加強高校學生黨建工作中制度建設的對策建議

摘 要：高校作為培養社會主義建設人才的園地，應堅定不移地加強和改進大學生黨建工作，尤其要加強大學生黨建工作中具有根本性、全局性、穩定性和長期性的制度建設。當前甘肅各高校大學生黨建工作中的制度建設雖已取得豐碩成果，但還存在若干突出問題。當前新形勢下，加強高校學生黨建工作中的制度建設，必須從三方面努力著手：一是培育和強化大學生黨員制度意識，這是前提和基礎；二是建立健全完備而科學的制度體系，這是核心與重點；三是狠抓制度的貫徹執行，這是關鍵與落腳點。

關鍵詞：甘肅高校；學生黨建工作；制度建設；制度意識；制度體系；貫徹執行

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0159-04

筆者在高校工作，曾長期負責學生黨務管理工作，并且通過對甘肅省一些兄弟高校的實地調查，了解掌握了當前甘肅省高校大學生黨建工作中制度建設的現狀，可以肯定我們已取得了豐碩成果，但還存在若干突出問題。歸其原因，主要集中在歷史傳統因素，個人主觀因素以及制度、教育、經濟等客觀現實因素三個方面。當前，加強高校學生黨建工作中的制度建設，應該從以下三方面著手努力：一是培育和強化大學生黨員制度意識，這是前提和基礎；二是建立健全完備而科學的制度體系，這是核心與重點；三是狠抓制度的貫徹執行，這是關鍵與落腳點。

一、培育和強化大學生黨員制度意識——前提和基礎

制度意識就是人們對于制度的思想、觀念、知識和心理的總稱，包括黨員對制度創設和運行的認識、理解、知識與經驗，對制度所確定內容的愿望和情緒，對違反制度行為的評價和看法等方面。思想是行動的先導，如果缺乏制度意識或制度意識薄弱，不僅難以制定好的制度，即使有了好的制度也難以有效遵守和執行。加強高校學生黨建工作中的制度建設，首先必須培育和強化制度意識，這是重要的前提和基礎。

第一，培育和強化制度權威意識。實際工作中，個別黨員缺乏按制度辦事的觀念，習慣于我行我素；一些黨組織沒有養成嚴格按照制度辦事的習慣，導致許多好的制度形同虛設。鄧小平曾說，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。與個人作用、個人責任相比，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[1]。包括大學生在內的所有黨員都應視制度為最高權威，應具有“制度畏懼感”，形成人人敬畏制度、個個嚴守制度、自覺按照制度辦事的良好氛圍。

第二，培育和強化制度平等意識。社會主義法制的根本原則是法律面前人人平等，黨的制度如同黨的法律，對所有黨員都是平等的，只要違犯黨的制度，就要受到制度的制約或處罰，必須做到不以資歷深而姑息、不以職位高而免責、不以違者眾而放任[2]。

第三，培育和強化制度約束意識。黨的制度是用來規范黨組織和黨員行為的，我黨一貫要求“從嚴治黨”，就是對黨員要有更高更嚴的要求，嚴格的制度約束對每個黨員都是必不可少的。制度作為一種“硬約束”，能時時處處警示黨員應該做什么、怎樣去做，告訴我們提倡什么、贊成什么、支持什么、反對什么。對于有一點“權力”的大學生黨員干部而言，必須強化制度對權力的監督制約意識。失去制約和監督的權力，極有可能變成腐敗的權力。依靠什么力量來制約和監督權力？最重要最根本的力量就是制度，必須嚴格把權力運行納入制度化軌道。有了嚴格的黨的制度，就可以有效防止和消除權力異化和權力腐敗現象，從而保持黨的純潔性和先進性。

二、建立健全完備而科學的制度體系——核心與重點

各高校在學生黨建工作中，都出臺實施了一系列學生黨員培養發展、教育管理監督、民主生活等具體規章制度，在制度建設方面取得了一些豐碩成果，但現有制度不夠科學與完善，存在不少問題。當前新形勢下，建立健全完備而科學的制度體系，是加強高校學生黨建工作中制度建設的核心與重點。

（一）尊重全體大學生黨員在制度創設時的主體地位

高校學生黨建工作中，我們一貫強調大學生黨員對黨內制度的遵守和執行，而往往忽略了一個首要問題，那就是誰有權創設大學生黨建規章制度？多數情況下，高校學生黨建規章制度由學校黨務工作管理層直接制定，很多制度就是跟風跟形勢、機械套用上級規定的“大樓文件”，與大學生基層黨組織和大學生黨員的實際情況沒有結合或結合不夠緊密，缺乏針對性和實際操作性，導致很多制度無法落實，基本上形同虛設。這就是沒有認清學生黨建制度的創設主體而產生的嚴重后果。高校學生黨建制度反映的是全體大學生黨員的利益和意志，規范的是全體大學生黨員的行為。因此，高校學生黨建制度的創設不應是某個領導或黨務工作管理層意志的表達，而應該是全體大學生黨員集體意志的表達。因此，高校學生黨建制度的創設主體是全體大學生黨員，我們必須尊重全體學生黨員在制度創設時的主體地位。

