國家主導(dǎo)視野下的西藏現(xiàn)代工業(yè)的演進邏輯、軌跡與經(jīng)驗教訓(xùn)

[摘要]西藏現(xiàn)代工業(yè)的演進動力有著內(nèi)外因的雙重作用，其中外因大于內(nèi)因。從本質(zhì)上來講，西藏現(xiàn)代工業(yè)的演進是在國家主導(dǎo)下進行的，大體上可以分為四個階段，即初步發(fā)展時期、加速發(fā)展時期、改革轉(zhuǎn)軌時期以及深化發(fā)展時期。西藏現(xiàn)代工業(yè)半個多世紀的發(fā)展，留下了諸多經(jīng)驗教訓(xùn)，需要認真總結(jié)。

[關(guān)鍵詞]國家主導(dǎo);?搖 西藏現(xiàn)代工業(yè);?搖演進邏輯;?搖軌跡;?搖經(jīng)驗教訓(xùn)

［中圖分類號］F061.5 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0461（2012）08-0045-06

一、 問題的提出

西藏是我國重要的邊疆民族地區(qū)，是我國唯一的少數(shù)民族占壓倒優(yōu)勢的民族自治地區(qū)，是祖國大陸解放最晚、實行社會主義制度最遲的一個地區(qū)，經(jīng)濟社會落后，有著與內(nèi)地完全不同的宗教文化氛圍，這些都構(gòu)成了西藏獨特的發(fā)展道路的基礎(chǔ)。就西藏工業(yè)來講，傳統(tǒng)手工業(yè)一直占據(jù)著重要位置，其現(xiàn)代工業(yè)也是在和平解放以后才逐步發(fā)展的。雖然西藏工業(yè)總產(chǎn)值很低，工業(yè)也是西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中較為薄弱的一環(huán)，但從縱向來看的話，西藏現(xiàn)代工業(yè)取得的成就是不容抹殺的。特別是進入新世紀以來，隨著市場經(jīng)濟體制的確立，加之國家政策的扶持，以及西藏國有企業(yè)改革不斷走向深化，以特色產(chǎn)品加工業(yè)為主要代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也取得了顯著發(fā)展，加之民族手工業(yè)不斷的適應(yīng)市場經(jīng)濟運行而轉(zhuǎn)型，上市公司的紛紛出現(xiàn)，這些都表明了西藏現(xiàn)代工業(yè)走上了一條合乎邏輯的良性道路。

新中國成立后，內(nèi)外環(huán)境均為工業(yè)大發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。但鑒于是探索階段，不免困難重重。在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟的固化、市場經(jīng)濟改革以及新時期新型工業(yè)化道路的確立，中國的工業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。在20世紀60年的發(fā)展歷程中，中國工業(yè)化的路徑由一元向二元轉(zhuǎn)變，推動因素由單一因素向多元因素轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，環(huán)境由封閉向開放轉(zhuǎn)變。■ 中國工業(yè)大發(fā)展也為西藏工業(yè)發(fā)展提供了強大的動力。

綜上所述，中國工業(yè)化的歷史與現(xiàn)實為研究西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供了一種政治經(jīng)濟背景，西藏經(jīng)濟社會的落后性為西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供了必要性，西藏社會的良性發(fā)展為西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，本研究將具有重要的理論和現(xiàn)實價值。

國內(nèi)學(xué)者從不同角度對西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展進行了闡釋。龔麗霞（2006）、毛陽海（2007）、吳桂修（2007）、宋洪遠（2004）對西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進特征進行了分析；李玲燕（1995）、王代遠（2003）、金杰（2005）、胡鞍鋼、溫軍（2002）等學(xué)者則圍繞著西藏要不要大規(guī)模的進行工業(yè)化而進行著激烈的爭論；王雪梅、王麗萍（2003）、楊松（2004）、鄭亞玲（2005）等探討了西藏工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系問題；李學(xué)禮（1993）、周莉蓉（2001）、黃德金（2008）、李繼剛、毛陽海（2009）等學(xué)者則對西藏工業(yè)企業(yè)的市場化改革相關(guān)問題進行了探討。

