對基層央行廉政文化建設的思考

基層央行肩負著“貫徹實施貨幣政策；維護金融穩定；做好金融服務”等重要職責。加強基層央行廉政文化建設，是從源頭上預防和治理腐敗，促進領導干部廉潔自律、廉潔從業的重要舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要組成部分和重要途徑，是深入推進央行反腐倡廉工作的必然要求，對進一步貫徹落實科學發展觀，構建和諧央行文化，保證和促進基層央行依法正確履職、實現科學發展具有重要而深遠的意義。如何加強基層央行廉政文化建設，結合工作實際，談幾點粗淺的認識。

一、要深刻認識廉政文化建設的科學內涵及重大意義

什么是“文化”，迄今還沒有一個十分準確、十分確切的定義。我認為：文化是在長期的歷史發展過程中所形成的，被人們普遍認同、自覺接受的事物。文化是一個民族的精神和靈魂，是人民的精神家園，是國家發展和民族振興的強大力量。

廉政文化，是指人們關于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規范和與之相適應的生活方式、工作方式和社會評價。從根本上反映著一個階級、一個政黨的執政理念、執政目的和執政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內涵是從政的思想和道德、從政的社會環境氛圍、從政人員的職業道德、社會公德和家庭美德。廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分。它以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，其目的是以德感人，以理服人，以情動人，使人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀。

加強廉政文化建設，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是建設社會主義核心價值體系的重要內容，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的戰略舉措，對于堅定中國特色社會主義共同理想，加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨員干部拒腐防變能力，增強全社會反腐倡廉意識，形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍，從源頭上預防和減少腐敗現象發生，具有十分重要的意義。

央行廉政文化是央行文化的重要組成部分。加強央行廉政文化建設，是建設“政治強、業務精、作風正、紀律嚴”的一流央行員工隊伍的重要途徑，也是促進各級領導干部加強黨性修養、廉潔從政的重要保障。在央行黨風廉政建設和反腐敗工作中具有十分重要的作用。

二、要正確認識當前廉政文化建設存在的問題

近年來，黨中央、國務院高度重視廉政文化建設，采取了一系列政策措施。黨的十七大和十七屆四中全會對深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭又提出了新的更高要求。與之相比，當前廉政文化建設相對滯后。一方面，反腐倡廉制度、措施有效運行所必需的文化基礎和社會環境尚未完全形成，影響了反腐倡廉建設的整體效能。另一方面，腐朽文化、腐敗文化的存在，腐蝕人們心靈、敗壞社會風氣，致使少數黨員干部理想信念動搖、思想道德滑坡、價值觀扭曲，甚至走上違紀違法的道路。具體地講主要存在這樣一些問題。

（一）思想認識有待提高

廣大黨員干部和員工對廉政文化建設的重要性缺乏足夠的認識。一是領導意識有偏差。一些領導干部認為反腐倡廉教育工作是“軟任務、軟指標”，費時間耗精力，成效不明顯。所以就說起來重要，做起來次要，忙起來不要。二是普通黨員和一般干部職工欠主動。一些普通黨員和職工認為廉政文化教育的對象應該是領導干部，自己無職無權，沒有腐敗的條件，學不學廉政文化知識、接不接受教育無所謂。

（二）方式方法有待改進

一是內容形式缺乏創新。廉政教育內容老化，形式比較單一。不能滿足廣大干部職工日益增長的文化需求；二是缺乏生動活潑的、員工喜聞樂見的載體與活動形式，教育的針對性和實效性不強。三是宣傳氛圍不夠濃厚。在宣傳輿論上，有關開展廉政文化的教育活動偏少，加強廉政文化建設的主旋律唱得還不夠響，吸引力和滲透力有待于提高。

（三）“腐敗文化”在局部地區、局部領域已經形成并有蔓延之勢

自有人類社會以來，廉與貪就是一個不衰的話題，“廉政文化”和“腐敗文化”也是共存并生的一對矛盾。為什么有的官員能夠保持廉潔，有的卻成為腐敗分子呢？原因固然很多，其中一個基本的原因，是官員所處的文化環境的差異。

