年平均降水量648mm的一半，而且甘肅年平均降水量少于300mm地區約占全省面積的58%，以高原、山地為主的地形特點，使得全省耕地中2/3以上是坡地，坡度大于25度的耕地占耕地總面積的12.84%，全省森林覆蓋率僅為9.90%，天然草地嚴重“三化”(沙化、退化、堿化)面積高達713萬公頃，占全省可利用草地面積的44.4%，生態環境惡化一直是甘肅省經濟社會發展中面臨的突出問題。近年來，由于土地、森林、水資源等的過度開發，不僅加劇了水土流失、土地荒漠化、江河污染，同時導致氣候變化異常，水旱災害頻繁發生。特別是石油、天然氣、礦產資源等不可再生資源的過度開采，既占用了大量農田，又破壞或污染了水系，而且給未來資源供給能力提出了嚴峻挑戰。僅2010年，甘肅就發生了蘭州石化爆燃、玉門雪災、金河煤礦瓦斯爆炸、金塔礦難、平涼和肅南暴雨洪災、舟曲特大山洪泥石流災害等重大環境災害事件，使群眾生產、生活遭受了巨大損失。災害警示我們：我省整個生態系統已陷入非常脆弱的境地，我們唯有反躬自省，堅持植樹造林、保護和改善生態環境、治理工業環境污染，才能避免更多更大的悲劇發生。

四、甘肅調整經濟結構、轉變經濟發展方式的目標、實現途徑、重點方向

理論研究及世界經濟發展歷史都表明，及時調整和優化經濟結構，從源頭上減少污染和消耗，使企業生產過程和產品的原料成分、能效、回收、廢棄和處置等都能符合國際環境標準，減輕能源資源消費給生態環境保護帶來的巨大壓力，調整過度追求高增長的發展取向，構建有利于促進技術進步和培育內生增長潛力的良好環境、創新體制機制，提高經濟增長的質量與效益，走出一條綠色低碳、以人為本、科學可持續的經濟發展之路，不僅是解決當前問題的手段，也是更好發揮甘肅資源優勢、緩解環境壓力的根本途徑。為此，需要從經濟發展戰略、政府效能提高、結構優化升級、體制機制創新、教育改革發展、人才隊伍建設等方面入手，全面落實科學發展觀，堅持把經濟結構調整作為轉變經濟發展方式的關鍵，通過自主創新和不斷深化改革，著力構建經濟健康發展的內生增長機制，堅持把保障和改善民生作為黨和政府一切工作的出發點和落腳點，讓廣大人民群眾共享改革發展成果，逐項落實黨的十七大提出的“學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的目標任務。為了深入推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，實現甘肅經濟社會跨越式發展，當前需要在以下幾個方面取得重點突破：

1.優化產業結構，提升產業競爭優勢

產業結構是否科學合理，直接關系著結構效益的優劣與經濟運行效率的好壞，而結構效益與經濟運行效率的高低是通過社會需求來體現的，所以產業結構應該適應社會需求的不斷變化而不斷調整、優化，以增進結構效益與提升經濟運行效率，促進產業結構的合理化與高度化，從而發揮出產業競爭力。甘肅目前的產業結構現狀為：三次產業中第一、三產業比重過低，第二產業占據主導地位，第二產業中重工業比重過重，輕工業比重過輕，第三產業中傳統產業比重過重，新興產業發展不足。因此，應加快產業結構優化調整，促進產業結構合理化，在產業結構合理化工程中促進產業結構的高度化，并在產業結構高度化的推進過程中進一步促進產業結構的合理化。具體來說應該是：①合理發展第一產業，鞏固和加強農業的基礎地位，提高其產業化經營水平，創建名優特品牌。為此，應保護和提高我省糧食綜合生產能力，采取有力措施保證河西走廊、沿黃灌區等糧食主產區的糧食種植面積，優化品種并提高單產，確保糧食基本供求平衡。同時，利用畜牧業的資源優勢，大力發展現代高效畜牧業，并充分利用甘肅獨特的氣候、土壤和地形條件，發展獨具特色的瓜果業、蔬菜業、中草藥、土特產等，積極發展這些產品的加工和深加工業，形成農業的產業化經營。②穩定提高第二產業，逐步改善產業內部輕、重工業結構，促進輕工業的快速發展。減輕對資源的過度依賴，擴大技術密集型企業的比重，走新型工業化道路。③加快發展第三產業，特別是新興第三產業的發展。