既有文獻則從不同角度對西藏的現(xiàn)代工業(yè)成長進行了一定的解讀，但也多是局部的、不成體系的，更多的是從外圍來探討之，不僅直接涉獵西藏現(xiàn)代工業(yè)的文獻很少，也未能從歷史的視域?qū)ζ溥M行系統(tǒng)的解析。本研究則致力于在前人研究的基礎(chǔ)上有所突破，填補這方面的薄弱環(huán)節(jié)，藉以拋磚引玉。

二、 演進邏輯：西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的特征與動力

任何一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有自身的發(fā)展規(guī)律，也有著不同的發(fā)展環(huán)境和驅(qū)動因素。西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展同樣如此，必須放置于西藏這一特殊的地域范圍內(nèi)加以考慮。梳理既有的歷史文獻，我們認為，西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基本線索有三：

第一，從內(nèi)因上來說，其是基于當?shù)厣a(chǎn)生活需要而產(chǎn)生的。如前所述，工業(yè)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，西藏雖然產(chǎn)生現(xiàn)代工業(yè)的土壤較差，但也不能違背經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，這是西藏整體社會步入現(xiàn)代化的先決條件。同時，我們也看到，基于西藏發(fā)展工業(yè)的原材料匱乏，單純的由外部地區(qū)輸入，其成本太高，這也是導(dǎo)致西藏必須發(fā)展自身現(xiàn)代工業(yè)的重要考慮因素，西藏發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的需求越強，其發(fā)展規(guī)模和速度也就越大，也即現(xiàn)代工業(yè)的需求與發(fā)展成正比例。

第二，從外因上看，單靠西藏自身還難以積累起現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)與人力資源等生產(chǎn)要素，必然需要國家的強力支援，所以鑒于西藏的政治經(jīng)濟歷史的特殊性，①自和平解放以來，中央政府事實上就已經(jīng)在西藏發(fā)展的過程中給予了始終如一的全方位支持，特別是上世紀80年代以來的五次西藏工作座談會，將援藏形成了制度化的行動，援藏力度也在逐步加大，正如江澤民在第三次西藏工作座談會上指出的，西藏的穩(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國家的安全；重視西藏工作，實際上就是支持全局的工作。[2]作為產(chǎn)業(yè)援藏的主要內(nèi)容之一，現(xiàn)代工業(yè)在此過程中得到了快速發(fā)展，逐漸成為帶動西藏經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支柱，并且西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展是與外部支援力度成正比例的，這一點從五次西藏工作座談會之后對西藏的具體援助也可以看出。從中我們得知，沒有中央政府以及內(nèi)地各省市的大力支持，西藏現(xiàn)代工業(yè)的大發(fā)展是不可想像的，在這一意義上，這一外因的作用超過了自身需求這一內(nèi)因。

第三，從中央與西藏的關(guān)系來看，西藏經(jīng)濟社會的每一次大發(fā)展都是在中央政府直接主導(dǎo)下進行并完成的，西藏的發(fā)展過程既是其本身不斷從低級形態(tài)到高級形態(tài)的演化，也是中央政府努力將其納入到國家整體發(fā)展框架中的嘗試，使其融入到內(nèi)地的發(fā)展當中，這既是發(fā)展西藏經(jīng)濟的必然要求，也是國家權(quán)力在西藏存在的重要體現(xiàn)，同時也是“國家統(tǒng)合”的重要步驟。循著這一思路，西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展不僅僅代表著一種新的產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，也不僅僅代表著西藏經(jīng)濟進步，同時也是中央政權(quán)與西藏關(guān)系不斷緊密的一種表征。

由此綜合分析，西藏現(xiàn)代工業(yè)部門的產(chǎn)生和發(fā)展，其外因作用大于內(nèi)因，其主要因素在于中央政府的強力推動，以及由此帶來的各種政治經(jīng)濟社會制度的變遷與固化，其實質(zhì)是一種國家主導(dǎo)下的演進與發(fā)展。