群眾觀點是馬克思主義基本觀點，“走群眾路線”是我黨一貫堅持的工作路線。制度創設也必須堅持群眾路線，否則制度脫離群眾，就是一紙空文。創設高校學生黨建制度之前，要組織大學生黨員代表深入到最廣大的學生黨員及普通學生之中進行調查，充分了解實際情況，廣泛聽取和吸納各方面意見和建議。初步醞釀出制度方案后，要組織學生黨員在有關層面上或一定范圍內進行討論或組織試行，經過一段時間后，根據反饋意見，對不適當內容進行修改和補充，最后正式出臺實施。經過“調研、初定、討論、反饋、修改、正式實施”這樣一個充分醞釀的過程，并力求獲得絕大多數學生黨員的認可和充分體現學生黨員意愿的制度，大學生黨員肯定會自覺遵守和堅決維護，制度的權威性也就不立自樹。

（二）建立健全高校學生黨建各項基礎性與關鍵性制度

黨的制度建設不是孤立存在的，而是貫穿于黨的思想建設、組織建設和作風建設之中。當前，加強高校學生黨內制度建設與創新，就是要把工作重點放在抓緊建立健全如下各項基礎性與關鍵性制度上，進一步健全黨建制度體系，為推進黨的建設科學化提供堅強制度保障。

1.建立健全高校學生黨員思想建設制度

結合高校學生黨建工作實際，應以大學生黨員學習制度為核心來健全高校學生黨員思想建設制度。中國共產黨向來重視學習的制度化建設，從1942年中央頒布《關于延安在職干部學習的規定》，到1989年中央下發《關于建立健全省部級在職領導干部學習制度的通知》，再到2009年十七屆四中全會明確提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務，推進學習制度化的探索和實踐始終貫穿于黨的制度建設中。衡量一個黨組織是不是學習型黨組織，很重要的一點是看有沒有一套符合實際、行之有效的學習制度。

高校各學生黨組織要長期不懈地組織黨員學生開展多種形式的理論學習教育、理想信念教育、業務培訓和廉潔自律教育。高校各基層學生黨組織要總結學生黨員學習教育的經驗，必須將學習教育的時間、內容、形式、目標、責任以及相關的考勤、交流、通報等要求都制度化、規范化。建立健全黨組織集體學習制度、黨員培訓制度、調查研究制度、基層黨員輪訓制度、黨性定期分析制度等。建立健全黨員個人自學制度，明確要求制訂學習計劃和目標，強化黨員干部的日常學習，激發個人自學的內在動力。建立健全主題教育制度，形成運用重大節慶日、紀念日等組織學生黨員學習的工作機制。建立健全學習考核制度，把學習情況作為民主評議黨員的重要內容。把理論素養、學習態度和學習能力作為選拔任用學生黨員干部的重要依據，形成注重學習的用人導向。建立健全學習成果轉化制度，通過集體交流、媒體宣傳等多種形式，促進學習教育成果及時以制度形式固定并鞏固下來。

2.建立健全高校學生黨員組織建設制度

民主集中制，是黨的制度的精髓，是黨的根本組織原則和組織制度。當前，高校加強學生黨建工作中制度建設的重點就在于圍繞發展及教育管理學生黨員工作而健全民主集中制。

首先，積極創新大學生黨員發展工作新機制。做好大學生黨員發展工作，是高校加強黨的組織建設的要求。各高校根據《中國共產黨章程》和中組部《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》的原則精神，結合自身實際基本上都制定了發展大學生黨員的規章制度。當前，還需在以下方面創新完善大學生黨員發展機制：建立健全入黨積極分子早播種、早選苗、早培養的“三早”制度，積極引導大學生“未進黨的門，先做黨的人”。嚴把入黨積極分子的考察關、發展黨員的審批關、預備黨員的轉正關的“三關”制度，切實提高發展黨員質量。建立健全動態管理制度，各黨總支部、直屬黨支部要建立培養對象、入黨積極分子、發展對象信息庫或信息檔案，堅持跟蹤教育管理，對不符合條件的要及時淘汰，暢通“出口”，形成動態管理機制。還要建立健全入黨培養聯系人制度、發展黨員集中培訓制度、發展黨員預審制度、發展黨員公示制度和公示責任追究制度、發展黨員投票表決制度以及發展黨員工作的監督檢查制度。