2.整合資源，促進資源合理配置，著力培育產業集群，建設具有甘肅特色的工業體系

產業集群能夠極大地推進科技創新、產品創新、管理、工藝及市場創新，它可以促進集群內企業競爭，從而促進資源的優化合理配置，同時還可以促進企業共同研發新產品、開拓新市場、共享銷售渠道和營銷網絡，進而提升集體競爭力，培育和推動產業的可持續發展能力。目前，甘肅的產業集群發展在很大程度上還是靠政府主導作用的結果，主要以產業基地和產業園區為主要形式，存在的問題較多，比如發展水平低、規模小、總體競爭力弱、產業鏈條短、產業間關聯效應低以及產業單一等。為此，應充分利用現有的產業發展基礎、產業園區和產業基地，積極構建和推進產業集群，發揮產業集群優勢，提升產業競爭力。同時，努力推進產業園區與產業基地的硬件與軟件建設，積極打造特色品牌產業園區與產業基地，完善產業集群內基礎設施建設，培育中介組織，促進要素流動，加強專業分工，完善產業鏈條，促進產業集群的可持續發展。其次，優化工業行業布局和結構升級，要依托甘肅已有的產業基礎和勞動力、資源等優勢，推動重點產業承接發展，進一步壯大產業規模，在加快行業結構調整的過程中，培育產業發展新優勢，構建具有甘肅特色的現代工業產業體系。要繼續做大做強石化、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，積極承接發展電子信息、航空航天、新能源、生物工程等戰略型新興產業，大力推進能源資源開發的精深加工產業，加強資源開發整合，改造和發展紡織、服裝等勞動密集型產業，充分利用勞動力資源優勢。

3.改變透支資源環境求發展的方式，堅持把資源節約和環境保護放在首位

采取更加有力的措施抓好節能降耗減排工作，認真落實國家支持甘肅發展的各項政策措施，通過產業政策和治理行動加快淘汰高耗能、高污染的劣勢企業和落后生產能力、工藝、技術，努力建設能源資源低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的發展模式。節能降耗減排應成為政府最有作為的領域和最應強化的政府職能，政府應該率先關注和支撐經濟運行中的節能降耗減排問題，只有政府才會從整個生態系統的角度來綜合考慮資源、環境與經濟發展的關系，資源節約、環境保護、資源環境承載與開發利用、生產力布局等都依賴于政府的規劃引導和行政作為，節能降耗減排應作為政府主導下轉變經濟發展方式的切入點，政府應起表率作用，而且要大有作為，要打破傳統的觀念，建立強調權利義務和合作的新型思維方式，在開放和資源環境相互依賴的大環境下，在資源共享、分工協作、協調發展的基礎上承擔各自節能降耗減排的義務與責任，確保區域生態系統的長期穩定與發展。

4.大力發展循環經濟

2009年12月24日，國務院批準了《甘肅省循環經濟發展計劃》，并把甘肅省整體列為全國唯一一個循環經濟示范區，這不僅是甘肅轉變經濟發展方式的機遇，也體現了國家對甘肅發展循環經濟的大力支持和期待。而把甘肅打造成名副其實的國家循環經濟示范區，是一項全局性的系統工程。這就要求政府必須制定發展循環經濟的總體規劃，突出重點領域和關鍵環節，并做好循環經濟應用技術研究，加強循環經濟知識普及教育，形成良好的節約資源和保護環境的全民意識，把構建循環型社會作為發展循環經濟的重要保證。同時，大膽借鑒國外經驗，加快循環經濟立法，并加強組織領導，為發展循環經濟提供有力保障。其次，加強循環經濟試點和推廣工作，并制定相應的鼓勵政策。當前應把改造提升傳統產業作為發展循環經濟的主攻方向，把以垃圾為主的廢棄物處理作為發展循環經濟的核心，加強垃圾回收、處理等相關政策和管理制度的建設與實施，進一步擴大投資，完善資源再生產業相關配套設施的建設，尤其是大力發展終端再生企業的建設，通過投資引導加快結構調整步伐，并持之以恒。

5.推動消費觀念轉變及可持續消費，通過消費引導改善消費現狀和生活方式

為可持續發展尋求一個堅實的價值取向，通過科學、合理的消費觀和消費方式，在不損害當代人生活效用水平的狀態下最大限度的節約能源資源和保護環境，促進社會和生態環境的全面、協調、可持續發展。當前，在金融危機橫掃全球經濟的背景下，為了應對危機和促進經濟增長，我們把目光集中和鎖定于消費，期待通過刺激消費擴大內需，以突破經濟瓶頸實現新的經濟增長點，相關拉動消費的政策在刺激經濟增長的同時，傳統消費文化形成的消費瓶頸和消費異化現象所帶來的負面效應警示我們：只有秉持一種科學、合理的消費觀才有助于正確處理生產與消費的關系并最終尋找到新的經濟增長點。

6.加快勞動力資源開發，提升人力資源質量

努力把甘肅建設成為人力資源強省，為有效轉變經濟發展方式提供強有力的人才和人力資源保證。當前，無論從現代農業技術推廣應用考慮，還是從農村剩余勞動力轉移的規模、速度、轉移的穩定性考慮，只有堅定不移地實施科教興省和人才強省戰略，大力發展農村教育，改革和完善教育體系，切實把勞動力教育培訓擺在優先發展的戰略地位，才能為全面建設小康社會和轉變經濟發展方式提供強有力的人才和人力資源保證。因此，立足實際，堅持把勞動力資源開發作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式、推進城鄉統籌發展的主攻方向，根據不同類型情況和需求，大力開展文化素質、專業技能、經營知識、自謀職業和自主創業教育培訓，堅持把勞動力資源開發作為一大產業來抓緊抓好，是一項既“富腦袋”又“富口袋”的符合我省實際的民心工程。

