政策、權利與稅收法定主義

摘 要：稅收法定主義是財稅法治的第一要義。“上海契稅第一案”的癥結在于，地方政府在契稅征收過程中突破國家統(tǒng)一稅收立法的限制，自發(fā)制定和調整契稅補貼政策，而使納稅人承擔了全部政策風險，間接損害了納稅人權利。由此說明法定主義一旦缺位或受到動搖，無疑會導致稅收規(guī)則及其政策實踐的不確定性，致使納稅人的基本權利面臨被侵害的危險，以至于加劇國家與納稅人之間的緊張關系。唯有規(guī)范地方政府的稅收行政權和有限立法權，將其稅收政策制定過程納入稅收法定主義的軌道，才能增強稅收規(guī)則穩(wěn)定性，保障納稅人權利，促進財稅法治的不斷進步。

關鍵詞：契稅；政策；納稅人權利；稅收法定主義

中圖分類號：D920.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0134-03

“契稅”是以所有權發(fā)生轉移變動的不動產(chǎn)為征稅對象，向產(chǎn)權承受人征收的一種財產(chǎn)稅。作為國家行使征稅權的手段之一，契稅集中體現(xiàn)著國家與產(chǎn)權承受人之間的權利義務關系。“上海契稅糾紛第一案”，本案的重要性不僅在于那一紙委托納稅合同的效力認定或最后的均擔責任判決，更在于其反映出了稅收征收過程中國家與納稅人之間的多重關系沖突，思考和分析這些實際沖突，既有利于權力部門改進政策實踐，完善財稅體制，也有助于納稅人培養(yǎng)公民精神，強化權利主體意識。

一、問題及其界定

“上海契稅第一案”肇始于2001年7月。本案當事人方某于上海市松江區(qū)九亭鎮(zhèn)奧林匹克花園購置了一套商品房，并與開發(fā)商簽訂了商品房預售合同。……