用好160億:改善農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)

農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)改善問題是2011年極受媒體和公眾矚目的教育話題之一。日前，中央財(cái)政160億元的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)正式啟動(dòng)，范圍覆蓋全國(guó)680個(gè)縣（市），將有約2600萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生享受營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。與此同時(shí)，一系列問題隨即成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)：國(guó)家的政策如何真正惠及農(nóng)村兒童？如何確保每年160多億元資金落到實(shí)處？什么樣的營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃是最有效、最科學(xué)的？如何構(gòu)建地方政府、企業(yè)、公益組織共同參與的項(xiàng)目機(jī)制？

近日，21世紀(jì)教育研究院負(fù)責(zé)的“中西部農(nóng)村義務(wù)教育農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目”已經(jīng)完成，參與項(xiàng)目的幾個(gè)團(tuán)隊(duì)成員詳細(xì)總結(jié)了貴州、云南、廣西、湖南和陜西五省（自治區(qū)）的實(shí)施情況，在肯定成績(jī)的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)午餐提出了擔(dān)憂。

營(yíng)養(yǎng)不良問題普遍存在

2010年，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)和九陽股份有限公司在新疆、青海、內(nèi)蒙古、甘肅和山東等五省（自治區(qū)）的的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)普遍存在學(xué)生飲食習(xí)慣和營(yíng)養(yǎng)搭配不合理的問題。

21世紀(jì)教育研究院的薛文俊是此次調(diào)研的主要參與者，在他前往重慶、云南等省市部分農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施免費(fèi)午餐前，農(nóng)村學(xué)校的孩子不吃午飯的占多數(shù)。

“在實(shí)施免費(fèi)午餐前，村里的小學(xué)生，特別是留守兒童中不吃午飯的占到70%。”這是薛文俊在重慶進(jìn)行調(diào)研時(shí)，很多農(nóng)村老師、校長(zhǎng)向他反映的狀況。

2001年起，“撤點(diǎn)并校”政策在全國(guó)施行，邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童面臨著嚴(yán)重的上學(xué)時(shí)間成本問題。很多學(xué)生往返學(xué)校與家需要耗費(fèi)兩三個(gè)小時(shí)，只能在學(xué)校解決午餐，有的學(xué)生根本不吃午餐，形成了每天只吃早晚兩頓的習(xí)慣。

薛文俊以重慶市酉陽縣毛壩鄉(xiāng)中心校為例，分析了造成目前農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)不良的原因。他說，在這所位于海拔1100多米的酉陽圓梁山山梁上的鄉(xiāng)村學(xué)校里，共有學(xué)生1135名，其中留守兒童756人，占到了總數(shù)的2/3。

留守兒童楊念是毛壩中心校五年級(jí)學(xué)生，父母雙雙在外打工，年邁的爺爺奶奶無暇照顧，楊念和弟弟在學(xué)校的午餐基本是有一頓沒一頓。冬天，姐弟倆通常是拿幾個(gè)土豆或紅薯到取暖的烘籠里烤熟當(dāng)午餐吃。

“常常上著課，肚子便開始咕咕叫，但是晚上八九點(diǎn)才能吃上飯。”楊念和同伴們只能靠喝水充饑，有時(shí)候爺爺也會(huì)給姐弟倆一元錢，在小賣部里買一些沒有營(yíng)養(yǎng)的零食填填肚子。

薛文俊說，隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工，很多兒童由祖輩或親戚監(jiān)護(hù)，他們對(duì)兒童的需求不了解，缺乏必要的健康、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的基本常識(shí)，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)不良的主要原因之一。

2012年2月底至3月初，國(guó)家批準(zhǔn)的160億資金已經(jīng)陸續(xù)發(fā)到了全國(guó)各個(gè)試點(diǎn)。然而，薛文俊表示，目前對(duì)2600萬農(nóng)村義務(wù)教育階段在校生提供的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，并沒有覆蓋全國(guó)所有的農(nóng)村兒童，現(xiàn)在的試點(diǎn)只覆蓋義務(wù)教育階段1/3的學(xué)生。

“全國(guó)還有很多農(nóng)村學(xué)校依然保證不了每天一個(gè)雞蛋、一袋牛奶的午餐標(biāo)準(zhǔn)。”薛文俊介紹。

營(yíng)養(yǎng)午餐實(shí)施亟待規(guī)范

當(dāng)陜西省南鄭縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的孩子們可以高高興興吃上兩菜一湯、有肉有蛋的午飯時(shí)，廣西壯族自治區(qū)馬山縣里當(dāng)鄉(xiāng)龍那小學(xué)的孩子們，卻只能用鋁飯盒蒸飯配著冷豬油拌著吃。

由于廚房、廚具等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，使得同樣推行免費(fèi)午餐的兩個(gè)試點(diǎn)，有著不小的差距。