7.實施超常規生態經濟發展模式，保護和改善生態環境、治理工業環境污染

堅持把建設“綠色甘肅”放在首位。要大力發展戰略性新興產業和培育綠色經濟體系，認真組織實施林業產業振興規劃，繼續推進天然林保護、退耕還林等重點林業生態工程建設，穩步推進荒山造林和封山育林，推動農田林網、環村莊風景林、護村林、護堤林、農戶庭院和村鎮道路綠化建設，以綠化促美化、綠化促文明、綠化促致富，有效促進生態環境地改善，切實提高國土綠化水平，通過生態環境的改善帶動投資環境改善，進而帶動經濟的發展，并努力實現到2020年全省森林覆蓋率達到16%以上，森林蓄積量達到3億立方米以上，城市綠地率達到30%以上，城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，所有高等級公路、國家主要干道公路、鐵路實現綠色通道目標，江河、湖泊、水庫第一層山脊線以內全部實現綠化，草原“三化”現象得到全面治理的目標。

8.掃清增長方式轉變的各種障礙

實踐表明，轉變經濟發展方式最大的阻力來自傳統發展模式下的既得利益集團，我們啟動增長方式轉變戰略已經有近20年了，但迄今為止進展緩慢，原因固然很多，但日益壯大的既得利益集團與部分權力尋租者的合謀羈絆是不可忽視的根源之一。因此，為了保證轉變經濟發展方式的政策措施符合實際并落實到位，需要采取戰略性的系統思路：一是政府決策部門必須從國家和民族長遠利益出發制定政策措施，堅決有效地打破壟斷勢力和既得利益集團的阻撓；二是推進政府改革和職能轉變，減少政府作為經濟人與民爭利和過度干預甚至直接參與市場經濟活動的行為，充分發揮市場競爭機制；三是必須做好加快體制轉變的充分準備，經濟發展方式轉變離不開相應制度的變遷，它不僅涉及到經濟、政治、社會、現有生產、生活、經營管理模式等的調整和轉變，而且受制于價格、資金、技術、人才等瓶頸，實質是一場深刻的系統革命，要在實踐中不斷創新體制機制，為轉變發展方式提供良好的制度體制機制；四是穩步推進分配制度、社會保障制度改革，擴大中產階級隊伍，消除貧困，不斷擴大內需增長空間。五是調整經濟結構、轉變經濟發展方式是一個緩慢漸進的過程，必須做好長期應對的充分準備。

9.改革和完善金融體制機制，提高金融效率和服務質量

資料顯示，甘肅省的金融效率總體情況在全國處于落后水平，僅高于云南和西藏兩省區。改革和完善金融體制機制，提高金融效率和服務質量，是甘肅省金融業發展中急需解決的重要問題。而且，由于甘肅本省上市公司數量太少，本省資金通過股市等渠道外流現象嚴重，再加上甘肅經濟總量小和金融機構數量少也在一定程度上制約了甘肅儲蓄動員效率的改善，金融機構募集的資金規模和投資規模較小，金融對經濟發展的支持嚴重不足。為此，當前應在以下方面進行努力：一是加快調整和優化產業結構，大力發展具有競爭優勢的特色產業，努力實現資源的市場化和產業化，促進資源優勢轉化為經濟優勢，擴大我省的經濟總量，增加甘肅可動員的金融資源數量。二是積極培育和發展上市資源，提高上市公司經營效益，緩解甘肅省資金外流現象。三是積極推動金融產業發展，增加金融機構數量。應深化金融體制改革，加強網點建設，積極吸引外資銀行、股份制銀行扎根甘肅。四是加強對地方性商業銀行、村鎮銀行等中小型銀行的扶持力度，推動甘肅金融產業規模擴張。五是在銀行類金融機構發展的同時，推進證券公司、信托投資公司、租賃公司等各類非銀行金融機構得到應有的發展。六是轉變政府職能，實現政企分開，打造服務型政府，改善并不斷提高投資效率。

10.提高技術創新水平，從速度型增長模式向質量型增長模式轉變，強化內生增長力

新增長理論認為，經濟增長、經濟效率和質量的提高歸根到底都依賴或取決于科技進步，而技術進步依賴知識積累和人力資本投資。為此，甘肅省要不斷提高人力資本投資規模，建立自主技術創新和推廣應用的激勵機制，深入實施知識創新和技術創新工程，加快科技成果向現實生產力轉化，支撐戰略性新興特色優勢產業發展，這是我省經濟穩定持續增長的基本保證。