從我國近些年，查辦腐敗案件的情況看，凡是腐敗現象易發多發的地方，也是廉政文化建設薄弱、腐敗風氣、腐敗文化泛濫的地方，在那里，一些干部信奉的是“有權不用，過期作廢”，認為廉潔的干部“傻”“沒本事”；“腐敗人人有，不露是高手”，能受賄、善遮掩的貪官才是“有本事”的“聰明人”等等。普通百姓也相信“無官不貪”，人們把辦事送禮視為常規。認為民求官辦事，拿錢理所應當；官為民辦事，收錢合情合理。所以，有權辦事的干部巧立名目地收禮，求官辦事者千方百計地送禮，誰都不想失“禮”。在社會上，還有一種風氣正在滋生。就是“沒有錢辦不成事”，或者是“沒有錢辦不成的事”。這種現象，最初出現在謀取緊俏商品上，后來發生在爭取工程項目、資金貸款、土地審批等生產要素配置上，接著蔓延到組織人事和司法領域，如跑官要官、買官賣官，再后來就出現在社會生活中的上學、看病、就業等方面。在這樣的文化氛圍下，濁者自濁，清者卻難以自清，腐敗現象能不滋生蔓延嗎？

人民銀行的廉政文化建設工作起步早、基礎好，領導體制和工作機制比較健全，行風比較正，總體情況是好的，但我們也不是生活在真空中，也必然會受到社會大環境、大背景的影響。因此，大力加強基層央行廉政文化建設，努力形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念和文化氛圍，顯得尤為重要和緊迫。

三、準確把握廉政文化建設的指導思想、基本原則和組織領導

（一）加強廉政文化建設的指導思想

加強廉政文化建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義核心價值體系，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，把廉政文化建設融入社會主義精神文明建設和反腐倡廉建設的全過程，著力培育廉潔價值理念，廣泛開展廉政文化創建活動，大力營造崇尚廉潔的社會風尚，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展提供思想保障和文化支撐。

（二）加強廉政文化建設的基本原則

加強廉政文化建設，要堅持以下基本原則：

1.堅持服務大局、統籌協調的原則。把廉政文化建設融入業務工作和管理等各個領域，貫穿于黨的建設各個方面，與反腐倡廉各項工作緊密結合，整體推進；

2.堅持以人為本、注重教育的原則。尊重干部群眾的主體地位，堅持用科學理論武裝人、廉潔理念教育人、先進文化熏陶人，不斷提高干部群眾的思想道德修養和廉潔從政、廉潔從業意識；

3.堅持突出重點、面向社會的原則。以黨政機關和領導干部為重點，面向全體社會成員，擴大覆蓋面，增強影響力，形成有利于反腐倡廉建設的廣泛群眾基礎和良好社會氛圍；

4.堅持繼承創新、與時俱進的原則。要注重繼承和發揚我們黨清正廉潔的優良傳統，挖掘和利用中國優秀傳統文化，借鑒和吸收世界各國廉政建設的有效成果，適應時代發展變化，不斷推進廉政文化建設理論和實踐創新；

5.堅持重在建設、務求實效的原則。要深刻認識和把握新形勢下廉政文化建設的特點和規律，以建設性的思路、舉措和方法扎實推進，不斷取得新的成效。

（三）廉政文化建設的組織領導

加強基層央行廉政文化建設必須緊緊抓住“提高認識是前提，加強領導是關鍵”這個重要環節，黨員領導干部要率先垂范，以身作則，不僅自身要做到廉潔自律，廉政勤政，而且還要高度重視單位和系統的廉政文化建設，親自部署，親自協調，狠抓落實，務求實效。制定廉政文化建設整體目標、長遠規劃和近期工作要點。要堅持和完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管，紀委組織協調、部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的領導體制和工作機制，努力形成廉政文化建設的整體合力。要強化目標管理，將廉政文化建設與業務工作一起部署，一起落實，一起檢查、一起考核，要逐步建立和完善目標管理體系和檢驗考核標準。

四、廉政文化建設的主要任務和途徑

（一）廉政文化建設的主要任務

1.要把確立廉政價值觀作為廉政文化建設的首要任務。要培育堅定的廉潔從政的理想信念。“志不正則眾邪生”。堅定的理想信念是廉政價值觀的重心。要從堅定中國特色社會主義理想信念的高度堅定廉潔從政的理想信念，黨員干部在一定程度上代表著黨的形象和群眾的利益，必須對廉潔從政的理想信念有一種矢志不移、執著追求的精神。

