試論公務員聘任合同的法律定位

摘 要：作為我國公務員法律制度領域的新生事物，公務員職位聘任制試點風靡全國。與以往公務員選任制和考任制不同的是，職位聘任制通過簽訂聘任合同的方式在行政主體和所聘人員之間建立起特殊的權利義務關系，聘任合同成為這項制度運轉的核心。近幾年，圍繞聘任合同的糾紛開始出現，而聘任合同公法與私法相結合的屬性卻導致其定位困難，直接制約著糾紛解決的效率。在重點分析比較學界各種學說的基礎上，肯定“人事行政合同說”的合理性，并以此作為糾紛解決的樞紐。

關鍵詞：公務員；聘任合同；定位

中圖分類號：D920.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0139-02

隨著社會主義市場經濟的深入發展，競爭意識和效率意識成長為公民社會的主流觀念，以往略顯死板的公務員考任和選任方式越來越不適應當今建設便民高效服務型政府的需要。于是，一種新興的公務員任用方式——職位聘任制應運而生。2011年初，在借鑒《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱《公務員法》）相關規定的基礎上，中組部和人社部聯合下發了《聘任制公務員管理試點辦法》（以下簡稱《辦法》），各級政府積極響應國務院號召，在全國各地再次掀起了一股“試水”聘任制公務員的熱潮。

一、公務員聘任合同概述

根據《公務員法》第97條的規定，公務員聘任合同是指：“機關與公民之間，為實現公務員管理的目標而依法就設立、變更、終止行政職務關系，明確各自的權利義務而達成的協議。……