三、演進軌跡：西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展歷程

經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，西藏現(xiàn)代工業(yè)成就斐然，無論是總體規(guī)模、工業(yè)結(jié)構(gòu)還是技術(shù)水平，都獲得了較大提升和優(yōu)化，但和內(nèi)地相比還存在相當大的差距，這種落后狀況也構(gòu)成了本研究的現(xiàn)實基礎(chǔ)。本文正是要從這種現(xiàn)象出發(fā)，從歷史的角度來看待西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展過程。本文將西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展歷程分為4個時期，分期的依據(jù)是政治、社會與經(jīng)濟制度的變遷，制度變遷必然帶來工業(yè)發(fā)展的變化，正是要從每一時期社會大環(huán)境的變動中來考察西藏現(xiàn)代工業(yè)。

1.西藏現(xiàn)代工業(yè)的初步發(fā)展（1951-1959）

和平解放前，西藏沒有任何完全意義上的現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，有的只是一些極其原始的近代工業(yè)，而且數(shù)量也很少。和平解放揭開了西藏現(xiàn)代史的嶄新一頁，由于外國勢力的被驅(qū)逐，以及交通運輸業(yè)的發(fā)展，西藏現(xiàn)代工業(yè)得到了初步發(fā)展的機遇與環(huán)境，汽車修配業(yè)、電力工業(yè)、采礦業(yè)以及一些機械制造業(yè)開始出現(xiàn)，并取得了一定的發(fā)展。但這一時期西藏社會經(jīng)濟制度并未得到根本的改變，封建農(nóng)奴制依然表現(xiàn)出了強烈的剛性，這對于新興的現(xiàn)代工業(yè)不能不產(chǎn)生強大的束縛，這一時期西藏現(xiàn)代工業(yè)也是在發(fā)展中困頓，在困頓中發(fā)展。

西藏和平解放后，中央已經(jīng)考慮將其發(fā)展納入到全國整體發(fā)展框架中，這不僅僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是國家權(quán)力存在的象征。而考慮到西藏的歷史與現(xiàn)實，單靠其自身來獲得較快的發(fā)展是不太現(xiàn)實的，必須在較長一個時期對其進行全方位的援助才能實現(xiàn)。1955年9月，中央人民政府為了促進西藏地方建設(shè)事業(yè)發(fā)展，通過《關(guān)于幫助西藏地方進行建設(shè)事項的決定》，決定給予西藏當局資金、技術(shù)和人員上的扶持，建設(shè)項目主要有，在拉薩建一座設(shè)備完善的水力發(fā)電廠，建一座皮革廠和小型鋼鐵廠。修建拉薩河和年楚河的河堤水壩，又動員地方民眾對雅魯藏布江、拉薩河和尼洋河等容易泛濫的河道進行整治，這些工程標志著中央政府幫助西藏進行全面建設(shè)的開始。[3]除了中央政府的直接關(guān)懷，內(nèi)地各省市也作出了援藏的舉動，例如為了保障西藏市場穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，中央不僅在供應(yīng)西藏的商品物資上實施優(yōu)惠，而且安排各省市的相關(guān)廠家負責生產(chǎn)提供，② “中央關(guān)心、全國支援”的援藏格局初露端倪。在國家的扶持下，這一時期西藏現(xiàn)代工業(yè)得到了很大發(fā)展。至1961年，西藏建成了一批電站、皮革、機械修配、采礦等工業(yè)企業(yè)。職工由4，000多人發(fā)展到1.7萬余人，生產(chǎn)原木15.5萬立方米，板材5.9萬立方米，硼砂3萬余噸，水泥6，000余噸。[4]從而結(jié)束了西藏沒有現(xiàn)代工業(yè)的歷史。

2.西藏現(xiàn)代工業(yè)的加速發(fā)展（1959-1980）

如果說和平解放為西藏提供了一個良好的起點與發(fā)展機遇，那么民主改革則為西藏的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。自此以后，西藏在社會經(jīng)濟制度上與內(nèi)地實現(xiàn)了對接，西藏現(xiàn)代工業(yè)徹底擺脫了封建農(nóng)奴制的羈絆，進入了加速發(fā)展時期。

