新中國成立前中國共產黨與不平等條約的廢止

中國共產黨從成立起，始終把反帝反封建作為民主革命綱領的基本內容。在中華人民共和國成立前，中國共產黨為廢除帝國主義強加在中國頭上的不平等條約進行了堅持不懈的努力。

國共合作開啟反帝廢約斗爭新階段

中國共產黨成立之初，對于帝國主義的不平等條約給中國帶來的危害就有較為深刻的認識。在1922年6月15日發表的《中國共產黨對于時局的主張》中，就曾指出黨的奮斗目標以“改正協定關稅制，取消列強在華各種治外特權，清償鐵路借款，完全收回管理權”為準則之一。1922年7月在上海召開的中國共產黨第二次全國代表大會制定了黨的最高綱領和最低綱領，其中黨的最低綱領明確提出：“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立。”

辛亥革命后的國民黨受腐敗侵蝕，尤其在反帝廢約面前缺少勇氣。隨后，孫中山接受蘇聯和中國共產黨的幫助，改組國民黨，于1923年1月1日發表《中國國民黨改造宣言》。其中第一項就是“力圖改修條約，恢復我國國際上自由平等之地位”，這是國民黨第一次在綱領中明確提出修改不平等條約。1924年1月23日，國民黨發表了第一次全國代表大會宣言，其中明確解釋了民族主義為反對帝國主義的民族主義，其內容是廢止阻礙中國進步的不平等條約，這一主張成為國共兩黨合作的基礎。國民黨一大的勝利召開，標志著國共合作統一戰線的形成。大革命是中國共產黨與國民黨的第一次合作，也是中國反帝廢約斗爭歷程中的一個重要階段。

國共兩黨建立的聯合戰線推動了反帝廢約的進程。期間，中國共產黨人發動廣大群眾參與反帝廢約運動，大大加強了統一戰線的力量。在實際斗爭中，共產黨人做了大量的宣傳工作，利用各種時機發動群眾，尤其是經常組織學生“持著種種粗淺的小冊子、傳單、圖書、歌詞到商店、到工廠、到田間去散布、去演講”。

1925年5月30日，上海租界巡捕槍殺反帝游行的學生十余人，傷多人。“五卅”慘案發生后，中國共產黨人撰文闡述“五卅”運動與廢約的聯系，組織廣大民眾參與斗爭，使之發展成為一個全國性質的反帝廢約運動，迫使列強不得不同意召開延宕已久的關稅會議。在省港大罷工中，中國共產黨提出：“我們排英的總要求，就是取消不平等條約。”中國共產黨不斷掀起反帝廢約的浪潮，推動國民政府的反帝廢約斗爭。1927年1月3日，英國水兵殺害漢口中國民眾，引發了武漢乃至全國民眾的憤慨。群眾舉行大規模的集會游行，迫使漢口、九江的英國僑民撤離，武漢政府也迅速采取一系列措施，成功收回漢口、九江的英租界。

土地革命時期中國共產黨反帝廢約的努力

大革命失敗后，在國民黨控制的地區，國民黨對共產黨進行大肆搜捕和鎮壓，各地黨組織迫于嚴峻的環境，反帝廢約斗爭處于停止狀態。中共中央臨時政治局因此作出決議，要求全黨深入群眾開展反帝的具體工作，包括：（一）在黨報及群眾團體的出版物上經常登載反帝運動的系統文章和各種材料。（二）在各種反帝紀念節和臨時反帝事變中，召集群眾反帝會議，組織反帝罷工、罷課、罷操、罷耕、罷業與示威。（三）建立各種形式的反帝性群眾組織，如收回租界委員會、廢除不平等條約委員會、撤退帝國主義駐華海陸軍委員會等等。并責成中央宣傳部與江蘇省委加強對上海反帝同盟的領導，幫助組織全國反帝同盟。

