官員財產公示為何多為“零投訴”

當前官員財產申報和公示存在兩大問題，一是申報內容缺乏監督核實，二是公示范圍有限，部分地區僅僅是在單位內部公示，普通民眾看不到。

從“第一個吃螃蟹的”新疆阿勒泰市，到之后陸陸續續進行試點的浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川、寧夏青銅峽等地，包括官員財產申報、公示在內的領導干部個人事項公示制度，雖然各地具體操作有較大差異，但結果卻非常相似——沒有結果。

記者回訪5個試點地區

記者近日一一回訪了上述5個關注度比較高的試點地區，浙江慈溪、寧夏銀川和寧夏青銅峽三地的回復都是“零投訴零異議”，湖南瀏陽方面則謝絕了采訪，新疆阿勒泰地區則由于推動者、阿勒泰市前紀委書記吳偉平的病逝而停滯。

兩年前的9月8日，寧夏回族自治區青銅峽市委組織部官方網站的點擊量突然猛增，這一天，該市擬提拔6名干部的個人相關事項被“曬”在了網絡上——“市委常委會議參加常委10人，×××得同意票10票。其現有住房一套，位于康泰花園，無營業房。個人收入主要來源為工資性收入。”隨后一周，據稱為“順應老百姓的呼聲”，青銅峽市紀委又決定將房產收入、婚姻狀況及生育情況等加入到這次“曬新官”的內容中。

但時至今日，青銅峽市干部個人事項的公示內容在2010年的基礎上卻再也沒有添加任何新的內容。記者日前致電青銅峽組織部副部長、新聞發言人陳雪松，他表示一年多時間以來，當地官員財產申報和公示的事項、方式均沒有發生變化，因為“效果很好”。

陳雪松解釋“效果很好”說：“一年多以來公示的所有擬任干部信息，沒有接到一起舉報或者異議，不論干部群體還是外界對于此舉均沒有不好的反響。”

反腐學者、中央黨校教授林喆則認為，這一現象正是“效果不好”的表現，“說明現在所實行的公示方法有問題”。

一個人推動的反腐進程

實際上，青銅峽市并不是“第一個吃螃蟹的”。

自2009年1月1日起，新疆維吾爾自治區阿勒泰市紀委先后把近千名官員的個人相關事項“曬”在了網上，而且這份單子比青銅峽市“曬”出的內容更“敏感”：在公示網站上，我們能看到：阿勒泰市委書記王仕斌工資收入21036元/年，各類獎金津貼等24835元/年，以及各類理由收取的禮金：無。

在公示領導干部個人相關事項的同時，這一政策的主要負責人和相關文件起草者——阿勒泰市紀委書記吳偉平還開始了他的“巡回演講”，路線遍及六縣一區。這一被吳偉平稱為“紀委書記廉政講堂”的演講由他親自上課，講課內容包括“貪官警示錄”、“政策介紹”、“國外經驗”等。據報道，這種通俗、貼近干部生活和“煽情”的講堂起到了良好的效果，甚至在吳偉平在某縣演講過后，有人隨即向紀委廉政賬戶匯入10.7萬元。

吳偉平堅定且全方位的廉政措施在阿勒泰掀起了一股“反貪旋風”。據稱在那段時間，阿勒泰的官員甚至沒有一個人敢當眾抽中華煙的。吳自己亦稱“目前為止相關政策在推行過程中沒有遇到什么阻力”。

但看似前景光明的反腐形勢卻在一年多后急轉直下。

2010年8月，吳偉平這位年僅51歲的“中國推行官員財產申報制度第一人”因病不治逝世。這項被他稱為“沒有阻力”的反腐政策也隨著他的離世而停頓了。阿勒泰紀委去年年底接受記者采訪時承認，“試點已經不再搞了”，具體情況未作回應。

果真沒有壓力？當地干部向南都記者透了實話：一來他（吳偉平）確實生病了，二來官員財產申報制度推行后，各方壓力很大。

2008年9月新華社的一次隨機調查或許能將問題說得更清楚：這次調查中，七成受訪官員表示反對財產申報制度，而支持者僅占一成。公開官員相關事項，在官員中并不受歡迎。

殊途同歸的“公示制度”

公示官員個人相關事項的阻力不光來自于這些要被“曬”的領導干部。

我國現行的相關法規是《關于領導干部報告個人有關事項的規定》，該規定于1997年下發，在此基礎上進行了兩次修改后于2010年印發，目前執行的就是2010年印發的這個規定。

值得格外關注的是，在1997年及2006年的這兩個版本中，都有“組織認為應當予以公開或本人要求予以公開的，可采取適當的方式在一定范圍內公開”這一條款。但在2010年頒布實施的版本中，這一條卻不見了蹤影。