民主改革后，政治和社會基礎(chǔ)發(fā)生了質(zhì)變，中央政府決定大規(guī)模的援助西藏建設(shè)，盡快結(jié)束西藏沒有現(xiàn)代工業(yè)的落后局面，并采取了一些措施，如成立西藏工委工業(yè)交通部；領(lǐng)導(dǎo)管理班戈湖硼砂廠、更樟林場、土門格拉煤礦以及拉薩電廠和地毯廠等企業(yè)；設(shè)立工業(yè)局，統(tǒng)一管理全區(qū)工業(yè)企業(yè)；以發(fā)展電力工業(yè)和機械制造業(yè)和采礦業(yè)為主，同時發(fā)展農(nóng)具、制革等輕工業(yè)。在國家的大力支持下，一批基礎(chǔ)性的中小工業(yè)產(chǎn)生。機械工業(yè)方面，拉薩機械修配廠開始籌建并生產(chǎn)；輕工業(yè)方面，涉及木材、食品、造紙、輕紡、皮革等行業(yè)；采礦業(yè)和電力工業(yè)也獲得了繼續(xù)發(fā)展。

除了中央直接扶持的工業(yè)項目外，內(nèi)地各省市也積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，給予了西藏大力的支持。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資供應(yīng)以及工業(yè)項目的設(shè)計上發(fā)揮了重大作用。以能源工業(yè)為例，從20世紀50年代起，內(nèi)地許多工程技術(shù)人員來到西藏，開始進行電力工業(yè)尤其是水電建設(shè)，許多中小型水電站的電機，均由國家指派四川、貴州、上海、北京等地定點生產(chǎn)。另外煤礦、石油等礦產(chǎn)開發(fā)在國家的主導(dǎo)下取得了不小的進展，土門格拉煤礦、馬查拉煤礦等資源的開發(fā)是這一時期采礦業(yè)發(fā)展的典型。

3.西藏現(xiàn)代工業(yè)的改革與轉(zhuǎn)軌（1980-1994）

隨著內(nèi)地經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌與改革，西藏也開始從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制進行轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變直接導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展體制和內(nèi)容的改變，包括電力工業(yè)、機械工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村工業(yè)均由計劃體制向市場體制進行了轉(zhuǎn)變。這一時期的西藏現(xiàn)代工業(yè)是在前一階段的基礎(chǔ)上發(fā)展的。也就是說，民主改革后，西藏現(xiàn)代工業(yè)的大發(fā)展打下了后續(xù)階段發(fā)展的基礎(chǔ)，而市場經(jīng)濟體制探索時期西藏現(xiàn)代工業(yè)正是在這個基礎(chǔ)上，并且在新的時代條件下進一步發(fā)展，賦予了新時期的發(fā)展內(nèi)容，這一階段是一個承上啟下的時期，既努力擺脫舊有體制的束縛，朝著新的發(fā)展體制邁進，同時又未完成向新體制的轉(zhuǎn)軌。

20世紀80年代初西藏和內(nèi)地一樣進入了改革開放時期，但由于長時期受計劃經(jīng)濟體制保護，以及存在與西藏實際情況脫節(jié)的問題，面對體制轉(zhuǎn)軌出現(xiàn)的種種不適應(yīng)，使西藏工業(yè)在80年代初期出現(xiàn)了衰退傾向。對此西藏當?shù)卣e極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力進行整頓，并“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”了一些工業(yè)企業(yè)。

鑒于西藏長時期的貧弱狀態(tài)，這一時期中央政府對西藏的關(guān)注在不斷加大，并于80年代召開了兩次西藏工作座談會，制定了一系列援助西藏發(fā)展的政策。以召開西藏工作座談會來促進西藏發(fā)展，這種路徑開啟了西藏工作的新局面。而西藏工作座談會每召開一次，援藏的力度就會越大，譬如如果說第一次西藏工作座談會只是帶來了一個開端，制定了一些政策的話，那么第二次西藏工作座談會不僅是援藏政策的深化，而且還帶來了實際的行動，即43項“交鑰匙”工程，以后的援助還會逐步加大。隨著中央對西藏關(guān)注和支持的強化，援藏也逐步形成了一種制度化的行動，而西藏工作座談會以及隨之而來的援助則是這一制度的具體表現(xiàn)。這不僅對于西藏的經(jīng)濟發(fā)展起到了直接的推動作用，也改善了西藏群眾的生活水平，同時還為西藏融入到全國經(jīng)濟體系中創(chuàng)造了良好的政策條件。