中國共產黨的另一項具體任務就是在蘇區徹底清除帝國主義的條約特權和勢力。蘇維埃政府成立時，中共就發表時局宣言“宣布一切不平等條約無效”。開展蘇區內群眾的反帝廢約工作成為黨的工作重點之一。1931年11月7日通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》對上述內容作了規定，首次將廢除不平等條約載入憲法，為了解決蘇區生產供給的困難，在目前允許外國企業重新訂立租借條令繼續生產，但必須遵守蘇維埃政府一切法令。同時發表對外宣言，公開向各國宣布取消一切不平等條約。蘇區成為中國境內唯一一個脫離帝國主義統治的地方。

國民黨在控制全國政權后，反對不平等條約的斗爭軟弱了許多。1928年6月15日，國民政府發表對外宣言，宣稱“遵正當之手續，實行重訂新約”，把“廢約”變成了“修約”。

國民政府發動的修定新約的運動，從一定層面上來說還是取得了一定的成果。首先，中國在某種程度上實現了關稅的自主，其次是收回了一部分的司法主權并得到對廢除領事裁判權的原則性許諾，收回了一些租界和租借地。但是帝國列強并沒有放棄在華的重要權益。

中國共產黨對南京政府取得的成果作了客觀分析。首先，南京政府取得的關稅“自主”，仍是一種協定關稅，僅是稅收的一些增加。其次，領事裁判權是列強在華利益特權的基礎，帝國主義在這一利益上堅持不放，國民黨只取得部分許諾，取消領事裁判權上未有任何進展。在收回租界和租借地過程中答應列強賠償其所謂“損失”以及土地永租權等無理要求。

因此中國共產黨認為：國民政府的“修約”方針，與段祺瑞“執政”“外崇國信”時代之請求帝國主義列強修改不平等條約沒有什么兩樣。中共中央明確指出：“所謂修約，實際上是以更具體實際的利益換取某種不重要的修改，而把不平等條約經過一種新的手續更加延長數百年。”還指出：“所謂修約，即變相的屈服于帝國主義者之前，不僅與中山先生打倒帝國主義，及廢除不平等條約之主張相背馳，更非國民政府革命政府所應出。”

抗日戰爭前后中國共產黨的反帝廢約運動

1935年12月，中國共產黨召開瓦窯堡會議，會上討論了黨的策略路線、軍事戰略和全國的政治形勢問題。毛澤東在會議上指出，“目前形勢的基本特點，就是日本帝國主義要變中國為它的殖民地”。由此，中國共產黨的廢約方針從原來的廢除所有不平等條約改為廢除中日間的條約。瓦窯堡會議確定外交政策的原則：“同一切和日本帝國主義及其走狗賣國者相反對的國家，黨派，甚至個人，進行必要的諒解，妥協，建立國交，訂立同盟條約等等的交涉。”這樣做的目的是為爭取得到其他國家對抗日救國的支援，也是為結束國共兩黨之間內斗而轉向一致抗日的路線。

1941年12月，日本偷襲珍珠港，太平洋戰爭爆發，中國政府正式對德、意、日宣戰，并且宣布“一律廢止”與他們簽訂的“所有一切條約協定合同”。1943年1月11日，經過談判，美英接受了中國的廢約要求，分別與中國簽訂了《關于取消美國在華治外法權及處理有關問題之條約》和《關于取消英國在華治外法權及處理有關問題之條約》。之后中國又與其他國家也簽訂了類似的條約，至此，中國恢復了部分國家主權。部分廢約的實現是反帝廢約歷程中重要的一步。其中國民黨所起的作用是值得肯定的，但共產黨做出的實質性努力也是不可磨滅的。

