釣魚島爭端前世今生

近來，釣魚島列島（日稱“尖閣列島”）再次挑動國人神經。日本政府推動購島和中國保釣運動的此起彼伏，讓我們把目光又一次投向東海這幾個荒無人煙的小島。釣魚島列島在法理上屬于中國本沒有任何疑問，但為何二戰(zhàn)后釣魚島列島又重新受控于日本？這些荒涼的小島在幾百年來風云變幻的國際政治中，映射出怎樣的影像？

無主地認定中日存異

歷史上，中國對釣魚島列島行使主權是得到大多數(shù)國家認可的。

1372年（明朝初年），釣魚島列島率先被中國發(fā)現(xiàn)，而且1534年（明嘉靖十三年）明朝第11任冊封使陳侃的《使琉球錄》、1562年（明嘉靖四十一年）的《籌海圖編·沿海山沙圖》的編纂記載，都可證實當時的明朝政府已對釣魚島列島實施有效主權支配，釣魚島列島是中國的固有領土。

日本近代以前的正史、國志及學者文章均未對中國在釣魚島列島的領土主權提出異議，并直接使用中國的名稱（1900年，日本將釣魚島列島改為“尖閣列島”）。日本19世紀中葉以前出版的多種地圖都將釣魚島列島繪成與中國大陸同色。1877年，英國海軍編制的《中國東海沿海自香港至遼東灣海圖》，將釣魚島列島看作中國臺灣的附屬島嶼，與日本西南諸島截然分開，此圖在其后的國際交往中得到廣泛應用。

但從甲午戰(zhàn)爭開始至中日簽訂《馬關條約》三個月前（即1895年1月），日本政府經過考察，將釣魚島列島定義為無主地。他們認為，中國雖然在明朝或更早之前發(fā)現(xiàn)了釣魚島列島，但只憑先發(fā)現(xiàn)原則或地理原因并不能作為擁有主權的充分證據，因而日本將釣魚島列島納入自己的版圖。但此后直到1969年，日本實際上并未在該島建立任何表明領土歸屬的標樁。

美國轉移“施政權”埋下禍根

1895年4月，中日甲午戰(zhàn)爭結束。戰(zhàn)敗的中方被迫與日本簽訂《馬關條約》。條約中第二款第2條注明，將“臺灣全島及所有附屬各島嶼”割讓與日本，條約又指明兩國將按照此條款，以及條約粘附的臺灣地圖，另行劃定海界。可惜的是，粘附條約的地圖并不存在，因此，我們無法在地圖上確認釣魚島列島歸屬。

但是，不管是從日本原本認為的釣魚島列島歸屬，還是從《馬關條約》的角度出發(fā)，日本都開始了自己的統(tǒng)治。

第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，日本無條件投降，依據《波茨坦公告》及《開羅宣言》，將“臺灣、澎湖列島等”在《馬關條約》中割讓的土地歸還中國（當時為中華民國政府所代表）。《波茨坦公告》第八條的附屬協(xié)議——《聯(lián)合國盟軍最高司令部訓令第677號》還明確了日本的版圖，即“日本的四個主要島嶼（北海道、本州、四國、九州）及包括對馬諸島、北緯30度以北的琉球諸島的約1000個鄰近小島”。這其中不包括釣魚島列島（釣魚島列島最北的黃尾嶼的坐標為北緯25度56分；東經123度41分，在北緯30度以南）。

不過，在《波茨坦公告》簽訂前（1945年4月），美軍就占領了琉球群島。六年后，日本與美國簽訂《舊金山和約》。和約中并未明確具體提及釣魚島，美國根據該條約第二章第3條托管北緯29度以南的南西群島時，將釣魚島列島亦劃入其中管之。

由于當時的中國大陸和臺灣當局在“中國代表權問題”上對立，作為戰(zhàn)勝國之一的中國被排除在和約簽訂之外，因此，中國在一開始就反對舊金山和會和《舊金山和約》，多次宣稱該合約違反了《波茨坦公告》和《開羅宣言》，因而非法和無效。

美國和日本并沒有理睬這一抗議。1971年6月，美國把沖繩的行政權返還給日本政府，包括釣魚島列島在內的琉球群島也返還給日本，由此日本主張琉球群島是自己的領土。

事實上，對于釣魚島列島的主權歸屬，美國非常了解其中存在爭議。當時的美國國務院發(fā)言人麥勞夫斯基在針對釣魚島所有權的答辯中指出：“至于‘尖閣列島’，美國將把它的施政權歸還給日本……如果在主權問題上產生分歧，應由當事者協(xié)商解決。”

為求邦交正常 擱置釣魚島爭議

隨著二十世紀七十年代釣魚島列島附近發(fā)現(xiàn)潛藏的油氣資源，中日之間的釣魚島列島之爭變得異常敏感。彼時正值美國總統(tǒng)尼克松調整亞洲政策之際。對于日本，是爭取琉球群島成為自己的沖繩的機會；對于新中國政府，則是如何與美國建交；對蔣介石政府，是在聯(lián)合國中的位置是否可保。每個國家與地區(qū)的核心議題并無交集。釣魚島列島問題，正處于這種錯開的結構之中。

為保中日邦交正常，中國政府刻意回避了釣魚島列島問題。面對當時日本首相田中“對尖閣列島的態(tài)度如何”的提問，周恩來總理說：“這個問題我這次不想談……就因為那里的海底發(fā)現(xiàn)了石油，臺灣拿它大作文章，現(xiàn)在美國也要作這個文章……這次我們把能解決的基本問題，比如兩國關系正常化問題先解決，這是最迫切的問題。”

面對釣魚島列島爭端，鄧小平也表示：“這樣的問題放一下不要緊，等10年也沒有關系。我們這一代缺少智慧，談這個問題達不成一致意見，下一代比我們聰明，一定會找到彼此都能接受的方法。”

1979年5月31日，鄧小平會見來華訪問的日本自民黨眾議員鈴木善幸時表示，可考慮在不涉及領土主權情況下，共同開發(fā)釣魚島列島附近資源。同年6月，中方通過外交渠道首次公開表示，中方愿以“擱置爭議、共同開發(fā)”模式解決同周邊鄰國間領土和海洋權益爭端的立場。

保釣運動日益激烈

為避免與日本產生沖突，對于釣魚島列島主權的宣張，一直停留在民間運動的形式，即保釣運動。保釣示威最早可以追溯到1972年在聯(lián)合國總部由臺灣留美學生發(fā)起的保釣運動，現(xiàn)臺灣地區(qū)領導人馬英九及其老師丘宏達也參與了這項運動。

1996年以后，香港和臺灣民間也多次組織保釣行動，但都遭遇日本軍艦的攔截，只有極少數(shù)幾次登島成功。香港的陳毓祥等五人在當年的9月26日于釣魚島海域跳海示威，其中陳毓祥不幸溺水身亡，另一名遇溺的保釣人士方裕源則被日方直升機救起，送往石垣島的醫(yī)院救治。陳毓祥的逝世以及當時中國大陸的克制立場激發(fā)了臺灣、香港兩地的保釣行動。

日本民間也有過對釣魚島宣示主權的行動。1978年，右翼團體日本青年社在釣魚島設立燈塔，該燈塔于2005年為日本政府接收。近日，也有日本民間人士登上釣魚島，揮舞日本國旗宣示主權。涉及到日本政府的購買釣魚島行為，更是直接激化中日兩國的民間情緒。釣魚島列島爭端正在持續(xù)發(fā)酵……