4.西藏現(xiàn)代工業(yè)的深化發(fā)展（1994至今）

20世紀90年代中期以后，經(jīng)歷了10余年的探索，市場經(jīng)濟體制在中國最終確立起來。市場經(jīng)濟體制的確立要求西藏現(xiàn)代工業(yè)積極的融入到市場競爭之中，轉(zhuǎn)變以往的發(fā)展思路。西部大開發(fā)以及第三、四、五次西藏工作座談會的召開為西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展注入了強大的動力，特別是第三次西藏工作座談會，使援藏逐步制度化，但也造成了西藏現(xiàn)代工業(yè)明顯的依賴于中央支持這一弊病。這一階段堪稱是西藏發(fā)展史上的一個嶄新時期。之所以說這一時期是西藏工業(yè)的大發(fā)展時期，是相比較于之前，現(xiàn)階段發(fā)生了兩件標志性的事件，計劃經(jīng)濟的退出與市場經(jīng)濟的確立，使西藏工業(yè)積極參與到了市場競爭之中，完成了與內(nèi)地的接軌；援藏制度化則成為了其發(fā)展的重大推動力。在這些大環(huán)境下，西藏國有企業(yè)的改革走向深化，上市公司也開始出現(xiàn)并得到持續(xù)發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也取得了大發(fā)展，傳統(tǒng)民族手工業(yè)在市場經(jīng)濟因素的刺激下不斷地走向現(xiàn)代化。

第三次西藏工作座談會最終將援藏工作制度化，逐步形成了“中央關(guān)心，全國支援”的格局，作出了中央各部門和15個省市對口援藏，分片負責，定期輪換的重大決策，開創(chuàng)了全國支援西藏的新局面。第四、第五次西藏工作座談會將制度化的援藏工作繼續(xù)下去，并且力度越來越大。在國家支持與西藏發(fā)展的過程中，西藏依靠中央財政補貼實現(xiàn)了實物資本投資，依靠教育和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展改進了人力資本的質(zhì)量，通過人力援藏和本地專門人才的培養(yǎng)實現(xiàn)了知識的積累。[5]這些為新時期西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、經(jīng)驗教訓(xùn)：西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的得失

1.主要經(jīng)驗

（1）必須保持與全國一致的發(fā)展框架。西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展必須放置于中國整體的發(fā)展框架之內(nèi)，無不展示了與內(nèi)地保持一致的思路。

從制度變遷的角度來看，制度是一個游戲規(guī)則，更規(guī)范的說，它們是為決定人們在政治、社會和經(jīng)濟方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu)，制度變遷決定了社會演進的方式，其是理解歷史變遷的關(guān)鍵。[6]回顧20世紀60年的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，從封建農(nóng)奴制的廢除，經(jīng)濟體制的變革以及建立日臻完善的援藏制度體系，無不存在著中央將西藏拉入到全國發(fā)展大局努力的印記。這些制度變遷軌跡的一致性，也可以從中央與西藏的發(fā)展關(guān)系格局下來看待，即西藏現(xiàn)代工業(yè)是在關(guān)系整個西藏發(fā)展的制度破壞與重建的過程中逐步發(fā)展起來的。

從現(xiàn)代化的角度來看，和平解放后尤其是民主改革后西藏的歷史，其實也是一部西藏經(jīng)濟社會現(xiàn)代化的歷史，這一現(xiàn)代化是在國家主導(dǎo)下進行的，也就是說，西藏的現(xiàn)代化離不開中國整體的現(xiàn)代化，中國整體的現(xiàn)代化也不能沒有西藏的現(xiàn)代化；沒有中國整體的現(xiàn)代化，西藏根本就談不上現(xiàn)代化，沒有西藏的現(xiàn)代化，中國整體的現(xiàn)代化就不完整、不全面。西藏的現(xiàn)代化發(fā)展只有融入中國整體現(xiàn)代化進程之中，才能把握歷史機遇，實現(xiàn)快速發(fā)展。西藏發(fā)展道路的提出離不開中國整體發(fā)展道路的選擇，中國整體發(fā)展道路的選擇也必然要以對西藏發(fā)展道路的選擇作為自己的重要組成部分。那么作為現(xiàn)代化核心之一的工業(yè)化進程，同樣是這一道理，中國整體的工業(yè)化進程，是從1953年“一五計劃”開始的，西藏的大規(guī)模工業(yè)化進程，確切地說，是從民改后開始的。也就是說，西藏的工業(yè)化從一開始便被納入到了中國整體工業(yè)化的范疇當中，沒有西藏的工業(yè)化，中國整體的工業(yè)化是不完整的。