在胡家營(yíng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的廚房，可以看到不銹鋼蒸飯車、保溫售飯車、冰箱、紫外線消毒燈、滅蚊燈、和面機(jī)等現(xiàn)代化、高尺度的廚房餐飲設(shè)備。而龍那小學(xué)簡(jiǎn)陋的廚房中，只有一口大蒸鍋，孩子們每周日回一次家，把一個(gè)星期的米帶上，中午就用鋁制飯盒裝上大米，拿一根細(xì)繩捆綁后放進(jìn)蒸鍋里煮熟，沒有青菜，沒有肉類，一些小朋友會(huì)泡上一袋紅薯粉，加上一點(diǎn)鹽，吃上一頓“豐富”的午餐。

薛文俊說，現(xiàn)在還有很多農(nóng)村學(xué)校沒有食堂，有一些貧困的村級(jí)小學(xué)只能依靠鎮(zhèn)上的食堂，每天幾個(gè)鄉(xiāng)村老師輪流去鎮(zhèn)上幫孩子們?nèi)∥顼垺?/p>

在龍那小學(xué)，孩子們普遍營(yíng)養(yǎng)不良，身體檢測(cè)結(jié)果顯示維生素A的缺乏率是城市兒童的4倍，很多孩子患有缺鐵性貧血，身高、體重等發(fā)育情況都比鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市兒童遲緩。

隨著免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐的推進(jìn)，除了廚房等基本設(shè)施不齊全的問題外，營(yíng)養(yǎng)午餐搭配單一、不科學(xué)，學(xué)生浪費(fèi)午餐等問題，也逐漸成為新的關(guān)注焦點(diǎn)。

在免費(fèi)午餐推行得比較好的陜西省南鄭縣胡家營(yíng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，學(xué)生們每天的午餐基本保證兩菜一湯，每隔一天，午餐中都會(huì)含肉或者雞蛋。然而，薛文俊在考察的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，午餐的浪費(fèi)情況很嚴(yán)重。

“這么一個(gè)大碗，孩子們大多數(shù)吃不完，發(fā)的豆奶，也不愛喝，隨地亂扔。”薛文俊指著拍攝的圖片告訴記者。不久之前，這里的孩子還必須每天自己帶飯，有時(shí)候吃剩的飯菜還得留著明天吃。

當(dāng)天中午，薛文俊也在學(xué)校食堂吃了一頓午餐，據(jù)他形容，菜基本用水煮，沒有油水；味道偏咸，雞精、醬油、辣椒等調(diào)味料全無。

“這樣的午餐，既不美味，也不能保證營(yíng)養(yǎng)。”薛文俊表示。

于是，進(jìn)一步細(xì)化午餐的配比和營(yíng)養(yǎng)搭配，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。不少參與調(diào)研的專家表示，很多農(nóng)村孩子并不能長(zhǎng)期接受同一種午餐模式。此外，從學(xué)校到社會(huì)，從老師到學(xué)生，形成正確的營(yíng)養(yǎng)觀念勢(shì)在必行。

保障監(jiān)管機(jī)制呼之欲出

160億的午餐經(jīng)費(fèi)如何分配？誰監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用？

從2011年10月26日開始，國(guó)家決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。中央財(cái)政每年承擔(dān)160億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。

“孩子們營(yíng)養(yǎng)改善的問題得到了中央的重視，減輕了我們民間公益組織的壓力。”“中國(guó)貧困山區(qū)小學(xué)生免費(fèi)午餐”活動(dòng)發(fā)起人鄧飛和他的團(tuán)隊(duì)，一方面肯定和支持政府在短時(shí)間內(nèi)做出的行動(dòng)，另一方面也擔(dān)心160億資金的去向和使用。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、北京理工大學(xué)教授楊東平表示，很多政策剛開始都是好的，但落實(shí)不到3年就難以為繼，一些社會(huì)人士甚至擔(dān)心中央撥款的160億元最終落入貪腐之手，不能真正用于農(nóng)村孩子的午餐。

對(duì)此，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)涂猛建議，中央在財(cái)政撥款160億元的同時(shí)，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的配套制度，保障政策落地。如借鑒民間公益組織中一些好的現(xiàn)金管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)硬件和軟件的配套給予資金和制度方面的保障；對(duì)學(xué)校公共食堂和廚房設(shè)備的配套實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，以便在全國(guó)推廣；同時(shí)因地制宜地制定一些營(yíng)養(yǎng)餐食標(biāo)準(zhǔn)。

另外，楊東平表示，目前正在實(shí)施的湖北“鶴峰模式”、廣西“馬山模式”，效果突出。他們的亮點(diǎn)之一就是借助社會(huì)組織和志愿者，建立以微博為媒介的財(cái)務(wù)公開制度，每天向公眾公布資金使用情況和午餐執(zhí)行情況，形成公開、透明、及時(shí)、高效的社會(huì)監(jiān)督互動(dòng)模式。

不少人還認(rèn)為必須對(duì)營(yíng)養(yǎng)午餐進(jìn)行立法，通過法律的手段，對(duì)私吞營(yíng)養(yǎng)午餐款項(xiàng)的個(gè)人或團(tuán)體進(jìn)行重罰，以確保營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。