淺談我國社會保障體系建設面臨的新難題及解決思路

摘 要：社會保障作為社會發展的“安全閥”與“穩定器”在保障社會和諧穩定發展方面發揮著重要作用。然而，隨著我國改革開放的不斷深入，社會保障體系建設過程中面臨一些新情況、新問題。針對這些棘手問題，思考探討其對策，成為當前不斷完善我國社會保障體系建設的一項重要任務。

關鍵詞：社會保障；新難題；解決思路

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0094-02

一、我國社會保障體系建設面臨的新情況

（一）未富先老已經成為我國社會保障制度建設過程中的新難題

目前我國的社會保障面臨的一個新難題就是人口老齡化迅速，“所謂人口老齡化，是指一個國家或地區老年人口在總人口中的比重上升。國際上通常把年滿60歲及以上的人口稱為老齡人口，把60歲及以上的人口占總人口比重的10%或65歲以上人口占總人口7%以上的國家地區稱為‘老年型國家’或‘老年型地區’。”[1]目前我國的人口老齡化來勢兇猛，已經出現了未富先老的現象。我國老年人口增長情況如下表：

如上表所示，我國老齡人口呈現迅速增長的趨勢，老年人口的增加，意味著養老問題將日益突出。由于我國生產力低下，社會保障發展水平低，巨大的養老金支出在一定程度上制約了我國經濟規模的擴大和生產力的提高。顯然未富先老已成為發展社會保障的一大障礙。

（二）城鄉二元結構并存與固化是我國推行社會保障制度的重大障礙

“所謂城鄉二元結構是指我國城市居民和農村人口，因為戶籍或居住地制度將其區別，在勞動、收入、消費、教育、生活等方面存在著巨大的差異，形成兩個相對獨立的社會單元。……