（2）必須積極融入全國經(jīng)濟體系之中。西藏傳統(tǒng)經(jīng)濟由于固有的封閉性與落后性，不利于現(xiàn)代經(jīng)濟因素的產(chǎn)生發(fā)展。而西藏工業(yè)要得到長足發(fā)展，必須打破這一封閉性，發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極融入到全國經(jīng)濟體系當中。西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展史也表明，這也是一個從初步到深度融入全國經(jīng)濟體系的進程。加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟融合或許是其更為現(xiàn)實的選擇。從經(jīng)濟一體化的角度來看，西藏雖然地處邊疆，但出于國家發(fā)展大戰(zhàn)略考慮，其不應(yīng)該也不可能被孤立于周邊地區(qū)的發(fā)展之外，恰恰因為其地位的特殊性和重要性，更應(yīng)該融入到周邊地區(qū)的發(fā)展中，與周邊地區(qū)的經(jīng)濟融合也可視為西藏融入到全國發(fā)展格局中的一種表現(xiàn)。

（3）必須將援藏作為制度性的長久政策。外部援助是西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的主要動力，其離不開國家的大力扶持，一直是中央政府實施地區(qū)援助的重點，所有經(jīng)濟部門的運行都得到中央政府的補貼。從西藏區(qū)情出發(fā)，國家創(chuàng)造性地建立了“中央關(guān)懷，全國支援”的援藏模式，并經(jīng)過5次西藏工作座談會而臻于成熟。相比于西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生力量，我們認為這種外生力量更具有決定意義。第五次西藏工作座談會之后，中央對西藏的援助力度進一步加大，在可預(yù)見的將來，援藏還將會作為一項基本的政策持續(xù)下去。

（4）必須基于資源稟賦，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從西藏地區(qū)的區(qū)情來看，其不可能面面俱到的發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)項目，必須要建立在要素稟賦結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是西藏重要的發(fā)展載體，也是西藏工業(yè)發(fā)展的必由之路和優(yōu)勢所在，只有建立在比較優(yōu)勢之上的產(chǎn)業(yè)才會具有競爭優(yōu)勢。

（5）必須堅持跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，推動工業(yè)實現(xiàn)突破。從歷史傳統(tǒng)、自然地理、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會發(fā)育程度來說，西藏與內(nèi)地都有著不小的差距，若要迅速壯大自己，融入到全國經(jīng)濟一盤棋，加快發(fā)展速度是不可避免的，跨越式發(fā)展是西藏必不可少的發(fā)展戰(zhàn)略。從西藏發(fā)展理念的“加快發(fā)展”到“跨越式發(fā)展”，反映了中央對于西藏發(fā)展特殊性的一種回應(yīng)。跨越式發(fā)展也是西藏面臨的必然選擇。而在“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，西藏工業(yè)也得到了很大突破，第二產(chǎn)業(yè)比重于2003年超越了第一產(chǎn)業(yè)成為第二大產(chǎn)業(yè)。并且隨著“中國特色、西藏特點”道路的逐漸成型，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為西藏工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點所在。

（6）必須由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。在跨越式發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的背景下，西藏工業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路過渡為新型工業(yè)化道路，既是時代的要求，更是現(xiàn)實的選擇。西藏的區(qū)情要求其工業(yè)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路，增加科技含量，發(fā)展綠色工業(yè)，同時，必須加大工業(yè)品中的科技含量，才能提升其競爭力。在新型工業(yè)化道路的要求下，西藏將大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)和建材業(yè)，藏醫(yī)藥業(yè)以及民族手工業(yè)等，而這些也是西藏的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)所在。所以說，新型工業(yè)化道路和西藏的稟賦優(yōu)勢是一致的。在西藏工業(yè)跨越式發(fā)展的進程中，只有以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，才能夠改變其落后狀況，走出一條適合自身特點的發(fā)展道路。換句話說，選擇新型工業(yè)化道路對于西藏來說，比內(nèi)地更加急迫。