2.要培育高尚的廉潔從政的道德操守。廉潔從政是以高尚的道德操守和文化底蘊為基礎的。廉潔從政的道德操守集中體現在用權道德上，如果用權無道、用權失德，就會使公權力不公，就很容易導致權力異化、權力私有化，就會出現立黨立不牢，執政執不好的問題。這就要求我們廣大黨員領導干部一定要堅持“立黨為公，執政為民”的理念，真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。真正成為政治上的明白人、道德上的純潔人、經濟上的清白人、作風上的正派人。

3.要培育純正的廉潔從政的心理素養。當前尤其要破除“羨腐心理”，堅信腐而必敗、小腐小敗、大腐大敗的道理，防止由羨到腐、由腐到敗。要破除“僥幸心理”。只要腐敗就會僥而不幸。要破除“攀比心理”，黨員干部應該做到不比資歷比能力，看誰科學發展的辦法多；不爭功勞爭奉獻，看誰和諧發展的貢獻大；不圖形式圖實績，看誰率先發展的意識強，使整個社會形成風清氣正的良好氛圍。

4.要培育健康的廉潔從政的文化情趣。一些人的嬗變往往是從不健康的文化情趣打開缺口而越陷越深的。特別是在新的歷史條件下，各種文化現象對黨員干部的從政思想和從政行為的影響不可低估。要始終用健康的文化心態和文化情趣戰勝那種不健康的低俗風氣。

（二）拓展廉政文化建設的途徑

廉政文化建設必須堅持既要轟轟烈烈，豐富多彩，又要扎扎實實，不走過場，要真正把廉政文化建設寓教于理，寓教于文，寓教于樂，寓教于各種有益的活動之中。我認為有那么一些方法和途徑值得我們去實踐和探索：

1.樹立勤廉榜樣。榜樣的力量是無窮的，運用身邊活生生的勤廉典型來作榜樣引導，開展典型示范活動，是最行之有效的方法。值得注意的是，選擇典型不要追求高、大、全，動輒全國十佳，全面完美什么的，而應當以本地區、本部門、本系統、本單位的，在某一方面做得突出的先進典型為主，這樣的先進，大家看得見，聽得著，學得上，可信度高，感染力強。

2.掛出廉政警句。就是要通過搜集或者自創的箴言警句，將之制作成廉政宣傳畫、掛圖、條幅、臺歷或者桌子上的座右銘等，使人抬頭看得見，低頭在眼前，天天受教育，時時受警示。

3.唱響廉政歌曲。一個人是要有點精神的，一個單位是要有點歌聲的，不能死氣沉沉，要教大家學會幾首廉政歌曲，一些大的慶典、節日活動，可經常組織大家來點大合唱。使雄壯的歌聲震撼懈怠的心靈，讓激越的旋律喚起美好的信念，真正讓反腐之聲響徹每一個角落，滲透到每顆心靈。

4.建立廉政網站。互聯網在新聞傳播、輿論導向、思想交流、學習宣傳等方面的作用日益凸現。要充分利用互聯網開展廉政文化建設，建立起相應的“廉政文化網站”，讓網民們通過點擊廉政法規、廉政故事、案例剖析、廉政理論、廉政游戲等，接受最新最快的廉政文化教育。

5.開辟廉政專欄。在行業內部刊物上，開辟“廉政文化專欄”，或出版“廉政文化專刊”。要不間斷地宣傳本單位、本部門加強廉政文化建設的動態、做法、經驗、收獲等。

我們要建立“不易”腐敗的防范機制、“不能”腐敗的約束機制、“不敢”腐敗的懲治機制、“不需”腐敗的保障機制、“不愿”腐敗的自律機制的社會，就要靠營造良好的廉政文化輿論氛圍，靠潛移默化的文化影響，靠社會環境的感染力和公眾的力量去推動。通過廉政文化建設筑牢反腐倡廉的基礎防線，形成廉政制度的有效補充和凝聚力量的情感紐帶，使全體社會成員尤其是黨員干部在先進文化氛圍中得到教化培養，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，規范從政行為，不斷增強拒腐防變的能力，不斷提高基層央行的權威性和公信力。