黨代表任期制實踐困境探析

摘 要：自1988年以來，在多年試點的基礎上，黨代會常任制與黨代表任期制的實踐在取得豐富經(jīng)驗的同時與黨內(nèi)外的政治期待還有較大差距，試從黨代表機構(gòu)運行、保障機制、監(jiān)督作用、社會聯(lián)絡、決策參與等五個方面，對目前黨代表任期制運行過程中遇到的困境加以探究分析，以期推動黨代表任期制的不斷完善。

關(guān)鍵詞：黨代會常任制；黨代表任期制；困境

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）19-0045-02

1892年9月，恩格斯致奧古斯特·倍倍爾①的信中寫道：“應當堅持每年召開一次黨代表大會。即使為了遵守黨章，你們執(zhí)行委員會也必須這樣做；否則你們就會為那些喜歡叫喊的人提供極好的口實。而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機會，一般說來也是重要的。”[1]恩格斯認為，黨應該按期舉行代表大會，給黨代表提供更多暢所欲言、發(fā)表意見的機會，使來自黨內(nèi)各方的聲音有個匯聚交流的場合，這樣對及時糾正黨的領(lǐng)導人的錯誤，提高黨內(nèi)民主意識是大有裨益的。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中提出:“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。”同年9月，在黨的八大上，鄧小平代表中央正式提出了黨代會常任制問題，他說:“黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的、縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。”然而令人惋惜的是，自1958年后長達20年中，我們黨的民主機制遭到了破壞，黨代會常任制并沒有真正得到實施。……