2.主要教訓(xùn)

（1）盲目追趕內(nèi)地，對經(jīng)濟效益的忽視。民主改革尤其是西藏自治區(qū)成立后，國家整體的發(fā)展戰(zhàn)略開始應(yīng)用于西藏自治區(qū)，西藏經(jīng)濟開始穩(wěn)步發(fā)展。西藏現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)生發(fā)展，是中央政府“國家統(tǒng)合”的重要步驟。在經(jīng)濟體制上，西藏開始接受計劃經(jīng)濟體制。在發(fā)展時期上，西藏整體上步入了社會主義改造和建設(shè)時期。社會經(jīng)濟制度的破舊立新以及由此取得的斐然成就，大大刺激了西藏自治區(qū)當局，追趕內(nèi)地的愿望自然而生。但由于忽視了西藏區(qū)情，超越了應(yīng)有的發(fā)展階段，沒有看到西藏與內(nèi)地省份之間的巨大差距，造成了工業(yè)發(fā)展的重重困難。

（2）對西藏發(fā)展機遇的掌握不到位。西藏作為一個特殊而又重要的地區(qū)，歷來受到了中央政府的關(guān)懷與支持。可以說，無論從歷史上還是現(xiàn)實中，西藏在中國各省區(qū)中，都是受到中央政府優(yōu)惠政策最多的地區(qū)之一。在西藏的發(fā)展歷程中，其面臨著多次機遇，但遺憾的是，其并非都能把握住。歷史證明，凡是能夠順利把握機遇的時刻，都促進了西藏經(jīng)濟的大發(fā)展；反之，西藏的發(fā)展則遲滯了。

內(nèi)地于1978年的十一屆三中全會之后，便開始了改革開放，而西藏由于自身條件的限制，到1980年后才開始改革，1984年才確立了對外開放的方針。也就是說，這次發(fā)展機遇，西藏并未及時抓住，發(fā)展階段的滯后導(dǎo)致了西藏經(jīng)濟建設(shè)總是比內(nèi)地的發(fā)展慢了半拍，使得本已落后的經(jīng)濟發(fā)展水平與內(nèi)地的差距繼續(xù)拉大。

自此之后的歷次西藏工作座談會以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，給予了西藏發(fā)展的更多機遇。雖然西藏抓住了這些機遇，獲得了明顯的發(fā)展，但其中也暴露出了一些問題。例如自治區(qū)一些人士在全國援藏的環(huán)境下，不去積極主動的爭取援助，爭取發(fā)展，而是抱著“等、靠、要”的思想坐等發(fā)展，這種思想只會阻礙西藏工業(yè)的發(fā)展。

（3）對自我發(fā)展能力培育的忽視。西藏經(jīng)濟包括工業(yè)在半個多世紀的發(fā)展進程中，離不開中央政府的強力支持，并逐步演化為一種供給——依賴型發(fā)展模式。這種發(fā)展模式的主要特征是：中央對于西藏發(fā)展所需要的要素進行總體供給，西藏則依賴于這些要素而獲得發(fā)展。雖然這種發(fā)展模式推動了西藏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，但卻忽視了西藏工業(yè)的自我發(fā)展能力的培育，致使西藏工業(yè)的競爭力不高，儼然成為了“溫室的花朵”，不僅離開了中央的援助無法生存，即便在中央財政的援助下，其發(fā)展也是步履維艱。更為嚴重的一個后果是，自我發(fā)展能力低下的西藏工業(yè)，在吸取了大量的資金情況下，不僅沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟效應(yīng)，反而逐步陷入了依賴于這種援助的怪圈，從而導(dǎo)致了一種惡性循環(huán)，有學(xué)者指出，西藏工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值越高，其虧損就越大，就越依賴于中央財政補貼，西藏的工業(yè)化道路是難以持續(xù)的低效益經(jīng)濟。[7]這是西藏現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展中必須要注意的問題，即怎樣加強其自我發(fā)展能力成為學(xué)術(shù)界和決策界必須關(guān)注的課題。