其次，積極創新大學生黨員教育管理工作新機制。建設一支素質優良的學生黨員隊伍，是高校做好學生黨建工作的基礎。為此，必須建立健全以下長效工作機制以加強對大學生黨員的教育與管理，使其永葆黨員先進性：高校須將發展學生黨員與教育管理學生黨員工作齊抓共管；切實加強大學生黨支部建設和努力培養帶頭人隊伍；建立健全大學生黨員“三會一課”制度、黨員談心制度、民主評議黨員制度、思想匯報制度、黨員述職報告制度、黨費收繳制度、進步激勵制度與違規懲罰制度等組織生活制度；健全完善學生黨員考核制度和目標管理制度。

最后，以保障黨員民主權利為基礎建立健全黨內民主制度。黨員權利是黨員在黨內享有主體地位的根本表現，是黨內民主的邏輯起點，必須依《黨員權利保障條例》切實保障黨員的民主權利，把黨員的民主權利落到實處。第一，以保障黨員知情權為基礎，建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、質詢制度等黨內事務對黨員公開制度，以防止少數人或極個別人壟斷黨內信息，為個人專斷制造條件[3]。第二，以保障黨員參與權、建議權和表決權為基礎，建立健全黨員民主議事制度、集體領導制度和重大決策征求意見制度、重大問題聽證制度、黨組織定期聽取黨員意見制度以及黨員代表大會、全委會、黨委常委會的議事規則和決策程序等黨內民主決策制度[4]。第三，以保障黨員選舉權和被選舉權為基礎，建立健全黨內選舉制度[1]。第四，以保障黨員批評權、揭發檢舉權和要求罷免權為基礎，建立健全黨內批評制度、黨組織主要領導向全體委員或黨員代表定期匯報工作并接受監督的制度、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度、黨內舉報制度、信訪工作制度、對不稱職黨員干部的黨內罷免制度、信息公開制度等黨內民主監督制度[6]。

3.建立健全高校學生黨員作風建設制度

一是建立健全大學生黨員服務群眾、聯系群眾制度。大學生黨員必須密切聯系同學，聽取同學意見，反映同學意愿。要健全服務關愛機制，通過走訪慰問、重點扶助、個人掛鉤幫建、黨員群眾結對、網上交流、電話熱線等做法，幫助同學解決生活貧苦、傷病殘疾、家庭或情感遭受重創等實際困難。

二是健全完善理論聯系實際的機制。大學生黨員必須正確處理學習、理想與立足現實的關系，正確處理奉獻社會、服務基層與實現自身價值的關系。樹立面向基層服務的觀念，樹立正確的擇業觀，克服消極等待、期望過高等不利擇業的消極因素；面向基層、去祖國最需要的地方建功立業，實現自身價值，展示共產黨員的風采。

三是建立健全大學生黨員隊伍的自我純潔機制。社會主義市場經濟條件下，學校在各領域也存在著違紀違規以及腐敗等現象。必須建立健全大學生黨員隊伍的自我純潔機制，及時嚴肅處理不合格黨員和違紀黨員，保持大學生黨員隊伍的純潔性[7]。

四是建立健全大學生黨員先鋒模范帶頭機制。大學生黨員在學習科學文化知識、加強實踐鍛煉、日常生活和關鍵時刻、重大活動中，要嚴格要求自己，自覺積極發揮黨員的先鋒模范作用和骨干帶頭作用。

五是建立健全鼓勵黨員講真話的有效機制。包括建立健全“講真話”的宣傳教育機制、制度保障機制、監督約束機制以及“講真話”的激勵機制與“不講真話”的懲戒機制[8]。

（三）明確高校學生黨建制度體系的目標要求

1.科學性與前瞻性

制度的科學性既包括制度合理性又包括制度合法性，它是一個制度有無生命力的主要標志。高校學生黨建工作，應該精心組織好制度的創制和實施工作，不斷增強制度建設的前瞻性、預見性和相對穩定性。

2.完備性與系統性

是指既要重視根本制度又要重視具體制度，既要重視實體規則又要重視程序規則，既要重視單項設計又要重視整體規劃，從而形成一套內容完備統一、相互配合、相互照應的有機聯系的制度體系。

3.獨立性與銜接性

制定制度時，要避免圍繞同一件事情、同一項內容訂立多項制度，或用多項制度從不同角度闡述同一問題。現實中如果某項制度不甚完善，較好的處理辦法是進行補充修訂，但必須與原有制度有機結合、互為補充，而不是相互重復或前后矛盾。