對這條消失的條款，反腐學者、中央黨校教授林喆認為是由于在各地開始的實踐與摸索中，并沒有找到一個統一有效的辦法。

自2009年以來，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽、寧夏銀川等地已先后開展了官員個人相關事項的公開或公示。各試點地區的公開方法也不盡相同，最早試點的阿勒泰地區的財產申報項目詳細，包括工資、獎金、補貼、禮金、大額動產、不動產購置、交易、租賃收入情況及資金來源等，但只選取其中的一部分在網上公示。而湖南瀏陽市則將工資收入以及大宗財產通過報紙、廣播電視、網站等媒體進行了更大范圍的公示。

與寧夏青銅峽市和新疆阿勒泰市做法不同，浙江慈溪市和寧夏銀川市則采取了在內部進行公示的方式。

慈溪市于2009年出臺了《領導干部廉情公示暫行規定》，對副科（鎮）級以上市管干部進行廉情公示，公示內容涉及官員的房產、汽車等財產，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作（求學）、名下房產等情況共24項。官員的公示表被貼在單位的政務公開欄上，接受職工監督。

慈溪市紀委一位不愿意透露姓名的官員表示，實行三年以來，該制度實施的形勢和途徑沒有變化，也沒有考慮過擴大公示范圍。他指出，廉情公示實施幾年來，沒怎么遇到困難，也很少遇到群眾前來舉報的情況，但對于公布信息不準確的情況，紀委會進行核實。

作為試點，寧夏銀川市也采取了申報內容在官員所在單位內部公示的方法，通過局域網或公告欄公示，外界只有前往該單位才能看到。公示期7天，到期后申報內容存入檔案。寧夏銀川市紀委黨風廉政辦公室的相關負責人在接受記者采訪時表示，銀川的官員財產申報制度已經運作了兩年時間，所需申報的事項、申報以后的公開方式和范圍均沒有變化。在該制度運作的兩年時間里，相關部門也沒有接到一起針對公示內容的異議。

不同的公開方式，卻走向了同一個結果——零投訴零異議。

缺乏監督核實的申報內容

回頭來看，全國范圍內耗時近三年的公示試點猶如泥牛入海，沒有激起任何漣漪。

對此林喆表示，這說明公示沒有達到實際效果，說明公示的做法和方式是不科學的，范圍大了或者小了。

日前記者詢問寧夏青銅峽市委組織部新聞發言人陳雪松，零投訴零異議的狀況是否達到了財產公示制度的初衷？他回答說，公示的內容都是老百姓關注的，“只要老百姓沒有意見”。同時他也承認，群眾監督的力度相對較弱。

老百姓真的沒有意見嗎？中國人民大學廉政研究中心主任毛昭輝表示，老百姓對于官員公示的數字其實是沒有概念的，往往很難看出其中的問題。

寧夏銀川市紀委黨風廉政辦公室的相關負責人表示，當地的公示范圍仍是在熟悉該干部的同事、朋友圈子里，原因是這些人“對他本人的情況比較了解”，同時也考慮到對干部隱私權的保護。

林喆對這一內部公開的做法表示贊同，她認為，在多大范圍內公示，是有講究的。首先應該在領導班子里面公示，再到某一個地區，再到向全社會公開，一步一步來。一下子就把所有內容向社會公布，效果不好，也涉及到隱私安全問題。“我們提議的是同級公示，因為同級收入和認知都差不多，容易發現問題，第二是同級之間本身有競爭，一旦有瞞報漏報謊報，更容易揭露出來”。

為什么內部公示還是沒有得到任何反饋呢？林喆認為現在試點的公示制度并沒有觸及一個核心問題，即沒有人監督調查申報的內容是否真實。

“我曾經看到這樣的情況，一個官員資產至少有20萬，他只報5萬或者6萬。”林喆說。

林喆表示，申報體系中第一個環節就應該是調查，對于官員申報的相關情況，要有一個由群眾代表、財務部門、銀行和記者共同組成的小組核實。接下來的環節才是公示、懲治及記錄在案。林喆認為現在各方面的條件已經可以開展這些環節的工作，但相關措施至今都沒有啟動。

觸及官員利益的核心問題

究其原因，中央紀委常委、監察部副部長屈萬祥親自簽發回復多次提出“官員財產公示”的全國人大代表韓德云的相關回答或許能說明一二，在這份答復中列舉的困難包括：社會信用機制的缺失，公務員個人的財產與其家庭成員的財產界限難以區分，從技術手段尚無法對公務員申報財產的真實性進行準確的核查等。

中山大學政務學院副院長、廉政與治理研究中心研究員倪星教授對其中一些原因卻并不認同，他認為信用機制缺乏是因為官員沒有如實申報，這并不是社會的問題。而從技術上來說，涉及到官員財產，現金、存款、房子的相關統計技術上都已經能夠實現。林喆指出，最根本的問題還在于如果涉及到核心，會觸及到一些官員的自身利益。這只有上升到法律層面作出硬性規定才能解決。

建立“官員個人事項申報制度”相關法律也正是吳偉平生前的期待，但如今，他在2009年推動的公示內容仍掛在網上，時間也仍然停留在2009年2月。