（4）對市場經(jīng)濟的相關(guān)制度供給不到位。由于歷史文化的慣性，經(jīng)濟社會的相對封閉性，以及民眾思想方面的保守性等，雖然西藏于20世紀90年代中期和內(nèi)地一道確立了市場經(jīng)濟體制，但其市場運行狀況不能高估，和內(nèi)地相比，其市場化改革遲緩，市場經(jīng)濟的觀念沒有充分確立起來，金融、土地、資本、勞動力等制度建設(shè)不足，這些都制約了新時期下西藏整個經(jīng)濟運行，以及工業(yè)的合理發(fā)展。一定程度上，制度的供給是否及時合理比外部援助更為重要。正如周振華（1997）指出的，在對落后地區(qū)的援助中往往會出現(xiàn)一種偏差，即只注重財力援助，而忽視對落后地區(qū)的制度改善，其結(jié)果是盡管花費了巨大的力量，投入了龐大的物力和資金，但發(fā)展的差距仍然很大。[8]

（5）對生態(tài)環(huán)境保護的忽視。隨著經(jīng)濟發(fā)展，西藏工業(yè)所帶來的環(huán)境成本必然逐步加大。特別是采掘業(yè)的不斷發(fā)展，對礦山的無序開采已經(jīng)在一定范圍內(nèi)造成了西藏水源污染、草場退化、植被破壞、珍稀動物滅絕等現(xiàn)象，不僅對生態(tài)環(huán)境造成了破壞，也嚴重威脅著相關(guān)群體的生產(chǎn)生活，對西藏的生態(tài)環(huán)境造成一定的不可逆的負面影響。

五、結(jié)論性評述

工業(yè)化進程是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，盡管西藏傳統(tǒng)經(jīng)濟中幾乎全部是農(nóng)牧業(yè)，但隨著現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展，傳統(tǒng)經(jīng)濟中必然會出現(xiàn)新的經(jīng)濟形態(tài)，現(xiàn)代工業(yè)也必然會從萌芽中產(chǎn)生并壯大。事實證明，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展合乎時代潮流，也符合西藏的發(fā)展需求和實際。自西藏和平解放以來，西藏現(xiàn)代工業(yè)從無到有、從小到大，經(jīng)歷了大致四個階段，分別是初步發(fā)展時期、加速發(fā)展時期、改革轉(zhuǎn)軌時期以及深化發(fā)展時期，不同的發(fā)展階段具有不同的特點，但不管處于何種階段，其必然反映了當時發(fā)展的宏觀背景，都打上了時代的烙印。

由于西藏受自身的歷史與現(xiàn)實條件所制，發(fā)展工業(yè)所必須的生產(chǎn)要素尚較缺乏。西藏工業(yè)化是在中央政府的主導(dǎo)下產(chǎn)生并發(fā)展的，是中國工業(yè)化的重要組成部分，其深深打上了政府主導(dǎo)模式的烙印。不管從何種視角來看，都反映了中央政府將西藏發(fā)展納入到整體發(fā)展大局的努力與嘗試，并逐步演化為一種國家對西藏全方位、多層次支持的總體供給模式。[9]其大大推動了西藏工業(yè)化進程，使得西藏實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其正面效應(yīng)不容低估，但也使西藏的發(fā)展更多的依賴國家扶持，自我發(fā)展能力得不到充分提高。

從對西藏現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展軌跡進行分析，我們總結(jié)了若干經(jīng)驗，即西藏必須保持與全國一致的發(fā)展框架；西藏必須積極融入到全國經(jīng)濟體系中；必須將援藏作為制度性的長久政策；必須基于西藏自身的要素稟賦，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；西藏必須堅持跨越式發(fā)展戰(zhàn)略；必須走新型工業(yè)化道路。其主要教訓(xùn)有：在發(fā)展過程中過于注重數(shù)量，過于“填空白”，盲目追趕內(nèi)地；發(fā)展過程中對經(jīng)濟效益的忽視；對西藏發(fā)展機遇的掌握不到位；對工業(yè)自我發(fā)展能力培育的忽視；市場經(jīng)濟的相關(guān)制度建設(shè)不到位；發(fā)展過程中忽視了生態(tài)環(huán)境保護等。