4.針對性和可操作性

制度創設必須從實際出發，把握住帶實質性的、普遍性的、全局性的問題，尊重客觀實際。制定制度時內容必須要詳細具體，文字表達要詳盡細致、條理清晰、嚴密準確、易懂易記，必須要切實可行、便于把握和操作，而不是模棱兩可、彈性過大、自相矛盾。

5.穩定性與與時俱進性

高校學生黨建制度經過特定程序一經創設，即具有一定的穩定性，不能因人易制、因事易制，不能朝令夕改。但制度建設不可能一勞永逸，不斷發展變化的形勢和不斷出現的新情況、新問題要求我們不能因循守舊，必須用改革與創新的精神解決制度滯后的問題，以實現制度建設的與時俱進。

三、狠抓制度的貫徹執行——關鍵與落腳點

英國哲學家培根曾經說過，“制度不執行，比沒有制度危害還要大”。科學的制度貴在落實，只有落到實處，制度才能真正發揮對黨的建設的保障作用。當前新形勢下，加強高校學生黨建工作中制度建設的關鍵與落腳點，就是必須在學生黨員培養發展、教育管理等方面，抓好制度的貫徹執行，著力構建保證制度貫徹執行的科學機制。

（一）加強學習宣傳

高校學生黨建制度能否得到貫徹執行、實現其目標價值，很大程度上取決于廣大學生黨員對制度的認知程度。黨員依法享有知情權，制度出臺以后，黨組織要通過學習會、報告會、座談會、研討會等形式組織全體學生黨員認真學習，加大宣傳教育力度，使廣大學生黨員熟知制度內容并領會制度精神，大力倡導“制度面前人人平等、制度約束沒有例外”，形成“以執行制度為榮、以違反制度為恥”的良好風氣。

（二）構建制度執行評價考核激勵機制

對學生支部來講，要明確落實制度執行的責任人，及時有效地發現和解決制度執行中存在的問題，將制度落實情況列入目標責任制考核，通過設定客觀評價指標和進行主觀民意調查對制度執行情況進行科學合理的考核評價。還應專門就黨建制度執行情況設置合理激勵機制，對貫徹執行黨建制度工作突出、成績顯著的學生基層黨組織和學生黨員進行特別獎勵。

（三）強化問責懲處機制

有些大學生黨員不是不懂得哪些該做、哪些不該做，而是在實際工作中有意無意地違反各項制度。產生這一問題的主要原因是缺乏對違反制度者的嚴肅查處。首先，制定制度時要預設責任，要加強制度自身保障性條款的設定，明文規定違反規定該怎么處理，承擔什么責任。其次，要強化問責規定落到實處，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。堅持制度面前人人平等，違反制度者，不論是誰、有何關系，都要對其按制度規定實行嚴格問責、按制度規定進行嚴懲，從而不斷提高制度的嚴肅性、權威性和有效性。

（四）嚴格監督制約機制

鄧小平說：“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”[1]。制度制定以后能否得到有效實施，很大程度上取決于對制度執行情況的監督檢查。高校學生黨建制度應該嚴格監督制約機制，從而確保制度高效的執行力。

一是搞好高校黨務公開，加強民主監督。高校學生黨務公開，有助于學生黨員積極建言獻策，使學校各項工作更加民主和科學；也有助于學校各項工作都在嚴格的監督制約機制下依法依制運行，促進學校又好又快發展。

二是明確制度貫徹執行的監督主體及其監督責任，形成完善的監督制約機制。首先，是學校黨委、二級學院黨總支、學生黨總支或黨支部等黨組織的監督。黨組織應拓展監督渠道、豐富監督形式，對基層學生黨組織及學生黨員遵守執行黨員發展及教育管理等黨建制度的情況進行經常性定期或不定期監督檢查，積極回應群眾的反映、檢舉，真正落實問責懲處機制，使制度執行的監督責任無可推卸。其次，是學校紀委專職機關的監督。學校紀委要依照有關監督工作規定，加強對發展學生黨員與黨員教育管理等工作的監督力度，應堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，促進在學生中發展黨員及黨員教育管理等工作的健康開展。再次，是廣大學生黨員的監督。廣大學生黨員既是制度的制定者與執行者，同時也是制度執行的監督者，就黨建制度的遵守執行情況可以自我監督與互相監督，應對違反制度的行為敢于批評、向有關部門反映、檢舉，促使當事人改正。最后，要重視校園新聞輿論的監督。高校要充分發揮校園記者、校園廣播等宣傳陣地，加大對學生黨員遵守黨建制度情況的監督，通過校園新聞輿論大力宣傳遵守制度的典型模范，同時對嚴重違反制度的行為進行批評曝光，提高全體學生黨員貫徹執行黨建制度的自覺性和堅定性。

參考文獻：

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