首先，在民族危難的關頭，特別是“西安事變”的發生，中國共產黨摒棄前嫌，與國民黨握手言和，再次形成國共合作統一戰線、全民族團結一致共同抗日的局面。

其次，中國共產黨在敵后戰場英勇抗戰，不怕犧牲，在整個抗日戰場上起了中流砥柱的作用，是英、美等國取消與中國簽訂的不平等條約的重要原因。特別是在抗日戰爭進入相持階段之后，國民黨很快走向了消極，共產黨領導的敵后成為抗戰的主要戰場。在巨大的壓力下，中國共產黨領導的八路軍、新四軍深入敵后，開展游擊戰爭，建立根據地，使日軍陷入人民戰爭的汪洋大海之中，有力地配合了正面戰場的作戰。正是中國軍隊的英勇表現贏得了英、美各國輿論的高度贊揚，改變了從1840年鴉片戰爭以來屢遭欺凌的軟弱形象，得到了世界反法西斯各國的尊重，而廢約的實現也是在情理之中。

中國共產黨反對《中美商約》的斗爭

抗戰勝利后，國民黨為發動內戰，與美國簽訂了《中美友好通商航海條約》。該條約實際上是把中國的一切經濟命脈拱手奉獻給了美國金融財閥！第一，該條約規定中國對美國一切開放，美國可以在中國的領土上為所欲為。第二，美國在中國開辦實業享受最惠國待遇，這樣的條款將使美國資本全面占領中國，壓倒中國民族工商業，使中國最終成為美國的殖民地。第三，中國完全喪失了關稅自主權，喪失了沿海及內河的航行權，使得美國勢力迅速滲透到中國的各個角落，從天上到地上，從陸上到海洋，從工商業到農業，無孔不入，無所不在。對此，中國共產黨在第一時間即對該條約進行譴責。反對該條約的過程可分為兩個階段。

第一階段是反對蔣介石政府與美國簽訂的條約，指出這些條約、協定和換文都是非法的，并鄭重聲明：1946年1月10日以后，由國民黨政府單獨成立的一切條約和協定，“本黨現在和將來均不承認，并決不擔負任何義務”。中國共產黨對該條約進行了強烈的譴責。其他民主黨派人士也給出了激烈的言辭，如千家駒說：“它是出賣國家主權最露骨最具體的體現，是不平等條約的新版，是新的二十一條約！即使‘二十一條’也不如本約斷送主權之甚。”鄭森禹也認為該條約“前無先列”，超過了“二十一條”，說：“這是一個歷史性的條約。對過去說，其所及事物之廣泛，權益之優厚，地域之深遠，是打破任何條約的記錄的。”中國共產黨于1946年11月26日在《解放日報》發表社論《評美蔣商約》：“這是歷史上最可恥的賣國條約，是蔣政府把中國作為美國附屬國的重大標志之一，是中華民族又一次新的大國恥。蔣介石——這個出賣國家利益的無恥販子——簽訂了這張賣身契約，就把中國一切經濟命脈雙手獻給美國金融財閥！把中國變成美國商品所獨占的殖民地市場！把從水上到陸上的全部中國領土、中華民族的生存權利，拍賣得干干凈凈了！”

第二階段則是黨已基本掌控全國政權的形勢下展開的，并且清楚地分析了當時國家所處的世界環境、與蘇聯等社會主義國家的關系。與美國為首的資本主義列強不可調和的關系，使中國共產黨采取一種新的方式清除不平等條約。首先是1949年1月19日，中央發布《關于外交工作的指示》，其中有兩個重點：第一，在原則上，帝國主義在華的特權必須取消，中華民族的獨立解放必須實現，這種立場是堅定不移的。第二，在執行步驟上，則應按問題的性質及情況，分別處理。八個月后《共同綱領》又以法律的形式宣布“中華人民共和國必須取消資本主義國家在中國的一切特權。”毛澤東在七屆一次全會上更明確提出：“不承認國民黨時期的任何外交機關和外交人員的合法地位，不承認國民黨時代的一切賣國條約的繼續存在。”《中美商約》這一徹頭徹尾的賣國條約就這樣被廢除了。

（責編 雷蕾）